印發(fā)廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要

（2011-2020年）的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月二十七日

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廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要

（2011-2020年）

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　　為深入貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕14號）精神，大力推進(jìn)全省職業(yè)技術(shù)教育（含技工教育，下同）改革發(fā)展，制定本規(guī)劃綱要。

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東為宗旨，以市場需求、勞動就業(yè)為導(dǎo)向，以提升全民職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能為核心，進(jìn)一步深化體制機制改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強辦學(xué)活力，提升辦學(xué)水平，探索建立學(xué)歷教育與技能教育互通機制，著力推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)涵發(fā)展和高端發(fā)展，打造我國南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，為建設(shè)人力資源強省、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供堅實的技能人才保障。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。

　　1．總體目標(biāo)：緊密圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，加快建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相匹配、與社會充分就業(yè)相適應(yīng)、富有生機活力的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。完善國家資助體系，促進(jìn)教育公平和社會和諧，把廣東建設(shè)成為職業(yè)技術(shù)教育強省。

　　2．具體目標(biāo)：

　　——到2015年，基本建立現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。全省新生勞動力主要由職業(yè)技術(shù)教育開發(fā)配置，中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校在校生達(dá)到220萬人，高等職業(yè)學(xué)院在校生達(dá)到100萬人；高級技工學(xué)校、技師學(xué)院在校生達(dá)到40萬人；每年開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到400萬人次。全省技能人才總量達(dá)到1400萬人。職業(yè)技術(shù)院校（含技工院校，下同）基本辦學(xué)條件進(jìn)一步改善、布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步增強，打造出一批具有引領(lǐng)示范作用的龍頭骨干院校。職業(yè)技術(shù)教育對外交流與合作取得新突破，國際化水平進(jìn)一步提升。初步建成我國南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地。

　　——到2020年，建立現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。面向更廣大區(qū)域配置職業(yè)技術(shù)教育資源，全省職業(yè)技術(shù)教育在校生占高中階段教育和高等教育在校生的50%以上。全省新生勞動力實現(xiàn)全面由職業(yè)技術(shù)教育開發(fā)配置，建立完善的存量勞動力技能開發(fā)培訓(xùn)體系，每年開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)600萬人次以上，充分滿足人民群眾多樣化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需要，全面建成我國南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地和職業(yè)技術(shù)教育強省，職業(yè)技術(shù)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)的綜合實力和整體水平處于全國領(lǐng)先地位。

　　二、推進(jìn)“五個統(tǒng)一”，創(chuàng)新職業(yè)技術(shù)教育體制機制

　　（一）統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新管理體制。

　　1．健全組織協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮省職業(yè)技術(shù)教育工作聯(lián)席會議職能，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)全省職業(yè)技術(shù)教育工作。縣級以上人民政府可根據(jù)工作需要，相應(yīng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機制。

　　2．制訂統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)需求，遵循教育和人才成長規(guī)律，以生源總量、技能人才需求狀況為依據(jù)，科學(xué)預(yù)測，統(tǒng)籌布局，合理調(diào)控建設(shè)、招生和培訓(xùn)規(guī)模，統(tǒng)一制訂全省職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃并納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動職業(yè)技術(shù)教育、普通教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3．創(chuàng)新管理體制。完善高等職業(yè)技術(shù)教育由中央、省、市三級辦學(xué)，兩級管理、以省為主的管理體制，中等職業(yè)技術(shù)教育珠江三角洲地區(qū)以縣（市、區(qū)）為主、粵東西北地區(qū)以地級市為主的管理體制。推進(jìn)政校分開，探索職業(yè)技術(shù)院校面向市場自主辦學(xué)的新機制。改革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校校長聘任制和高等職業(yè)學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制以及校長選拔任用辦法。探索建立職業(yè)技術(shù)院校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機制。加強教職工代表大會和學(xué)生代表大會建設(shè)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。

　　（二）統(tǒng)一招生平臺，優(yōu)化招錄制度。

　　1．構(gòu)建統(tǒng)一招生平臺。統(tǒng)一制訂和實施全省中等職業(yè)教育和技工教育的招生辦法和年度指導(dǎo)性招生計劃，統(tǒng)一生源輸送，規(guī)范招生秩序，開展聯(lián)合招生督導(dǎo)，整合中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校招生系統(tǒng)，實現(xiàn)兩個系統(tǒng)信息對接，逐步實行網(wǎng)上統(tǒng)一錄取，統(tǒng)一學(xué)生學(xué)籍管理，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）三級統(tǒng)一、開放、公平、有序的中等職業(yè)技術(shù)教育招生平臺。

