粵府〔2011〕68號

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關于打造名鎮名村示范村

帶動農村宜居建設的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　打造名鎮名村示范村，是加快轉型升級、建設幸福廣東的重大舉措，是統籌全省城鄉協調發展的具體行動，對于改善農村人居環境和農民生活質量、加快農村社會文明進步、提升全省社會主義新農村建設水平具有重要意義。省人民政府決定，從2011年起，用兩年時間打造一批名鎮、名村、示范村，通過樣板示范，帶動全省農村宜居建設。現就廣泛深入開展這項工作，提出如下意見：

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東，按照社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以完善農村基礎設施為基礎，以實施農村環境和景觀綜合整治為突破口，以發掘和拓展各地資源稟賦、整合提升特色優勢為基本路徑，大力開展名鎮名村示范村創建活動，形成一批名鎮、名村、示范村，帶動全省廣大農村地區更好地改善生產生活環境，顯著提升群眾幸福感和農村宜居水平。

　　（二）基本原則。一是規劃先行，典型示范。注重實用性與前瞻性相結合，認真編制名鎮、名村、示范村發展建設規劃。選擇基礎較好的鎮村開展試點，以點帶面，有序推進，成熟一個，認定一個，逐步擴大全省名鎮名村示范村比例。二是立足實際，保持風貌。堅持實事求是，從各地實際條件出發，從解決最迫切、最基本的環境問題入手，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，最大限度保留鄉土元素，體現農家風情，不脫離實際盲目求大、求新、求洋、求全，不搞大拆大建，不“以城代鄉”，片面追求鎮村“城市化”。三是突出特色，分類指導。依托各地不同的資源稟賦和比較優勢開展創建工作，因地制宜、一村（鎮）一策，發掘內涵、培育特色，形成亮點、形象和品牌效應，打造不同主題和類型的名鎮、名村，防止千篇一律。四是以人為本，幸福宜居。充分尊重群眾意愿，保護群眾合法權益，發揮群眾在名鎮名村示范村建設中的主體作用。著眼加快農村社會文明進步，引導廣大農民共建宜居村鎮，共享幸福家園，實現安居樂業，提升幸福感受。

　　二、目標任務和建設要求

　　（一）目標任務。2011年開始試點，選擇一批基礎較好的鎮和行政村作為示范點進行重點發展建設，其中省選擇2個縣、各地級以上市選擇2個以上鎮、各縣（市、區）選擇2個以上行政村作為示范點；在試點基礎上，2012年建成一批名鎮名村。從2011年起，全省同步推開示范村建設工作；到2015年底實現全省30%的行政村完成示范村建設，全省10%的鎮和行政村完成名鎮名村建設，推動全省農村宜居建設、新農村建設和農村地區小康社會建設邁上新臺階。

　　名村、示范村建設以行政村為主體，以自然村為基礎。部分自然村特色特別鮮明，資源條件與行政村內其他自然村差別較大的，可適當將創建主體調整為單個或幾個自然村。

　　（二）建設要求。

　　1．示范村。示范村指經過農村環境綜合整治、鄉村景觀改造和綠化美化建設，達到衛生村基本標準，村容整潔、環境宜人、設施配套、生活便利，適宜生存發展，具有示范作用的宜居村莊。

　　示范村建設要求：一是環境生態宜居，村內環境整潔，衛生條件良好，無垃圾亂丟棄、污水亂排放、雜物亂堆放、人畜混居、水道淤塞等現象，綠化美化水平較高；二是基礎設施配套，農房整潔美觀，道路、飲水、醫療、文化、電力、電視、通信等設施建設比較完善；三是公共服務完善，農村義務教育、醫療衛生、文化休閑、社會保障、計劃生育等基本公共服務較完善，農民享有規定的公共服務保障；四是社會和諧穩定，農村基層黨建、村民自治和民主管理制度完善，鄉風文明，治安良好。

　　2．名村。名村指達到了示范村建設要求，并具有一種或多種特色優勢，農民生活達到較高的小康水平，擁有一定的知名度和美譽度，代表新農村建設水平和農村改革發展方向，代表我省農村建設成果和形象的村莊。

　　名村建設要求：列為名村的行政村，所轄的自然村應有一半以上按示范村的建設要求進行改造整治。名村應依托自身條件，做強個性特點，在人文歷史、自然生態、民居風貌、農業漁業、鄉村旅游、基層建設和社會管理等一個或多個方面突出特色，打造成為主題突出、形象鮮明、內涵深厚、韻味獨特的村莊，在保護鄉村自然風貌和歷史建筑，傳承人文氣息和傳統文化，倡導文明風尚和現代生產生活方式等方面，具有較強的示范帶動作用。

　　3．名鎮。名鎮指符合小城鎮建設發展規律，規劃科學合理、主導產業突出、城鎮功能完善、生態環境良好、生活水平較高，在產業形態、人文自然、公共服務等方面，特別是在宜居宜業、文明風尚、社會和諧、活力創新上，體現出較強特色和優勢，具有較大的影響力和較高的知名度，輻射帶動能力較強的鎮（鄉）。

