印發廣東省水泥工業發展專項規劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省水泥工業發展專項規劃》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　二〇一一年五月九日

廣東省水泥工業發展專項規劃

　　為加快我省水泥工業結構調整和轉型升級，促進全省水泥工業健康有序發展，根據《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發〔2009〕38號）和《印發廣東省淘汰落后水泥生產能力實施方案的通知》（粵府辦〔2008〕5號）等有關文件要求，制定本規劃。

　　一、產業現狀

　　——產業規模大，市場消費集中。到2010年底，全省共有水泥生產企業290家，其中水泥熟料生產企業230家，水泥粉磨生產企業60家。2010年，按規模以上企業統計，全省水泥產量11551萬噸，居全國第六位；熟料產量8301萬噸，居全國第三位。2010年全省水泥消費量約1.3億噸，約占全國總消費量的7%，居全國前列。

　　——新型干法水泥發展迅速，落后產能退出加快。2010年新型干法水泥熟料的實際產量達5915萬噸，占全省熟料總產量的71.26%。全省提前完成國家下達的“十一五”期間淘汰3200萬噸的任務，累計淘汰近6000萬噸。廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、云浮等九市的落后水泥產能已全部關閉退出。

　　——產業轉移加快，產業布局趨于合理。水泥工業向經濟欠發達地區轉移的步伐加快，逐步形成了粵北、粵西、粵東三大水泥生產基地，產業布局調整成效顯著。珠三角地區充分利用市場優勢、便利的水陸交通優勢以及豐富的混合材資源，著重發展粉磨站，水泥粉磨站產能已占全省粉磨站總產能的59%，逐步形成了成品加工與熟料基地生產相銜接的發展模式。

　　——節能減排先進技術推廣應用成效明顯。一批熟料預分解煅燒設備和技術、新型干法旋窯生產線純低溫余熱發電技術、新型干法旋窯煅燒采用無煙煤替代煙煤技術、先進水泥粉磨設備和工藝、新型變頻節電技術等先進技術和設備得到推廣。日產2000噸以上新型干法水泥生產線的主要污染物粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量遠低于環保標準限值。

　　盡管我省水泥工業近幾年發展取得顯著成績，但結構性矛盾仍然突出：一是落后產能比重大。2010年落后水泥產能比例為37%，先進的新型干法熟料產能比例低于全國平均水平19個百分點。二是企業集中度低。2010年全省規模以上水泥企業平均產量37萬噸，低于全國44萬噸的平均水平。規模100萬噸以上的水泥熟料企業12家，熟料總生產能力占全省的50.6%；規模500萬噸以上水泥企業僅5家。三是產品質量有待進一步提高。近年水泥產品質量的抽查檢驗合格率在90％左右，還有較大的提升空間。

　　二、發展環境及需求預測

　　發展環境：從國家政策來看，根據嚴格控制產能總量、等量淘汰落后產能、按市場需求有序發展的政策要求，我省目前尚有較大的落后水泥產能存量，新一輪水泥產業結構調整和轉型升級還有較大空間。從行業發展條件來看，我省經濟社會的持續發展對水泥的需求將進一步增加；我省已詳查的石灰石資源量56億噸，基本可滿足水泥生產和市場的需要；我省交通運輸便利，具有良好的水運條件，為水泥工業的發展提供了良好的物流支持。

　　需求預測：根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》提出的經濟發展目標，以及1990年以來廣東省水泥消費量和國民經濟主要統計指標，參考國家建材規劃研究院2008年編制的《廣東省水泥市場分析研究報告》所作市場預測，預計2015年全省水泥需求量達到1.50億噸。

　　三、發展目標

　　根據我省水泥工業的基本情況、發展環境及需求預測，確定2015年全省水泥工業的發展目標如下：

　　四、發展原則

　　（一）合理利用資源，保護生態環境。合理開采石灰石礦山資源，注重資源綜合利用，鼓勵企業利用低品位的原料和燃料、工業廢渣棄物、污泥等生產水泥，積極發展循環經濟。新建水泥熟料生產線必須同步配置高效可靠的余熱利用裝置。

