粵府辦〔2012〕45號

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印發全面推進我省農村生活

垃圾管理工作行動計劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《關于全面推進我省農村生活垃圾管理工作的行動計劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省住房城鄉建設廳反映。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　二〇一二年五月十四日

　　關于全面推進我省農村生活垃圾

　　管理工作的行動計劃

　　為貫徹落實省委、省政府關于統籌城鄉生活垃圾處理，切實抓好農村清潔工程，不斷改善農村衛生條件和人居環境的總體工作部署，按照省十一屆人大五次會議重點建議辦理工作要求，結合我省實際，特制訂本行動計劃。

　　一、總體原則

　　深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、城鄉統籌，不斷加強和完善農村生活垃圾管理工作，全面落實省人民政府關于進一步加強我省城鄉生活垃圾處理工作的要求，科學規劃，合理布局，推行“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，加大資金投入，健全管理體制，合理選擇處理技術，提高全省農村生活垃圾處理能力和水平。

　　二、工作目標

　　結合省府辦公廳《印發關于進一步加強我省城鄉生活垃圾處理工作的實施意見的通知》（粵府辦〔2012〕2號）要求，按照“以點帶面、示范帶動、整體推進”的工作思路，做好縣域生活垃圾城鄉收運處理試點工作，總結示范經驗，整縣推進農村生活垃圾處理，實現全省農村生活垃圾處理一年見成效，三年大變樣。

　　（一）一縣一場。到2012年底，珠三角所有縣（市）至少建成一座以上生活垃圾無害化處理場或焚燒廠。到2013年底，全省各縣（市）至少建成一座以上生活垃圾無害化處理場或焚燒廠，實現一縣一場。2014年起全部投入正常運營。

　　（二）一鎮一站。到2012年底，全省30%以上建制鎮建成一座以上生活垃圾轉運站。到2013年底，全省各建制鎮建成一座以上生活垃圾轉運站。人口較少、垃圾產量少的鄉鎮，可幾個連片鄉鎮集中建設一座生活垃圾轉運站。2014年起，適當增加轉運站，達到合理布站。

　　（三）一村一點。到2012年底，每個自然村至少建成一個以上生活垃圾收集點，有效收集農村垃圾。

　　三、建設和管理要求

　　（一）以縣（市）生活垃圾無害化處理場為中心，運輸距離在30公里以內的，統一運到處理場進行無害化處理；超出范圍或運輸難度較大的，可以區域中心鎮為節點，組團式建設生活垃圾無害化處理場，做到連片治理，區域共享。垃圾轉運站、收集點的建筑形式可以縣（市）為單位，相對統一，規范標識。省住房城鄉建設廳負責制定《廣東省農村生活垃圾收運處理技術指引》，指導各地建設農村生活垃圾收運處理設施。

　　（二）編制專項規劃。2012年底前，省和各地級以上市要編制生活垃圾無害化處理設施“十二五”規劃，各縣（市）要完成縣域生活垃圾收運處理設施專項規劃編制工作。要做好專項規劃與城市建設、環保等規劃的銜接，統籌發展，合理布局。

　　（三）垃圾處理場建設。垃圾無害化處理場宜采用衛生填埋、資源化利用等工藝技術。縣（市）城區生活垃圾無害化處理場應按照國家現行有關標準建設。以區域中心鎮為節點建設的處理規模小于100噸/日的鎮級填埋場，可按照住房城鄉建設部、發展改革委頒布的《小城鎮生活垃圾處理工程建設標準》要求，填埋區采取人工防滲處理，垃圾滲瀝液采取運送或排入城鎮生活污水處理廠處理；對于采用堆肥處理、沼氣利用等綜合處理技術，要做到技術可行、安全可靠、經濟合理，并在國內有成功適用的先例。

　　（四）鎮垃圾轉運站。垃圾轉運站應做好通風、降塵、除臭、消殺、清潔等措施。站內垃圾應日產日清，各項清潔設施齊備，污水應統一收集，統一運送或排入城鎮生活污水處理廠處理。

　　（五）村垃圾收集點。生活垃圾可充分利用已有的垃圾收集桶、收集箱、收集屋等設施，實施統一收集。要注意做好垃圾的密閉管理和污水處置措施，鼓勵采用地埋式收集箱。收集點垃圾應日產日清，規范衛生保潔措施，每周至少清洗兩次，并定時噴灑消毒及滅蚊蠅藥物。