　　2．探索自主考核選拔制度。完善高等職業(yè)院校“知識＋技能”的入學(xué)考核體系，擴大高等職業(yè)院校招生考試自主權(quán)和單獨招生試點工作。探索技師學(xué)院單獨招生，推行“校企雙制”模式培養(yǎng)技師、高級技師試點工作。開展具有高中學(xué)歷的復(fù)退軍人免費接受高等職業(yè)技術(shù)教育的單獨招生試點。

　　3．建立未升學(xué)高中畢業(yè)生補錄制度。每年普通高等學(xué)校招生工作結(jié)束后，中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校在中等職業(yè)技術(shù)教育招生服務(wù)平臺上發(fā)布招生信息，高考落選的考生可在中等職業(yè)技術(shù)教育招生服務(wù)平臺上填報志愿，學(xué)校通過該平臺進(jìn)行錄取。

　　（三）統(tǒng)一經(jīng)費投入，規(guī)范投入機制。

　　1．建立健全職業(yè)技術(shù)教育撥款機制。加快實施以生均綜合定額為主的職業(yè)技術(shù)教育預(yù)算管理制度，公辦中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校按照學(xué)校隸屬關(guān)系納入轄屬財政預(yù)算管理體系，國家重點以上中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校可參照高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定生均基準(zhǔn)定額。

　　2．加大職業(yè)技術(shù)教育財政投入。各級財政重點支持實施職業(yè)技術(shù)教育基地建設(shè)、示范性院校建設(shè)、實訓(xùn)中心建設(shè)、高技能人才隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)和信息化建設(shè)“六大工程”。統(tǒng)籌安排中等職業(yè)教育和技工教育、學(xué)歷教育、師資培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)等方面的專項經(jīng)費。建立專項資金激勵機制，發(fā)揮專項資金綜合效益。

　　3．多渠道增加經(jīng)費投入。根據(jù)培養(yǎng)成本，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價變化情況及居民經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，建立學(xué)雜費正常調(diào)整和成本補償機制。省財政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展給予傾斜。“十二五”期間，地方教育附加適當(dāng)增加用于中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的比例，城市教育費附加中用于職業(yè)技術(shù)教育的比例不低于30%。深化教育與金融合作，探索金融支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展新模式。支持職業(yè)技術(shù)院校發(fā)展產(chǎn)業(yè)和提供社會服務(wù)，按規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。

　　（四）統(tǒng)一資源配置，健全共享模式。

　　1．完善資源共建共享機制。鼓勵各級各類職業(yè)技術(shù)院校相互開放教育培訓(xùn)資源，互享實訓(xùn)設(shè)施，共同開發(fā)適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求的課程標(biāo)準(zhǔn)和精品教材，暢通師資互聘渠道，共同開展科技研發(fā)，共享科研成果，切實提高資源使用效益。

　　2．加快職業(yè)技術(shù)教育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立全省統(tǒng)一的學(xué)生師資信息系統(tǒng)、教材信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)課程系統(tǒng)，實現(xiàn)教學(xué)資源校際互通共享。建立統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生信息平臺與人力資源市場網(wǎng)絡(luò)互連共享。

　　3．統(tǒng)籌培訓(xùn)資源。統(tǒng)一制訂職業(yè)技術(shù)院校培訓(xùn)計劃，協(xié)調(diào)培訓(xùn)任務(wù)，共同推進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、提升、自主創(chuàng)業(yè)等職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　（五）統(tǒng)一培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善評價體系。

　　1．規(guī)范院校設(shè)置和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。以國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，規(guī)范全省各級各類全日制職業(yè)技術(shù)院校（含技工院校，下同）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量監(jiān)控制度。以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，統(tǒng)一人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立中等職業(yè)學(xué)校與技工學(xué)校“學(xué)分互認(rèn)”制度。

