粵府辦〔2012〕75號

廣東省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳

財政廳　農業廳廣東省高標準基本

農田建設實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省國土資源廳、財政廳、農業廳《廣東省高標準基本農田建設實施方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省國土資源廳、財政廳、農業廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2012年7月24日

廣東省高標準基本農田建設實施方案

省國土資源廳　省財政廳　省農業廳

　　為做好我省“十二五”時期高標準基本農田建設工作，確保完成國家下達的建設任務，按照國務院批準的《全國土地整治規劃（2011-2015年）》和國土資源部、財政部《關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》（國土資發〔2012〕63號）等文件要求，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”的核心任務，以農村土地整治為平臺，通過統籌規劃、整合資源、創新機制，大力推進高標準基本農田建設，有效增加耕地數量和提高耕地質量，優化土地資源要素配置，改善農村生產生活條件，增加農民收入，增強糧食安全保障能力，促進農業現代化和城鄉統籌發展。

　　二、基本原則

　　（一）統一規劃，整體推進。依據上級土地整治規劃和本級土地利用總體規劃，編制省、地級以上市、縣（市、區）土地整治規劃，做好與農業、水利等相關規劃的協調銜接，整村整鎮推進高標準基本農田建設。嚴格實行計劃管控，合理安排建設進度。

　　（二）政府主導，多方參與。建立健全“政府主導、農村集體經濟組織和農民為主體、國土搭臺、部門參與、統籌規劃、整合資金”的高標準基本農田建設工作機制。強化地級以上市和縣（市、區）政府責任，加強統籌規劃。發揮各相關部門的作用，形成工作合力。

　　（三）因地制宜，分類整治。根據不同區域自然資源特點、經濟社會發展水平、土地利用狀況，按照先易后難和“缺什么、補什么”的原則，分類實施，進行差別化整治。

　　（四）尊重民意，保障權益。充分調動農村集體經濟組織和農民群眾的積極性和主動性，依法保障農民的知情權、參與權、監督權和受益權，切實維護農民權益，鼓勵農民和社會機構采用多種形式參與建設。

　　（五）引入競爭，創新機制。堅持統一建設標準、統一預算定額、統一基礎數據、統一監督管理，引入競爭性機制，擇優分配建設任務，探索創新高標準基本農田建設的實施模式。

　　三、基本農田現狀和建設任務分解

　　截至2011年底，全省耕地（含可調整地類）面積為4730.6萬畝，其中基本農田面積為3982萬畝，占全省耕地面積的比例為84.19%。基本農田大部分具備耕作所需的田間道路、排灌溝渠等基礎設施，但總體水平亟待提高。各地基本農田基礎設施建設水平參差不齊，土壤肥力和灌溉設施較好的高產穩產農田僅占40%，中低產田占60%。對照國土資源部《高標準基本農田建設標準》，全省需整治的基本農田面積約3308萬畝。

　　“十二五”時期，全省高標準基本農田建設任務1510萬畝，其中2012年為468萬畝。按照“相對集中，連片推進”的原則，綜合考慮基本農田連片程度、產糧大縣、耕地產能提升潛力、地方財力等因素，將“十二五”時期和2012年高標準基本農田建設任務分解下達至各地級以上市；其中安排雷州市等3個國家級基本農田保護示范區、《全國土地整治規劃（2011-2015年）》確定的始興縣等10個高標準基本農田建設示范縣以及我省確定開展高標準基本農田建設試點的蕉嶺縣共14個縣（市）“十二五”時期建設任務327.54萬畝、2012年建設任務101.51萬畝（具體任務分解見附件）。

　　我省“十二五”時期的高標準基本農田建設任務分別由省國土資源廳牽頭完成910萬畝、省農業廳牽頭完成600萬畝。各地級以上市在分解落實任務時，可按照省的做法按相應比例明確國土資源、農業部門負責完成的建設任務。各縣（市、區）在開展高標準基本農田建設任務上圖入庫時，應將國土資源和農業部門牽頭負責的建設任務落實到鎮村和具體地塊。