　　（二）推動技術進步，提高行業競爭力。鼓勵企業利用先進適用技術、工藝和裝備，建設環保和節能型水泥生產線；鼓勵在資源、交通和環境條件適宜的地方通過置換淘汰落后產能，建設日產熟料5000噸以上的大型新型干法水泥生產線；禁止新建、擴建采用落后工藝的水泥生產線；加快淘汰能耗、環保不達標的水泥生產設備和工藝，力爭2015年前淘汰全部落后水泥產能。

　　（三）統籌產業布局，促進協調發展。綜合考慮當地經濟發展水平、市場需求、資源能源、交通和環境容量等因素，合理規劃水泥產業布局。重點發展粵北、粵西、粵東三大水泥生產基地；支持有條件地區建設處置工業廢棄物、城市垃圾和污泥的大型水泥生產線，禁止在珠三角地區新建水泥熟料生產線（處理工業廢棄物、城市垃圾和污泥的水泥生產線除外）；支持在靠近市場、熟料及混合材供應穩定、物流成本低的地區適量建設年產量100萬噸以上的大型水泥粉磨站。

　　（四）堅持等量淘汰，優化產業結構。以調整產業結構為主線，在發展新型干法水泥的同時，加快淘汰落后水泥產能。堅持“上大壓小、等量淘汰”，新建項目企業或所在地政府要按項目建設規模承諾淘汰等量落后水泥產能（本地級以上市行政區域內落后水泥產能已全部淘汰退出的除外），對未兌現淘汰落后水泥產能承諾的地區實施水泥建設項目緩批或限批。

　　（五）鼓勵兼并重組，支持做大做強。鼓勵現有水泥企業開展重組聯合，支持大型水泥企業并購中小水泥企業，優化存量產能，發展建筑部品構件、墻體材料、預拌混凝土、干混砂漿等下游產品，延伸產業鏈，推動我省水泥工業做大做強。

　　五、發展布局

　　根據各市的經濟發展狀況、市場需求、資源分布和交通運輸條件，我省水泥工業重點建設粵北、粵西、粵東三大基地。

　　（一）珠三角地區原則上不新建同質化的水泥熟料項目，在混合材資源豐富且交通方便的區域按照市場需求量適當布局建設規模100萬噸以上大型水泥粉磨站或大型水泥配制站；可建設適量的大型新型干法水泥窯處置工業廢棄物、城市垃圾、污泥。

　　（二）粵北地區要充分發揮石灰石資源豐富和小水電豐富的優勢，有序發展新型干法水泥，原則上不新建水泥粉磨站。爭取到2015年底前，新型干法水泥熟料產能達到3600萬噸左右，占全省比重32.73%。

　　（三）粵西地區要進一步加強礦山資源地質勘探工作，集中力量在西江沿岸地區開發優質大型的石灰石礦床，以滿足粵西地區水泥生產需要。湛江、茂名等市可充分利用茂名豐富的頁巖渣資源發展水泥項目，通過置換落后水泥產能的模式適度建設大型水泥生產線和大型水泥粉磨站。爭取到2015年底前，新型干法水泥熟料產能達到3900萬噸左右，占全省比重的35.45%。

　　（四）粵東地區要進一步加強資源地質勘探工作，加快新型干法水泥項目的建設，盡快形成“粵東水泥生產基地”。在石灰石資源緊缺的潮州、揭陽、汕頭、汕尾等市，適度建設大型水泥粉磨站。爭取到2015年底前，新型干法水泥熟料產能達到2800萬噸左右，占全省比重的25.46%。