　　2．創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)機制。建立以職業(yè)資格為導(dǎo)向，以國家職業(yè)技能等級為設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，從中級工、高級工、技師到高級技師的技能人才培養(yǎng)制度。加強職業(yè)技術(shù)教育在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、培養(yǎng)模式等方面與國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、國際通用職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。探索推行理論教學(xué)與實踐教學(xué)融通合一、能力培養(yǎng)與工作崗位對接合一、實習(xí)實訓(xùn)與頂崗工作、教學(xué)做合一的一體化教學(xué)模式。積極推廣按需施教的“訂單式”、工學(xué)一體的“校企雙制”、校際合作的“三段式”、扶貧扶志的“雙零”培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)模式。

　　3．建立多元評價體系。完善以就業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)水平評估制度，開展職業(yè)技術(shù)院校人才培養(yǎng)工作評估和學(xué)業(yè)水平考試與技能考核。引入以行業(yè)企業(yè)為主體的第三方力量參與綜合評價。定期向社會公布職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生就業(yè)率，探索開展就業(yè)質(zhì)量評價工作。建立以職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心的職業(yè)培訓(xùn)考核評估體系，加快推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)分類定級和誠信評估制度。

　　三、突出六項重點，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系

　　（一）創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

　　1．構(gòu)建技能人才成長“立交橋”。建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中高等職業(yè)技術(shù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構(gòu)建從初級到高端的技能人才完整培養(yǎng)鏈條。建立普通教育與職業(yè)技術(shù)教育之間學(xué)生雙向流動機制。探索義務(wù)教育階段后學(xué)生根據(jù)個人志愿和興趣特長在職業(yè)技術(shù)教育和普通教育間自主選擇的教育體制。將國家重點以上中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校納入高職單考單招、五年制“3+2”中高職銜接人才培養(yǎng)模式試點。健全本科院校面向高等職業(yè)院校畢業(yè)生的招生培養(yǎng)制度。探索高等職業(yè)院校、技師學(xué)院、高級技工學(xué)校面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生招收培養(yǎng)高技能人才制度。

　　2．完善職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生幫困助學(xué)體系。完善“貸、獎、助、補、減、免”的中等職業(yè)技術(shù)教育幫困助學(xué)體系。進(jìn)一步落實好中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策、農(nóng)村戶籍學(xué)生和城市低保學(xué)生每年1500元的國家助學(xué)金制度，所需地方財政配套資金要及時足額落實到位。對沒有落實免學(xué)費政策和國家助學(xué)金制度地方財政配套資金的市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行問責(zé)。各級各類職業(yè)技術(shù)院校要從學(xué)雜費收入中提取不少于5%的經(jīng)費，用于補助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。對各類助學(xué)金要嚴(yán)格程序、細(xì)化管理、及時發(fā)放，確保專款專用。

　　3．健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度。建立新生勞動力技能儲備培訓(xùn)制度。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新生勞動力進(jìn)入職業(yè)院校或技工院校接受培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)費補貼。鼓勵職業(yè)技術(shù)院校面向大中專院校畢業(yè)生開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。依托中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。鼓勵職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)合作開展崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，所需費用從職工教育經(jīng)費中列支。企業(yè)要按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，其中60%以上應(yīng)用于一線職工的教育培訓(xùn)。探索將職業(yè)技術(shù)院校短期職業(yè)培訓(xùn)納入生均綜合定額撥款的投入機制。

　　4．深化教學(xué)改革。明確各級技能人才定位，建立中高職銜接的專業(yè)設(shè)置體系，重點建設(shè)面向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新專業(yè)，打造特色品牌專業(yè)集群。到2015年，國家重點職業(yè)技術(shù)院校每校建設(shè)3-5個示范專業(yè)，全省建成一批特色品牌專業(yè)。研究開發(fā)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步趨勢，適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求的課程標(biāo)準(zhǔn)和精品教材。加強職業(yè)技術(shù)教育研究，完善職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)、課程、教材建設(shè)指導(dǎo)工作機制。