　　（六）保潔收運方式。各地可根據實際，聘請專業保潔公司或本地勞動力進行保潔。采取保潔人員上門收集或村民自行投放的方式，將生活垃圾從戶收集到村收集點，從村收集點集中至鎮轉運站，再轉運至縣（市）垃圾無害化處理場。運輸全過程采取密閉方式，防止出現泄漏，造成二次污染。保潔人員應定期清掃村莊公共區域，做到村莊路邊、河邊、池邊無垃圾，村容整潔。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。加強農村生活垃圾管理是推進“加快轉型升級、建設幸福廣東”核心任務和社會主義新農村建設的重要內容，也是改善民生、為民辦事的一項重要工作，已列為省十一屆人大五次會議重點建議。為切實推動工作開展，省成立加強農村生活垃圾管理重點建議辦理工作協調小組，由省政府分管副省長任組長，住房城鄉建設、機構編制、財政、環境保護、農業、衛生、物價等部門負責同志為成員，統籌推進農村生活垃圾管理工作的重大問題。各地、各相關部門也要切實負起責任，迅速建立協調機制，組織制定具體實施方案，全面推進農村生活垃圾管理各項工作。

　　（二）建立保潔機制。各市、縣要明確農村生活垃圾管理部門，鄉鎮要確保有專責人員，村配備專門保潔人員，形成穩定的縣（市）、鎮、村三級管理和保潔隊伍。加強保潔監管，保證農村生活垃圾收運處理工作常態化運行。制定環衛作業標準，實施制度化、經常化環衛作業，實現農村生活垃圾日產日清。加強村規民約等自律性制度建設，培養村民講衛生、愛干凈的良好生活習慣。完善環衛用工制度，保障環衛工人合法權益，穩定壯大環衛隊伍。

　　（三）落實經費保障。省、市、縣要加大財政投入，重點支持縣（市）無害化處理場、鎮轉運站、村收集點等設施建設，農村生活垃圾清掃保潔和設施運營費用支出要列入地方財政預算。鎮、村要多渠道籌集資金，通過“一事一議”收取保潔費用，爭取當地鄉賢捐贈和企業資助，加快轉運站和收集點建設，保障運輸和保潔費用。有條件的村，衛生保潔費用可從村集體收入中予以解決，不向村民收取。創新投入機制，鼓勵地方引入大型國有企業投資生活垃圾清運、處理設施建設及運營和收運服務。

　　（四）加強檢查考核。省政府對各地農村生活垃圾處理實施目標責任制管理，在省人大、政協的監督和支持下，加強督促檢查，啟動市廳級落實科學發展觀考核，對各地“農村垃圾處理及環境改善”進行年度考核，并向全省通報考核結果。各級政府要建立考核機制和獎懲制度，實施動態檢查，對媒體曝光及群眾反映的問題，組織督查整改。

　　（五）開展清潔行動。今年6-9月，在全省開展“大清潔、鄉村美”農村清潔工程專項活動。各地要認真組織，號召全民參與，掀起一場清理農村路邊、河邊、池邊及村莊公共區域積存垃圾的清潔行動，切實解決當前農村“臟亂差”問題。要把農村清潔工程與社會主義新農村、宜居城鄉建設和城鄉環境衛生整潔行動、農村環境綜合整治等活動有機結合，改善人居環境，樹立鄉風文明，建設美好新農村。

　　（六）加大宣傳教育。建立信息報送制度，定期通報設施建設、技術創新、監管能力和管理保潔隊伍建設等方面的新進展，及時推出亮點。充分利用新聞媒體、宣傳欄、鄉村廣播等多種形式，宣傳農村生活垃圾處理的重大意義，增強村民環衛保潔意識，宣傳衛生保潔先進戶、示范村、優秀鎮以及保潔人員等先進事跡，積極倡導全社會關注和參與農村生活垃圾處理。鼓勵和推廣農村生活垃圾分類和資源再利用，促進垃圾減量化和資源化。

　　（七）加強技術支持。省住房城鄉建設廳組織專家隊伍，以省內專業協會、有豐富經驗的設計、建設、運營單位為技術支持單位，為各地提供技術指導和業務咨詢。

　　各地級以上市和順德區政府要在每年1月底前將本地區前一年度推進農村生活垃圾處理工作情況報告省政府，并抄送省住房城鄉建設廳。省住房城鄉建設廳要在每年3月底前會同省有關部門對各地工作情況進行一次監督檢查，檢查情況及時報告省政府并通報全省。