關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政學(xué)院

建設(shè)的若干意見

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下公務(wù)員教育培訓(xùn)等工作，充分發(fā)揮行政學(xué)院在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的作用，根據(jù)《行政學(xué)院工作條例》（國務(wù)院令第568號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國家行政學(xué)院工作的若干意見》（國發(fā)〔2009〕43號(hào)）以及《中共廣東省委關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨校工作條例〉的意見》（粵發(fā)〔2009〕6號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行政學(xué)院建設(shè)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)行政學(xué)院建設(shè)的重要意義

　　行政學(xué)院是培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員、開展社會(huì)科學(xué)研究和決策咨詢的機(jī)構(gòu)。近年來，我省各級(jí)行政學(xué)院培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高，綜合辦學(xué)能力和水平有了較大提升，取得顯著成效，但也存在行政學(xué)院的性質(zhì)、職能和體制不夠明確，辦學(xué)特點(diǎn)不夠突出，辦學(xué)條件不夠完善等問題。當(dāng)前，黨中央提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)各級(jí)行政學(xué)院提出了新的更高要求。進(jìn)一步加強(qiáng)行政學(xué)院建設(shè)，推進(jìn)行政學(xué)院工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，建設(shè)有特色、高水平的行政學(xué)院，充分發(fā)揮行政學(xué)院在我省公務(wù)員教育培訓(xùn)的主渠道作用、理論研究的重要基地作用和政府決策咨詢的思想庫作用，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東提供人才保障和智力支持，對(duì)于我省當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，率先全面建成小康社會(huì)，具有重要意義。

　　二、新形勢(shì)下加強(qiáng)行政學(xué)院建設(shè)的總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，以增強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)和能力、提高公共行政管理水平為目標(biāo)，以不斷推進(jìn)行政學(xué)院事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以大力提高公務(wù)員教育培訓(xùn)質(zhì)量、理論研究和決策咨詢服務(wù)質(zhì)量為主線，充分發(fā)揮行政學(xué)院的職能作用，為推動(dòng)我省改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

　　（二）主要職責(zé)。行政學(xué)院是政府直屬事業(yè)單位，其主要職責(zé)是：

　　1．培訓(xùn)公務(wù)員、國有企業(yè)管理人員、政策研究人員、專業(yè)技術(shù)人員，承辦黨委、政府舉辦的專題研討班，開展多種形式的委托培訓(xùn)和合作培訓(xùn)；

　　2．開展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，重點(diǎn)開展行政管理體制改革、科學(xué)行政、依法行政、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面理論和實(shí)踐問題的研究；

　　3．開展決策咨詢工作，發(fā)揮作為黨委、政府決策咨詢思想庫的作用；

　　4．開展與境內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作和交流；

　　5．承辦政府交辦的其他事項(xiàng)。

　　（三）辦學(xué)方向。行政學(xué)院要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，緊密圍繞黨委、政府的中心工作，以提高公務(wù)員綜合素質(zhì)和行政能力為基本任務(wù)，科學(xué)設(shè)置課程，統(tǒng)籌培訓(xùn)規(guī)劃，豐富培訓(xùn)方式，積極開展科學(xué)研究和決策咨詢，為建設(shè)政府需要、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍服務(wù)，為繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)服務(wù)，為黨和國家的事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

　　（四）辦學(xué)特色。各地要整合培訓(xùn)資源，切實(shí)提高行政學(xué)院教育培訓(xùn)質(zhì)量，注重體現(xiàn)功能和特色，構(gòu)建以政府工作為主題，與政府建設(shè)和政府工作相適應(yīng)的教學(xué)培訓(xùn)體系、科學(xué)研究體系和決策咨詢服務(wù)體系。

　　三、規(guī)范行政學(xué)院的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制

　　（一）各級(jí)行政學(xué)院由同級(jí)人民政府設(shè)立。各級(jí)行政學(xué)院實(shí)行與同級(jí)黨校合署辦學(xué)。繼續(xù)加強(qiáng)省級(jí)和各地級(jí)以上市行政學(xué)院建設(shè)。與目前全省各縣級(jí)黨校均為所在地級(jí)以上市市委黨校分校的黨校辦學(xué)體制相適應(yīng)，除已實(shí)行全市黨政干部和公務(wù)員統(tǒng)一培訓(xùn)的珠海、佛山、東莞、中山市行政學(xué)院外，其他地級(jí)以上市行政學(xué)院可以在所轄各縣（市、區(qū)）設(shè)立市級(jí)行政學(xué)院分院。

　　（二）行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備。行政學(xué)院院長(zhǎng)由本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員兼任。黨校常務(wù)副校長(zhǎng)同時(shí)任行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)，主持日常工作，按同級(jí)人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員配備，列席同級(jí)政府有關(guān)會(huì)議。黨校副校長(zhǎng)、校委委員同時(shí)任行政學(xué)院副院長(zhǎng)、院務(wù)委員會(huì)委員，按同級(jí)人民政府工作部門副職領(lǐng)導(dǎo)人員配備。

　　四、構(gòu)建教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢、開放辦學(xué)的工作格局

　　（一）著力提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。要堅(jiān)持以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心，以公仆意識(shí)、政府管理、依法行政為教學(xué)培訓(xùn)重點(diǎn)，構(gòu)建具有行政學(xué)院特色的教學(xué)新布局。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)理念，根據(jù)政府工作需求、崗位職責(zé)需求和公務(wù)員個(gè)性化需求開展培訓(xùn)，全面推進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、管理體制的改革創(chuàng)新。要進(jìn)一步推廣完善以模塊式教學(xué)為依托、綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代培訓(xùn)方法的教學(xué)模式，探索研究式教學(xué)與公務(wù)員行政能力培養(yǎng)之間的結(jié)合點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)教師和學(xué)員兩個(gè)方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)教學(xué)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。