　　5．完善職業(yè)資格鑒定制度。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，調(diào)整完善地方職業(yè)分類目錄，大力開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)等新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格認(rèn)證項目，提高職業(yè)資格鑒定質(zhì)量。積極推行職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書并重制度。建設(shè)以人力資源職業(yè)能力開發(fā)評價為核心的職業(yè)資格證書體系，加強省、市、縣（市、區(qū)）三級職業(yè)技能鑒定工作。國家級重點和部分教學(xué)質(zhì)量高、社會聲譽好的省級以上重點中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校以及高等職業(yè)學(xué)院，主體專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求相符合的專業(yè)，其畢業(yè)生參加理論和技能操作考核合格并取得職業(yè)技術(shù)院校學(xué)歷證書的，可視同為職業(yè)技能鑒定合格，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。人力資源社會保障部門按職業(yè)技能鑒定要求開展指導(dǎo)和督查。改革現(xiàn)行證書發(fā)放與行政級別掛鉤的制度，各市縣證書發(fā)放權(quán)限按產(chǎn)業(yè)聚集、鑒定質(zhì)量、組織能力水平實行差別管理。建立覆蓋全省的技能證書發(fā)放信息化質(zhì)量管理監(jiān)控系統(tǒng)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、擇優(yōu)建站的原則，支持符合條件的省級及以上重點中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)院校加快設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站）。經(jīng)相關(guān)部門評估認(rèn)定的職業(yè)技術(shù)院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，可直接申請參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員資格考試，逐步實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)院校學(xué)歷證書與專業(yè)技術(shù)人員資格證書相銜接。

　　（二）提高師資隊伍素質(zhì)水平。

　　1．加強師德建設(shè)。堅持把師德教育擺在教師隊伍建設(shè)的突出位置，切實加強教師職業(yè)理想、職業(yè)道德和行為規(guī)范教育，不斷提高教師思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，把師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任和評價的重要內(nèi)容，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、師德高尚的教師隊伍。

　　2．深化師資培養(yǎng)培訓(xùn)改革。完善職業(yè)技術(shù)院校專任教師準(zhǔn)入制度，到2015年，所有職業(yè)技術(shù)院校專任教師都必須具備相應(yīng)資格。加大師資培養(yǎng)力度，支持廣東技術(shù)師范學(xué)院和廣東省國防科技技師學(xué)院及其他有條件的本科院校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)職業(yè)技術(shù)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地。加強“雙師型”、“一體化”教師隊伍建設(shè)，到2015年，“雙師型”、“一體化”教師占專業(yè)課教師的比例達(dá)到60%以上。教師職稱評聘重點向“雙師型”、“一體化”教師傾斜。

　　3．深化教師管理制度改革。完善職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)管理機制，及時核定和調(diào)整教師編制。國家重點以上中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校可參照高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)核定人員編制。職業(yè)技術(shù)院校生師比力爭達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。建立完善職業(yè)技術(shù)院校師資評聘與評價制度。開展中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校教師職稱制度改革，增設(shè)正高級教師職稱。鼓勵職業(yè)技術(shù)院校在部分崗位實行政府購買服務(wù)的用人方式，面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，經(jīng)學(xué)校試用考核合格的，可轉(zhuǎn)聘到相應(yīng)的教師崗位。完善職業(yè)技術(shù)院校教師聘用制度，新聘用的教師必須具有企業(yè)工作經(jīng)歷或相應(yīng)的技能水平。落實教師到企業(yè)參與生產(chǎn)實踐制度，并以參與生產(chǎn)實踐、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研等為重點改革專業(yè)教師業(yè)績評價體系。

　　4．加強校長、專業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)。啟動職業(yè)技術(shù)院校校長全員培訓(xùn)，用5年左右的時間對全省職業(yè)院校校長輪訓(xùn)一遍。分期分批開展職業(yè)技術(shù)院校管理人員培訓(xùn)，切實提高管理水平。實施職業(yè)技術(shù)院校名教師、名校長培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批技能大師、名校長、名教師、專業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊。

　　（三）推進(jìn)校企一體化合作。

　　1．加強制度建設(shè)。啟動《廣東省職業(yè)技術(shù)教育校企合作條例》起草工作，落實《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生見習(xí)條例》，加快實施職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度，進(jìn)一步明確企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的法律義務(wù)與社會責(zé)任。建立政府主導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)技術(shù)院校共同參與的各級校企合作協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作機制。

　　2．完善合作機制。支持職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)合作設(shè)立“廠中校”或“校中廠”，共建生產(chǎn)實訓(xùn)中心。探索政府通過一次性補貼、購買學(xué)位或服務(wù)等方式，支持企業(yè)辦學(xué)和建立實訓(xùn)基地。大力推行“校企雙制”、訂單式培養(yǎng)等辦學(xué)模式，逐步實現(xiàn)“招工即招生”、培養(yǎng)和就業(yè)一體化。推動成立由職業(yè)技術(shù)院校、行業(yè)企業(yè)廣泛參與的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，共同進(jìn)行技能人才需求預(yù)測、標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)實施、頂崗實習(xí)與就業(yè)推薦等。鼓勵職業(yè)技術(shù)院校通過產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、工藝改進(jìn)、咨詢服務(wù)等多種形式，提高服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力。完善“百校千企”校企合作平臺。到2015年，基本建成10個省級行業(yè)性職教集團(tuán)和一批市級行業(yè)性或區(qū)域性職教集團(tuán)。