　　六、保障措施

　　（一）嚴把水泥項目核準關。

　　嚴格按國家水泥產業政策核準水泥建設項目（含水泥或熟料生產線、水泥粉磨站、水泥配制廠）。水泥項目核準前應由省級以上水泥工業主管部門出具書面意見。新建和技術改造水泥項目在申報水泥生產許可證前，須取得項目核準文件、拆除落后產能裝備驗收證明（由負責全省淘汰落后水泥產能工作的省級主管部門出具）和符合產業準入條件驗收意見（由省工業主管部門出具）。新建或改擴建水泥生產項目投產前，須經省工業主管部門組織有關行政部門、行業協會和專家，按照準入條件驗收合格后方可進行試產。水泥項目獲核準后兩年內未開工建設的，應按規定辦理項目延期手續。

　　（二）加強水泥行業監督管理。

　　一是加大環保監督檢查力度，嚴格執行國家《水泥工業大氣污染物排放標準》，加快推進水泥生產線煙氣連續檢測裝置安裝和監管工作，依法實行排污許可證制度，規范廢水、廢渣、廢氣治理設施管理。加快依法關閉城鎮規劃區內、名勝風景區內、水源保護區內的水泥企業和環保不達標企業。二是加強水泥礦山資源管理，指導企業科學合理開采礦山，努力提高資源利用率；深入開展礦山專項整治工作，堅決取締無證開采的礦山企業，堅決關停不規范開采的小礦山。三是加大節能監督執法力度，對達不到《水泥單位產品能源消耗限額》標準的企業，嚴格限期整改。

　　（三）完善落后產能退出機制。

　　在符合產業政策、土地利用總體規劃、環保要求的前提下，優先支持已完成淘汰落后水泥產能任務的企業實施改建粉磨站和建設新型干法水泥生產線等轉產項目。對落后產能企業嚴格執行差別電價，限制其產品的使用范圍，依法停止落后產能和污染嚴重的企業享受稅收減免等優惠政策。對未完成淘汰落后水泥產能任務的地區實行水泥建設項目“區域限批”。淘汰落后產能專項資金要安排適當比例，用于補貼限制類水泥企業退出市場或轉產。

　　（四）加快水泥產業技術進步。

　　加大節能技改力度，廣泛推廣應用節能環保型新型干法熟料燒成系統、高效節能粉磨技術、低溫余熱發電和高壓變頻等成熟、可靠的先進技術和裝備。鼓勵和支持企業開展科技合作，加大技術創新和技術開發投入，依托科研院所、大專院校建立企業技術中心，積極開展水泥窯協同處置工業廢棄物和城市垃圾、水泥工業脫氮技術的研究，以及水泥生產可替代及劣質原燃材料應用研究。對處置工業廢棄物、消納城市垃圾、污泥及其他廢棄物的水泥企業，按規定給予優惠政策支持。積極推廣清潔生產，促進水泥行業清潔發展。

　　（五）適當提高水泥產業集中度。

　　按照扶優扶強的原則，支持水泥企業向規模化、集團化方向發展，通過強強聯合、兼并重組、互相持股等方式進行戰略重組，提高水泥生產集中度。重點支持有實力的大型企業在石灰石資源富集地區建設大型新型干法水泥生產線，在項目核準、土地審批、資源審批、貸款投放、電力供應等方面給予優先支持，扶持其發展成為引領行業發展的龍頭企業。爭取在“十二五”時期內培育3-5個年產水泥超1000萬噸的大型水泥企業集團。

　　（六）充分發揮行業協會作用。

　　積極發揮行業協會在咨詢參謀、行業自律等方面的作用，支持建立完善水泥行業信息定期發布制度和行業預警制度，積極引導行業投資方向。支持行業協會結合本規劃要求，探索新的產業服務模式，在參與行業（區域）規劃、政策研究、標準制定、技術咨詢、項目論證、項目監督、質量管理、價格協調、人才培訓等方面發揮積極作用，促進我省水泥工業持續健康發展。