　　（二）加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。堅(jiān)持以“專業(yè)、開放、集聚、交融”為原則確定學(xué)科建設(shè)發(fā)展方向，著重建設(shè)行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、行政法學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會(huì)管理學(xué)以及應(yīng)急管理等學(xué)科體系。

　　（三）強(qiáng)化科學(xué)研究。各級(jí)行政學(xué)院要密切關(guān)注國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展，緊密圍繞黨委、政府中心工作和教學(xué)培訓(xùn)需要，在進(jìn)行基礎(chǔ)性研究的同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)用研究。要重視科研成果考核、評(píng)價(jià)和推介，按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府要支持行政學(xué)院開展科研工作，涉及重大改革事項(xiàng)，要注意吸收行政學(xué)院的專家學(xué)者參與，并在調(diào)查研究、科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)立教學(xué)科研基地等方面提供必要幫助。

　　（四）加強(qiáng)決策咨詢服務(wù)。各級(jí)行政學(xué)院要圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大課題，開展前瞻性、對(duì)策性研究，主動(dòng)為黨委、政府提供決策咨詢。要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的合作，組織教學(xué)研究人員深入基層開展調(diào)查研究。要注意整合行政學(xué)院系統(tǒng)資源，充分發(fā)揮學(xué)員的理論和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，組織學(xué)員參與決策咨詢活動(dòng)，形成決策咨詢合力。各級(jí)政府在研究確定發(fā)展思路、制訂發(fā)展戰(zhàn)略和編制發(fā)展規(guī)劃等方面，要注重發(fā)揮行政學(xué)院的決策咨詢作用。行政學(xué)院重要的研究成果和政策咨詢成果可專報(bào)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門作為決策參考。

　　（五）突出開放辦學(xué)。廣東行政學(xué)院和具備條件的地級(jí)以上市行政學(xué)院，要拓展與境內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)、行政院校、高等院校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的合作與交流，有計(jì)劃地選送教師特別是中青年教師到國內(nèi)外高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)或參與課題研究。逐步在本省建立一批有特色的教學(xué)科研基地。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，有條件的行政學(xué)院，可聘請(qǐng)國內(nèi)外知名專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員擔(dān)任行政學(xué)院客座教授或兼職教師。廣東行政學(xué)院要繼續(xù)承擔(dān)國（境）外的公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)，逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。

　　五、提高服務(wù)保障能力

　　（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)行政學(xué)院要統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。要建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員培訓(xùn)需要的行政學(xué)院工作人員隊(duì)伍。列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍的行政學(xué)院工作人員，其人事管理按照公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策執(zhí)行；未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍的行政學(xué)院工作人員，按照事業(yè)單位人事管理制度執(zhí)行。行政學(xué)院教師享受國家規(guī)定的有關(guān)教師的各種待遇。要按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高其教學(xué)和研究水平。要通過多種方式，幫助教師解決學(xué)習(xí)深造、參與實(shí)踐、對(duì)外交流、掛職鍛煉等問題。各地要支持行政學(xué)院引進(jìn)優(yōu)秀人才，建立健全行政學(xué)院干部交流制度。要根據(jù)行政學(xué)院培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)和要求，參照國家行政學(xué)院從高確定行政學(xué)院高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的結(jié)構(gòu)比例，以適應(yīng)高層次公務(wù)員教育培訓(xùn)的要求。

　　（二）加強(qiáng)學(xué)員管理。按照以人為本、嚴(yán)格管理、完善制度、注重實(shí)效的要求，加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的管理和考核，把學(xué)員的思想、學(xué)習(xí)、遵守院規(guī)院紀(jì)等情況提交給學(xué)員派出單位的組織人事部門，作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。健全班主任制度，加強(qiáng)學(xué)員的思想政治教育、學(xué)習(xí)管理、組織管理、生活管理等工作。

　　（三）加強(qiáng)各級(jí)行政學(xué)院的溝通合作。廣東行政學(xué)院要加強(qiáng)對(duì)全省行政學(xué)院系統(tǒng)教學(xué)、科研、決策咨詢、師資培訓(xùn)、開放辦學(xué)等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。制訂科學(xué)的業(yè)務(wù)工作質(zhì)量評(píng)估體系和評(píng)估辦法，對(duì)地方行政學(xué)院的學(xué)科建設(shè)、教材編寫、科研課題立項(xiàng)等工作給予協(xié)調(diào)指導(dǎo)。定期召開業(yè)務(wù)工作會(huì)議和各種教學(xué)、科研、決策咨詢研討會(huì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。完善全省行政學(xué)院系統(tǒng)科研、咨詢信息交流平臺(tái)，組織重大科研、決策咨詢課題聯(lián)合申報(bào)，定期開展科研、決策咨詢優(yōu)秀成果評(píng)選。

　　（四）加強(qiáng)對(duì)行政學(xué)院工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，切實(shí)把行政學(xué)院改革發(fā)展納入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政學(xué)院工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助行政學(xué)院解決辦學(xué)中遇到的困難和問題。各有關(guān)部門要大力支持行政學(xué)院的工作，為行政學(xué)院開展社會(huì)調(diào)查、人才選聘、干部交流、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)開發(fā)等工作提供必要的服務(wù)和幫助。各地要把行政學(xué)院工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，保障其教學(xué)科研咨詢、學(xué)科建設(shè)和行政后勤等方面的工作需要。同時(shí)，要重視行政學(xué)院教學(xué)設(shè)施建設(shè)，保障學(xué)院基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善學(xué)員和教職工學(xué)習(xí)、工作和生活條件。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十七日