　　名鎮建設要求：要根據其資源稟賦、區域位置、發展優勢等要素條件，找準發展定位，突出個性魅力，形成帶動效應，成為體現以工促農、以城帶鄉的平臺，以小城鎮發展帶動社會主義新農村建設。名鎮建設要因地制宜，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅則旅，著力打造特色工農業名鎮、交通樞紐名鎮、商貿中心名鎮、生態山水名鎮、歷史文化名鎮、特色旅游名鎮等不同類型的名鎮，壯大特色經濟，體現節約集約導向，率先形成現代文明的生產生活方式，成為城市文明向農村地區傳導、鄉村生態向城市擴展的橋梁。

　　三、工作重點

　　（一）科學編制名鎮名村示范村建設規劃。各地級以上市、縣（市、區）要認真編制本地區名鎮名村示范村總體發展規劃，于2011年7月15日前報省委農辦備案。總體發展規劃要與本地“十二五”規劃及有關專項規劃相銜接，明確名鎮、名村、示范村建設的工作基礎、目標任務、選點布局、內容特色、具體措施和進度安排等內容。對每個擬建的名鎮、名村、示范村，要逐一編制具體翔實、操作性強的建設規劃。編制規劃要廣泛聽取基層和農民群眾的意見，提高規劃的科學性、民主性和可行性。要強化規劃的規范指導作用，嚴格按照規劃實施建設管理。鼓勵有條件的地區采用規劃、設計、建設工作“一條龍”的創建模式，提高工作質量和效率，確保一年初見成效。省住房城鄉建設廳要會同有關部門加大對各地建設規劃編制工作的指導。省財政對欠發達地區名鎮名村示范村建設規劃編制給予一定補助。

　　（二）突出抓好鎮村環境“四整治一美化”。整治鎮村生活垃圾臟亂現象，形成符合本地實際，有效防治衛生臟亂、環境污染的垃圾處理方法和衛生保潔機制。整治鎮村生活污水亂排放現象，利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式，開展農村生活污水處理，提高水體自我凈化能力。整治農村畜禽污染，村莊內畜禽養殖實行人居與畜禽飼養分開、生產區與生活區分離。整治鎮村廁所衛生設施，推動鎮村內無害化公廁建設，以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。全面提高農村綠化美化水平，結合“綠道網”建設、“萬村綠”活動，加大村鎮道路、河涌堤岸和農家庭院的綠化美化力度，建設公共綠地，拓展綠色空間；推廣河道池塘水溝生態整治技術，修復鎮村水系水景，形成親水環境，增強南國水鄉特色。

　　（三）加強鎮村基礎設施和整體風貌建設。進一步完善村鎮道路、供水、排水、供電、通信、網絡等基礎設施，建設連接名鎮名村與周邊城市的綜合交通體系，加強公用設施配套和公共服務體系建設，提高名鎮、名村的承載力和吸引力。結合名鎮、名村、示范村建設，統籌考慮和設計本地區的整體風格和形象。加強對農村住宅建設的指引和指導，向農村居民免費提供經濟安全適用、節地節能節材、體現地方民居特色的住宅設計方案，形成整村整鎮的統一協調風貌。依托山水自然條件，因形就勢，合理布局房、田、林、路等元素，提高意蘊品味和審美價值。對經過名鎮、名村、示范村的交通干道以及村鎮主要出入口，要開展既鮮明醒目又樸素自然、與周邊環境融為一體的整體風貌設計塑造，突出嶺南風貌和地域特色。

　　（四）充分發掘、培育和增強特色優勢。名鎮名村建設，要善于挖掘和整合各地獨特資源，促進各方面的資源優勢向發展優勢轉化，在一個或多個領域形成較強的比較優勢和創建亮點。鼓勵有條件的地區發展現代創意文化，展示當地人文歷史。充分發揮物質和非物質文化遺產的作用，切實處理好保護與開發的關系，進一步形成品牌特色，提高各地文化軟實力；擁有比較富集的古跡名人、民俗風情、古村落、老街區等資源，能較完整反映某一歷史時期的地方特色、傳統風貌和民族風情，具有較高歷史、文化和藝術價值的鎮村，要進一步增強人文特色和文化內涵；擁有光榮歷史的革命老區，以及在社會主義建設和改革開放中涌現出的知名鎮村，要發展紅色旅游，突出愛國主義教育特色；擁有獨特的自然生態條件和山水景觀，風景秀美、環境良好，能較好地體現人與自然和諧發展的鎮村，要進一步增強自然休閑特色；產業基礎良好、經濟發展優勢明顯的鎮村，要突出培養具有地方特色的“名、特、優、新”產品，形成“一鎮一業”、“一村一品”的發展格局，增強特色產業、主導產業的示范帶動作用；在農村基層黨建、民主管理、社會建設等方面先行先試、創造積累了經驗，具有示范推廣價值的鎮村，要進一步改革創新、增創優勢，探索具有時代特征、符合發展規律的新路子。