　　3．創(chuàng)新激勵機制。校企共辦非營利性教學(xué)實訓(xùn)基地用地可列入教育用地范圍，允許使用教育經(jīng)費與企業(yè)共建資產(chǎn)權(quán)屬明晰的企業(yè)實訓(xùn)基地，企業(yè)用于實訓(xùn)的生產(chǎn)設(shè)備按稅法規(guī)定計提折舊。企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門，對符合公益事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育事業(yè)的捐贈和支付職業(yè)技術(shù)院校師生的實習(xí)津貼或報酬，按照稅法規(guī)定予以稅前扣除。

　　（四）構(gòu)建多元辦學(xué)格局。

　　1．大力發(fā)展民辦職業(yè)技術(shù)教育。貫徹落實《廣東省實施〈民辦教育促進(jìn)法〉辦法》，把民辦職業(yè)技術(shù)教育納入教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，依法加強對民辦職業(yè)技術(shù)院校的管理與指導(dǎo)，開展?fàn)I利性和非營利性民辦職業(yè)技術(shù)院校分類管理試點。符合條件的民辦職業(yè)技術(shù)院校，可享受與公辦職業(yè)技術(shù)院校同等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收費、稅收減免等優(yōu)惠政策。探索將非營利性民辦職業(yè)技術(shù)院校教師納入事業(yè)管理范疇，促進(jìn)民辦職業(yè)技術(shù)院校可持續(xù)發(fā)展。

　　2．完善區(qū)域合作互助機制。繼續(xù)推進(jìn)全省職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善配套扶持政策，在招生專業(yè)、經(jīng)費支持等方面進(jìn)一步健全珠江三角洲地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校面向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移招生工作的機制。鼓勵珠江三角洲地區(qū)重點和示范性職業(yè)技術(shù)院校對口幫扶粵東西北地區(qū)。

　　3．推動多形式聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵職業(yè)技術(shù)院校打破區(qū)域、行業(yè)和所有制壁壘，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。鼓勵行業(yè)企業(yè)等社會力量參與辦學(xué)。支持公辦職業(yè)技術(shù)院校采取聯(lián)合、連鎖、集團(tuán)化、股份制等模式“名校辦民校”。鼓勵職業(yè)技術(shù)院校通過兼并、代管、設(shè)立分校等形式帶動薄弱職業(yè)技術(shù)院校發(fā)展。

　　4．加強粵港澳臺合作和國際合作辦學(xué)。建立粵港澳臺職業(yè)技術(shù)教育合作推進(jìn)委員會，啟動師資交流培訓(xùn)計劃、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與課程開發(fā)計劃等合作項目。加大粵港澳職業(yè)能力開發(fā)評價合作交流，共建“一試三證”（考生一次鑒定可同時獲得國家職業(yè)資格證書、港澳地區(qū)認(rèn)證和國際權(quán)威認(rèn)證）人才培養(yǎng)評價體系。定期舉辦粵港澳職業(yè)技術(shù)院校技能大賽。鼓勵有條件的職業(yè)技術(shù)院校“走出去”拓展合作領(lǐng)域，建立海外職業(yè)技術(shù)教育合作基地。進(jìn)一步擴大師資雙向培訓(xùn)交流。加大境外招生力度，擴大來粵職業(yè)技術(shù)院校留學(xué)生規(guī)模。推進(jìn)落實與新加坡、德國、澳大利亞等國家交流合作項目。加快研發(fā)與國際接軌的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系。繼續(xù)辦好粵港共建的廣東設(shè)計培訓(xùn)學(xué)院。進(jìn)一步簡化專業(yè)人才到港澳地區(qū)工作的審批程序。

　　（五）實施技能人才激勵政策。

　　1．落實就業(yè)準(zhǔn)入制度。推動企業(yè)建立完善崗位資格制度，嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)，后上崗”就業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定。凡屬國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)（工種），必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種）的，優(yōu)先從取得職業(yè)資格證書或培訓(xùn)證書的人員中錄用。加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。