　　四、建設內容和進度安排

　　各地要按照《高標準基本農田建設標準》實施高標準基本農田建設工作，具體包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程。經整治的基本農田平均質量應當提高1個等級以上。通過高標準基本農田建設，有效優化土地利用結構，完善田間基礎設施，提高機械化水平和農業綜合生產能力，增強抵御自然災害能力，改善農田生態環境。

　　各地要按照省的工作部署和時間要求，高質量完成高標準基本農田建設任務。其中，2012年建設任務應于2012年10月底前完成前期工作、于2013年2月底前完成各項工程施工、于2013年4月底前完成工程驗收工作。

　　五、資金籌措與安排

　　各地要按照《高標準基本農田建設標準》和“缺什么、補什么”的原則，統籌安排高標準基本農田建設項目和資金。要加強資源整合和資金統籌，足額計提用于農業土地開發的土地出讓收入投入高標準基本農田建設。同時，要廣拓資金渠道，引導和聚集其他相關涉農資金，共同投入高標準基本農田建設，提高資金綜合使用效益。省財政根據建設任務量給予地級以上市（不含深圳市）及順德區資金補助，補助標準為每畝1200元；按照《全國土地整治規劃（2011-2015年）》和國土資源部、財政部有關要求，對雷州市等3個國家級基本農田保護示范區、始興縣等10個全國高標準基本農田建設示范縣以及蕉嶺縣的資金補助標準提高至每畝1500元。省級補助資金從新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱新增費）歷年節余及2012-2015年中央返還新增費和省級新增費收入中統籌解決。鼓勵各地積極探索市場化運作模式，吸引社會資金參與高標準基本農田建設，制訂扶持政策鼓勵農民出資投勞參與建設。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。省政府建立農村土地整治和高標準基本農田建設工作協調機制，負責統籌指導全省農村土地整治和高標準基本農田建設，協調解決工作中的問題。各地要加強組織領導和指揮協調，強化部門間的協作配合，建立相應的工作協調機制，共同推進土地整治規劃編制、實施和高標準基本農田建設。

　　（二）加快規劃編制。根據“因地制宜、合理布局、突出重點、注重實效”的原則，各地在推進高標準基本農田建設的同時，要加快推進本級土地整治規劃編制，足額落實編制經費，確保在2012年年底前全面完成規劃編制工作。在編制縣級土地整治規劃時，要以鄉鎮為區域，將高標準基本農田建設任務落實到具體地塊。

　　（三）強化實施管理。各地要嚴格執行《高標準基本農田建設標準》、《土地開發整理項目預算定額標準》及有關工程建設規定，以最新的土地利用現狀圖和基本農田保護圖為基礎數據，認真做好高標準基本農田建設項目立項審批、規劃設計、工程實施、資金使用、竣工驗收等工作。嚴格執行信息化監管，凡是納入高標準基本農田建設的項目必須及時按要求在農村土地整治監測監管系統報備，并將高標準基本農田情況“上圖入庫”。

　　（四）創新管理模式。高標準基本農田建設由地級以上市、縣（市、區）負責項目立項、規劃設計、工程實施、驗收等工作，省主要抓好督促檢查和考核獎評。鼓勵各地探索“以補促建”和“以補代投”等方式，組織農村集體經濟組織和承包經營戶開展高標準基本農田建設。

　　（五）強化考核激勵。根據國家相關規定，將建設高標準基本農田任務完成情況列入耕地保護責任目標履行情況考核范圍，并根據考核情況實行獎優罰劣。對完成任務好的地區，省將在安排年度土地利用計劃指標時予以傾斜。

　　（六）加強廉政建設。在實施高標準基本農田建設過程中，各地要認真落實廉政建設措施，建立土地整治工程廉政風險防控機制，主動接受社會和群眾監督，注重從源頭上預防暗箱操作、貪污受賄等腐敗行為。同時，要切實做好資金的使用和審計監督工作，建立健全資金使用監管和資金績效評價制度，確保資金安全。

　　（七）加大輿論宣傳。各地、各有關部門要充分利用各類媒體，加強對建設高標準基本農田重要意義、目標任務、建設內容和政策法規等方面的宣傳，總結典型經驗和事跡，營造良好的輿論氛圍。鄉鎮政府和村組干部要深入農戶，主動與農民溝通，充分調動農民參與的自覺性和主動性。

　　附件：廣東省高標準基本農田建設任務分解表