關于進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

工作的若干實施意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕63號）精神，加強我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村中的作用，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見。

　　一、提高認識，進一步明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的形勢和任務

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大措施，是加強農(nóng)業(yè)基礎建設、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。做好新形勢下的“三農(nóng)”工作，必須進一步發(fā)揮好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關鍵作用。促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特別是保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給，必須把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為重要工作抓手；促進農(nóng)民持續(xù)增收和建設社會主義新農(nóng)村，必須把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為有效政策工具；走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，必須把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為長期的戰(zhàn)略任務。

　　當前和今后一段時期，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的要求，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收為主線，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，以糧食大縣為重點，支持高標準農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)整體效益和競爭力。

　　二、突出重點，繼續(xù)強化土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設

　　繼續(xù)加強農(nóng)田基礎設施建設。加強規(guī)劃布局，提高建設標準和投資標準，因地制宜實施土地治理項目。重點支持產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)大縣推進現(xiàn)代標準農(nóng)田建設，以東西兩翼和粵北山區(qū)為重點繼續(xù)抓好中低產(chǎn)田改造。認真組織實施高標準農(nóng)田建設示范工程，努力建成樣板工程。堅持田水路林山綜合治理，農(nóng)業(yè)、水利、科技等綜合措施配套運用，重點完善水源工程、灌排渠系工程和機耕道路，加大大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造力度，改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強小流域綜合治理和農(nóng)田林網(wǎng)建設，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。支持發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設。以促進農(nóng)民增收為目標，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮和產(chǎn)地批發(fā)市場建設，推進種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化，培育效益農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以項目區(qū)帶動形成重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加強優(yōu)質特色高效農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地建設，推動分散的產(chǎn)業(yè)布局形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，增強其輻射帶動能力，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制。繼續(xù)加大對油茶、桑蠶等山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

　　推進兩類項目有機結合和相互促進。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地建龍頭”的原則，統(tǒng)籌安排土地治理和產(chǎn)業(yè)化項目，鼓勵土地治理項目為龍頭企業(yè)建設標準化原料生產(chǎn)基地，引導龍頭企業(yè)到土地治理項目區(qū)組織原料生產(chǎn)，以兩類項目的結合，促進區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)基礎設施建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整緊密融合。開展土地治理項目與產(chǎn)業(yè)化項目配套試點，對兩類項目相結合的項目，給以優(yōu)先支持，積極支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

　　三、加大力度，大力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技應用水平

　　逐步增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金對科技的投入，集中安排和使用科技推廣資金，扶持科技成果推廣應用項目。以土地治理項目區(qū)為載體，精心組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項目，發(fā)揮項目示范作用，重點支持良種良法的推廣應用，積極推廣應用先進適用的農(nóng)產(chǎn)品加工工藝和技術。支持基層農(nóng)技推廣服務機構能力建設，推動農(nóng)業(yè)科技進村入戶，加強農(nóng)民技術培訓，提高農(nóng)民的科學種養(yǎng)水平。積極探索農(nóng)業(yè)科技推廣的新模式，鼓勵產(chǎn)學研、農(nóng)科教結合，支持農(nóng)技推廣部門、高等院校和科研院所同龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶開展多種形式的技術合作，充分發(fā)揮各類單位在農(nóng)業(yè)科技推廣中的獨特作用，努力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技水平和效益，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，有效促進農(nóng)業(yè)科技進步。

　　四、創(chuàng)新機制，多渠道增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入

　　繼續(xù)完善“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。積極爭取中央財政加大對我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。建立財政性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金穩(wěn)定增長機制，根據(jù)財力狀況適當增加省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金。各級財政要將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政配套資金列入預算，確保資金及時足額到位。各農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)）政府要按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，以規(guī)劃為導向、以產(chǎn)業(yè)為紐帶，統(tǒng)籌安排、整合使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和其他支農(nóng)資金，提高財政資金集中使用效益。加強與金融機構合作和招商引資力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目融資平臺，吸引信貸資金和社會資金投入。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的主體作用，按照有關管理規(guī)定，鼓勵和引導項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾自愿為其直接受益的項目建設投資投勞。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，積極探索采用先建后補、邊建邊補、以獎代補等形式，鼓勵和引導各方增加投入，自下而上籌集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。

　　五、積極探索，不斷完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)容和機制

　　逐步擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍，爭取增加國家開發(fā)縣數(shù)量，逐步將東西兩翼和粵北山區(qū)耕地面積5萬畝以上的縣（市、區(qū)）全部列入省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍。結合我省山林水資源比較豐富的實際，探索將山地林地資源開發(fā)、標準漁塘建設等納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍，不斷充實開發(fā)內(nèi)容。以“條件具備，農(nóng)民自愿，地方政府規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參與，組合各種資金建設新農(nóng)村”為原則，引導各類支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，積極支持社會主義新農(nóng)村建設。

　　優(yōu)化資金項目投向，結合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，統(tǒng)籌安排資金和重大項目，堅持規(guī)模開發(fā)、連片開發(fā)，優(yōu)先安排實施迫切性強、經(jīng)濟社會效益好、示范帶動能力強、開發(fā)潛力大的區(qū)域。開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級示范區(qū)建設，通過集中投入、連續(xù)開發(fā)，努力把項目區(qū)建成規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　堅持資金競爭分配、項目競爭立項，深入推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)競爭性分配改革。進一步完善按綜合因素法分配資金的做法，增加績效因素比重，深入推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金競爭性分配改革，努力提高支農(nóng)資金的科學化、精細化管理水平，確保資金規(guī)范分配、安全運行和有效使用。全面推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目競爭立項，新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)）、高標準農(nóng)田建設示范工程項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實行全省性競爭，中低產(chǎn)田改造項目由各農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)）負責組織競爭。

　　六、嚴格規(guī)范，切實加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金項目管理

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行資金和項目管理有機結合，以資金確定項目規(guī)模，以項目為單位管理資金，爭創(chuàng)支農(nóng)資金科學化、精細化管理示范區(qū)。加強項目前期工作，嚴格執(zhí)行專家評審制、招投標制、工程監(jiān)理制、項目法人制，完善競爭擇優(yōu)的選項立項機制。對項目資金實行專人管理、分賬核算、專款專用，全面推行財政資金縣級報賬制和國庫集中支付制。落實資金和項目公示制，強化監(jiān)督檢查、綜合評價和績效管理，實行獎優(yōu)罰劣。推行項目建設進度通報和重大問題掛牌督辦制度，健全工程質量保證體系，完善項目建設考評機制。加強建后工程管護，創(chuàng)新管護模式，明確管護主體，落實管護資金，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設成果長期發(fā)揮效益。

　　七、加強領導，進一步增強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作合力

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及面廣、政策性強、配套措施多，各地、各有關部門要高度重視，切實加強領導，理順管理體制，進一步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作力度。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，認真研究，按照機構編制的有關規(guī)定，從有利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，理順農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理體制，充實人員力量，保障工作經(jīng)費。要進一步加強隊伍建設，強化為農(nóng)服務意識，加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作人員的教育、培訓、管理，不斷提高工作水平。各地要完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機制，嚴格落實目標責任制和責任追究制，形成一級抓一級的工作格局，切實把各項工作落到實處。各級財政部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構要主動加強與各有關部門的溝通聯(lián)系，及時研究解決重大問題，加強協(xié)調配合，形成工作合力，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)造良好的條件。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年三月十五日