　　2．制定技能人才工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。各地級以上市要根據(jù)本地實際情況，合理制定各級各類技能人才工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機制。

　　3．切實提高技能人才待遇。建立職業(yè)技能培訓(xùn)激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵用人單位完善培訓(xùn)、考核、使用和待遇相結(jié)合的激勵機制。建立完善技能人才等級系列及相應(yīng)待遇制度。取得高級工和技師、高級技師職業(yè)資格證書的高技能人才，在政策上分別與大專和本科學(xué)歷人員同等對待。

　　4．完善職業(yè)技能競賽制度。完善省、市、校三級競賽體系，每年舉辦全省職業(yè)技術(shù)院校技能大賽，將全省高等職業(yè)院校和技工院校技能大賽納入全省職業(yè)技能大賽體系。定期開展“南粵技術(shù)能手獎”評選活動，研究出臺技能大賽優(yōu)勝者獎勵政策。探索跨區(qū)域聯(lián)合舉辦技能競賽運作機制。

　　（六）推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1．壯大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模。堅持規(guī)模建設(shè)、集約發(fā)展原則，積極推進(jìn)建校工程和職業(yè)技術(shù)教育集團(tuán)化進(jìn)程，擴大招生規(guī)模，提升職業(yè)技術(shù)院校技能人才培養(yǎng)配置能力。搭建職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)“綠色通道”，簡化行政審批程序，切實保障建設(shè)用地。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理確定高中階段教育普通高中和中等職業(yè)技術(shù)教育招生比例，使普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。

　　2．構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)互通機制。以學(xué)分制為基礎(chǔ)，逐步建立各類課程標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)分互認(rèn)機制，探索完善職業(yè)技術(shù)教育與繼續(xù)教育貫通機制，形成符合人才成長培養(yǎng)規(guī)律，體現(xiàn)人盡其才、自主發(fā)展的教育培訓(xùn)制度。

　　3．提升技能人才開發(fā)配置能力。支持有條件的中等職業(yè)學(xué)校提升發(fā)展成高等職業(yè)學(xué)院、高級培訓(xùn)學(xué)院，中等技工學(xué)校提升發(fā)展成技師學(xué)院、高級技工學(xué)校。充分發(fā)揮高等職業(yè)院校、高級技工學(xué)校和技師學(xué)院在高技能人才培養(yǎng)中的主力軍作用，省重點依托高等職業(yè)院校、技師學(xué)院和高級技工學(xué)校，加快建設(shè)一批具有示范作用的省級高技能人才公共實訓(xùn)基地，各市重點建設(shè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的高技能人才公共實訓(xùn)基地。

　　4．積極參與構(gòu)建終身教育體系。建立職業(yè)技術(shù)教育終身化激勵機制，推進(jìn)公民參與繼續(xù)教育。建立職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，研究開發(fā)各類職業(yè)技能培訓(xùn)軟件，組織開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)。實施社區(qū)教育發(fā)展計劃，新建一批社區(qū)教育中心，擴大社區(qū)教育覆蓋面，實現(xiàn)社區(qū)教育由學(xué)習(xí)補償教育向終身教育轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)教育模式手段向信息化、網(wǎng)絡(luò)化教育模式手段轉(zhuǎn)變，單一教學(xué)內(nèi)容向多層次、多樣化、技能化轉(zhuǎn)變。

　　四、實施六項工程，打造南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地

　　（一）南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地建設(shè)工程。

　　以省級和珠江三角洲地區(qū)9市職業(yè)技術(shù)教育基地為核心，以粵東西北地區(qū)有條件的地市級職業(yè)技術(shù)教育基地為支撐，建設(shè)立足廣東、服務(wù)華南、輻射泛珠三角地區(qū)的南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地。