　　（五）統籌開展名鎮名村示范村建設改造。名鎮名村示范村建設是一項系統工程，要與各地開展的歷史文化名鎮（村）、衛生鎮（村）、旅游名鎮（村）、綜合改革試點鎮以及專業鎮（村）、中心鎮、中心村建設（創建）活動緊密結合，統籌運作，協調推進，取得最大的社會效益、生態效益和經濟效益。要將名鎮名村示范村建設與不具備生產生活條件貧困村莊搬遷安置、農村低收入住房困難戶住房改造建設、地質災害防治等工作結合起來，在搬遷安置和危房改造中集中建設或改造的自然村，必須按照示范村建設要求進行建設；對其他享受各級財政補助開展住房改造建設的村莊，必須要求村民在住房改造建設中服從本地鄉鎮、村莊規劃以及有關部門的建設指引，確保住房建設、村莊改造后風格統一、整潔美觀。

　　（六）推動名鎮名村示范村科學發展。著力培育產業支撐，大力發展個體私營經濟，引導企業和要素集聚，發展壯大鎮村經濟，夯實名鎮名村示范村建設的經濟基礎。不斷增強鎮村基層黨組織的戰斗力，健全村民自治機制，完善村務公開和民主議事制度。深入開展農村普法教育，加強農村社會治安綜合治理，建設平安鄉村，創造安定安居的社會環境。推進城鄉基本公共服務均等化，加快鎮村兩級綜合服務中心平臺建設，提高農村基本公共服務水平。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，形成文明向上的村鎮社會風貌。以建設“六好”（黨建好、自治好、管理好、治安好、環境好、風尚好）農村社區為載體，全面提升名鎮名村示范村的科學內涵和綜合實力，使名鎮名村示范村成為農村地區全面建設小康社會的先行者和排頭兵。

　　四、保障措施

　　（一）加強領導。縣級人民政府是打造名鎮名村示范村的責任主體，要按照“一年初見成效、兩年實現目標”要求，做好推進名鎮名村示范村建設的組織實施工作。要加強對名鎮名村示范村建設的組織領導，及時協調解決工作中的突出問題。各地可按照本意見要求，結合本地實際，探索不同的建設模式和方法。省委農辦（省農業廳）負責全省名鎮名村示范村建設的統籌組織和協調指導，省各有關部門要各司其職、各負其責，加強對這項工作的指導和支持，在產業發展、用地保障、生態建設、特色培育等方面加大扶持力度，合力推進名鎮名村示范村建設。

　　（二）加大投入。省財政從2011年起連續5年每年安排1.5億元用于全省名鎮名村示范村建設。省對欠發達地區各縣級政府名鎮名村示范村建設工作開展考核，省財政根據考核結果給予以獎代補，具體獎補辦法由省財政廳會同省委農辦、省住房城鄉建設廳另行制定。各地要加大投入力度，統籌整合有關資金，為名鎮名村示范村建設提供資金保障。

　　（三）民主管理。各地推進名鎮、名村、示范村建設，必須加強民主決策、民主管理、民主監督，保障群眾的參與權、知情權、監督權和決策權。名村、示范村建設，必須在村“兩委”領導下，按照“四議兩公開”（黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，實現決議公開、實施結果公開）和“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監督）的程序決策和實施，村委會要切實履行好村民會議、村民代表會議的決議，做好名村示范村建設的發動引導、組織實施和管理服務等工作。

　　（四）廣泛動員。各地要積極動員引導工商企業、社會團體、海外僑胞和在外創業的人員，通過多種方式參與名鎮、名村、示范村建設，其中公益性項目可采取捐助的形式，經營性項目按規定采取合作的形式。鼓勵發達地區的機關、企事業單位與村鎮結對掛鉤，形成全社會共同參與、大力支持名鎮名村示范村建設的良好氛圍。加大對名鎮名村示范村建設的宣傳力度，廣泛推介名鎮名村示范村建設成果和經驗，宣傳為名鎮名村示范村建設作出突出貢獻的單位和個人，并及時通報捐助資金使用情況和捐助項目建設情況。

　　（五）嚴格管理。要加大對名鎮名村示范村建設工作的督促檢查力度，省將對各地的工作情況進行不定期督查，并向全省通報。要加強項目建設、財政資金安排使用等環節的監督管理，完善管理制度，確保名鎮名村示范村建設全過程合法合規、資金使用安全高效。省委農辦（省農業廳）、省住房城鄉建設廳要會同有關部門研究制訂名鎮、名村、示范村具體建設標準，嚴格依照標準進行認定考核。要探索建立名鎮名村的長效管理機制，確保名鎮名村建成后不斷提高發展水平。

廣東省人民政府

二〇一一年六月十七日