　　創(chuàng)新基地建設(shè)機制，省部共建南方職業(yè)技術(shù)教育基地、省市區(qū)共建省級職業(yè)技術(shù)教育基地、省市共建市級職業(yè)技術(shù)教育基地。將省市級職業(yè)技術(shù)教育基地列為省市重點建設(shè)項目，省市建設(shè)用地年度計劃要優(yōu)先保障基地建設(shè)，非營利性教育設(shè)施用地按行政劃撥等方式提供土地使用權(quán)，減免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項規(guī)費。進(jìn)入職教基地的職業(yè)技術(shù)院校的原有老校區(qū)土地可依法進(jìn)行處置，處置資金主要用于新校區(qū)建設(shè)。各基地要有效整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育資源，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工錯位發(fā)展，打造區(qū)域特色，形成政府投入為主的多元投入機制。以珠江三角洲和粵東西北地級市城區(qū)為主，做大做強一批區(qū)域性龍頭骨干中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，欠發(fā)達(dá)地區(qū)有條件的人口大縣（市）集中力量建設(shè)1所集職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)于一體的職業(yè)技術(shù)教育中心。鼓勵珠江三角洲地區(qū)大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育。到2015年，基本建成省市兩級職業(yè)技術(shù)教育基地；在校生總規(guī)模達(dá)到90萬人，其中轉(zhuǎn)移招生達(dá)到40萬人。到2020年，全面建成我國南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地。

　　（二）示范性院校建設(shè)工程。

　　加大扶持有品牌、生源、辦學(xué)特色、專業(yè)優(yōu)勢的職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)成示范性院校。建立示范性院校省級管理平臺，加強動態(tài)監(jiān)管。到2015年，建成11所國家級示范性高等職業(yè)學(xué)院、25所省級示范性高等職業(yè)學(xué)院；創(chuàng)建100所國家級示范性中等職業(yè)學(xué)校、50個國家級縣（區(qū)）級職業(yè)技術(shù)教育中心；建設(shè)8所國家級示范性技師學(xué)院、15所國家級示范性高級技工學(xué)校、40所國家級示范性技工學(xué)校。

　　（三）實訓(xùn)中心建設(shè)工程。

　　按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、合理布局、分步實施、集中投入原則，珠江三角洲地區(qū)重點面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)超前、集產(chǎn)學(xué)研于一體的職業(yè)技術(shù)院校專業(yè)實訓(xùn)中心，建設(shè)一批布局合理、特色鮮明、功能健全的區(qū)域性職業(yè)技術(shù)教育公共實訓(xùn)中心。粵東西北地區(qū)重點面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批基礎(chǔ)扎實、覆蓋面廣的職業(yè)技術(shù)院校專業(yè)實訓(xùn)中心。鼓勵行業(yè)企業(yè)以多種方式參與公共實訓(xùn)基地建設(shè)。建立以校企合作為基礎(chǔ)的區(qū)域-學(xué)校-企業(yè)三級實訓(xùn)中心體系。各級財政要加大投入，到2015年，全省建成400個職業(yè)技術(shù)院校專業(yè)實訓(xùn)中心，25個區(qū)域性職業(yè)技術(shù)教育公共實訓(xùn)中心，300個企業(yè)實訓(xùn)基地（中心）。“十二五”期間，省財政每年繼續(xù)安排1億元，用于高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)；安排1億元，重點建設(shè)高技能公共實訓(xùn)基地；安排1億元，用于中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校實訓(xùn)中心（基地）建設(shè)。

　　（四）高技能人才隊伍建設(shè)工程。

　　全省建設(shè)200個高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化、開放式的高技能人才實訓(xùn)基地，基本形成覆蓋中心城市和重點產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批校企合作的技能大師工作室和技師工作站，結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力培養(yǎng)高技能人才。2012年至2015年，省財政每年安排1億元，用于技師學(xué)院建設(shè)。到2015年，基本建立起面向全體勞動者、適應(yīng)勞動者職業(yè)生涯需求的職業(yè)技能培訓(xùn)體系和職業(yè)能力開發(fā)體系。

　　（五）職業(yè)技術(shù)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。

　　到2015年，全省中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校基本完成100個專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案的編制、試點、修訂和實施工作，建成500個以上重點專業(yè)（或名牌專業(yè)，其中技工學(xué)校150個），重點支持建設(shè)200個與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相對接的骨干專業(yè)，弘揚地方傳統(tǒng)文化的特色專業(yè)，以及引領(lǐng)中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校教學(xué)改革的示范專業(yè)，建設(shè)300門以上精品課程（其中技工學(xué)校100門左右），出版1000種以上的省級規(guī)劃教材（其中技工學(xué)校200種左右），建成中等職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)網(wǎng)上資源庫；高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院形成一批特色鮮明的專業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)化方案，建設(shè)200個省級特色專業(yè)，推薦一批專業(yè)作為國家級高等職業(yè)教育品牌專業(yè)，建設(shè)300門高等職業(yè)教育精品課程。加強師資隊伍建設(shè)，建立“雙師型”、“一體化”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，逐步建立5年一輪的中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校教師和校長輪訓(xùn)制度、專業(yè)教師定期技能考核制度、實習(xí)教師輪換制度。加強職業(yè)技術(shù)院校教師培養(yǎng)和引進(jìn)力度，爭取引進(jìn)境外職業(yè)技術(shù)教育專家300名。

　　（六）信息化建設(shè)工程。

　　制訂出臺全省職業(yè)技術(shù)院校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)資源信息化建設(shè)規(guī)劃方案，創(chuàng)新職業(yè)技術(shù)教育、培訓(xùn)信息資源建設(shè)與共享機制，搭建職業(yè)技術(shù)教育信息化公共服務(wù)平臺。建立以政府為主導(dǎo)，吸引社會資源共同參與的職業(yè)技術(shù)教育信息化建設(shè)機制。重點加強全省高等職業(yè)教育信息網(wǎng)、職業(yè)與成人教育網(wǎng)、技工教育信息網(wǎng)、畢業(yè)生跟蹤信息網(wǎng)、職教集團(tuán)信息網(wǎng)、“百校千企”校企合作信息網(wǎng)等建設(shè)。全面推進(jìn)職業(yè)技術(shù)院校數(shù)字校園建設(shè)。加快構(gòu)建社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)和面向農(nóng)村的技能培訓(xùn)信息網(wǎng)絡(luò)。選擇與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系緊密的專業(yè)，建設(shè)25個代表全省水平、具有高等職業(yè)教育特色的標(biāo)志性、共享性專業(yè)教學(xué)資源庫。搭建校企之間信息化交流平臺，促進(jìn)企業(yè)新技術(shù)、新工藝等資源與課堂教學(xué)內(nèi)容的有機結(jié)合。到2012年，職業(yè)技術(shù)院校信息化建設(shè)水平顯著提高，網(wǎng)上資源庫內(nèi)容豐富，優(yōu)質(zhì)資源在較大范圍實現(xiàn)共享；到2015年，網(wǎng)上資源庫內(nèi)容進(jìn)一步充實，覆蓋全省職業(yè)技術(shù)院校和城鄉(xiāng)大部分地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺基本形成。

　　五、落實保障措施，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育跨越發(fā)展

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　充分發(fā)揮省職業(yè)技術(shù)教育工作聯(lián)席會議制度作用，研究解決職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的重大問題。聯(lián)席會議各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同推動全省職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。

　　（二）完善政策法規(guī)。

　　積極貫徹國家有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的法律法規(guī)和政策規(guī)定，加快起草《廣東省職業(yè)技術(shù)教育條例》、《廣東省職業(yè)技術(shù)教育校企合作條例》和《廣東省職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定管理條例》等地方法規(guī)，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)全省職業(yè)技術(shù)教育加快發(fā)展。

　　（三）加強經(jīng)費管理。

　　完善職業(yè)技術(shù)教育財政投入的績效評價、督查、問責(zé)和公告制度。規(guī)范專項資金分配，加大采用因素分配法力度，完善專項資金競爭性分配辦法，具體工作由省發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、編辦協(xié)調(diào)落實。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地財力實際，多渠道籌集經(jīng)費，加大對職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)的投入。

　　（四）強化考核監(jiān)督。

　　把職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展列入地級以上市和縣（市、區(qū)）兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，并作為教育強市、強縣（市、區(qū)）考核指標(biāo)。加強職業(yè)技術(shù)院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加快研究制訂包括師資隊伍建設(shè)、學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)率等為重要內(nèi)容的考核評價指標(biāo)體系及考核辦法。進(jìn)一步健全職業(yè)技術(shù)教育評估督導(dǎo)和定期巡視檢查制度。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾參與本規(guī)劃綱要的實施和監(jiān)督。

　　（五）營造良好環(huán)境。

　　強化各級政府發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的主體責(zé)任，確立職業(yè)技術(shù)教育在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，落實企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的義務(wù)和社會責(zé)任，增強公民支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的責(zé)任感。充分發(fā)揮輿論的正確導(dǎo)向作用，大力宣傳職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗和典型。對在生產(chǎn)、創(chuàng)新和教學(xué)領(lǐng)域中作出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)能手和優(yōu)秀教師等，要予以表彰。