關于進一步辦好政府公報的意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　辦好政府公報，加強規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布工作，是深入推進依法行政，加快建設法治政府和服務型政府的重要內容。目前，全省大部分地級以上市政府創(chuàng)辦了政府公報（政報），基本形成了及時、準確、集中、規(guī)范發(fā)布規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政府信息的政府公報工作機制，在確保政令暢通，推進依法行政，保障人民群眾的知情權、監(jiān)督權等方面發(fā)揮了重要作用。但是，一些地方和單位仍存在認識不到位，公報載體建設不完善，規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布落實不到位等問題，在一定程度上影響著政府公報作用的發(fā)揮。為進一步辦好政府公報，推進政府信息公開，提出如下意見。

　　一、充分認識辦好政府公報的重要意義

　　政府公報是各級政府或政府辦公廳（室）主管主辦的政府出版物，是《中華人民共和國立法法》規(guī)定的公布和提供地方政府規(guī)章標準文本的法定載體，是《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《信息公開條例》）規(guī)定的主動公開政府信息的重要渠道。《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）要求：“對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布”。《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，要逐步實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布”。辦好政府公報，是全面推進依法行政的重要內容，是深化政府信息公開的必然要求，是提升政府公共服務能力的具體形式，對暢通政令傳達、促進依法行政、建設法治政府和服務型政府具有重要意義。各地各部門要高度重視，把辦好政府公報作為貫徹落實《法治廣東建設五年規(guī)劃（2011-2015年）》的一項具體舉措，切實抓緊抓好，充分發(fā)揮政府公報傳達政令、宣傳政策、指導工作、服務社會的作用。

　　二、著力提高政府公報質量和服務水平

　　（一）進一步完善發(fā)布體系。省政府各部門要嚴格落實《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第93號）關于規(guī)范性文件報經(jīng)省政府法制機構審查后送《廣東省人民政府公報》統(tǒng)一發(fā)布的要求，細化文件內部運轉管理規(guī)程，推進文件發(fā)布管理規(guī)范化、程序化、制度化，確保規(guī)范性文件合法、有效出臺。各地級以上市政府公報要把市政府及其部門的規(guī)范性文件納入統(tǒng)一發(fā)布范圍。未辦紙質公報的地級以上市政府，要盡快創(chuàng)辦紙質公報，個別仍沿用“政報”辦刊模式的要盡快推進刊物向公報轉軌。鼓勵地級以上市政府與所屬縣（市、區(qū)）政府聯(lián)合辦紙質公報。有條件的縣（市、區(qū)）要創(chuàng)辦本級政府紙質公報，把本級政府及其部門的規(guī)范性文件納入統(tǒng)一發(fā)布范圍；決定不辦紙質公報的縣（市、區(qū)），應將本級政府及其部門的規(guī)范性文件納入所在地級以上市政府的聯(lián)合紙質公報進行統(tǒng)一發(fā)布。

　　（二）進一步豐富入刊內容。各級政府公報要把本級政府的規(guī)章及政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件作為核心內容，同時要探索將符合《信息公開條例》規(guī)定的主動公開范圍并適宜在公報刊登的其他政府信息通過公報公開，不斷豐富公報內容，增大信息容量。可轉載上級政府的重要規(guī)章和規(guī)范性文件，刊登重要規(guī)范性文件的政策解讀、重要會議和領導講話、政府大事記，介紹市、縣（市、區(qū)）情及典型經(jīng)驗做法。結合黨務公開需要，積極協(xié)商將側重政府工作的黨政聯(lián)合發(fā)文在公報適當欄目進行發(fā)布。適應擴大開放、與國際規(guī)則接軌的需要，有計劃地增加英文目次等編排內容。結合豐富入刊內容，縮短編刊周期，加大編刊密度，切實提高公報編發(fā)的時效性。對時效性較強的規(guī)章和規(guī)范性文件，可通過編發(fā)公報增刊的方式，及時刊發(fā)。政府公報目錄可定期在地方黨報及其他新聞媒體上刊載，重要規(guī)范性文件在公報統(tǒng)一發(fā)布的同時，可授權有關新聞媒體發(fā)布。

　　（三）進一步提高編審水平。要選派責任意識強、政策水平高、文字能力強的人員充實政府公報編審隊伍，安排專人專責進行編輯、校對和審核。要發(fā)揚嚴謹細致的工作作風，有疑即查，小心求證，不放過任何細節(jié)和疑點。對于通過公報發(fā)布的部門規(guī)范性文件，要在正式刊印前將文稿交由政府法制機構進行審核，防止出現(xiàn)與政府法制機構審查意見不一致的內容。要研究和掌握編審工作規(guī)律，改進校對方法，規(guī)范操作流程，不斷完善各環(huán)節(jié)的協(xié)作配合機制和責任分工體系，從制度、責任層面完善長效機制，優(yōu)質高效地做好編審工作，確保政府公報內容準確無誤。

　　（四）進一步完善贈閱發(fā)行管理。政府公報要實行免費贈閱。要以便民利民為原則，根據(jù)社會需求調整贈閱范圍，優(yōu)化贈閱結構，適當壓縮向各級黨政機關贈閱數(shù)量，將贈閱重點向基層單位和行政相對人傾斜，向各類市場主體傾斜，努力為公民、法人和其他組織獲取政府公報提供便利條件。要及時、主動地向國家檔案館、公共圖書館、行政（政務）服務中心、辦事大廳、便民服務中心等公共政務服務場所贈送政府公報，免費供群眾取閱。要注重利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化室等基層公共文化服務場所，直接將其列入公報贈閱范圍或者明確由其負責管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會贈閱的公報。要逐步將各類院校、企業(yè)的圖書館、文化站列入公報贈閱范圍。要制定實施終端場所公報利用管理辦法，督促各終端場所做好公報的上架展示、查詢借閱、目錄匯總、整理合訂、存檔備查等工作，提高公報在基層單位的覆蓋面和利用率。要理順發(fā)行機制，暢通發(fā)行渠道，保證及時、準確、無損投遞。要加強監(jiān)督，采取定期或不定期實地檢查、電話抽查等方式密切跟蹤發(fā)行情況，認真處理群眾對遲投、漏投、錯投的投訴，保證政府公報按時足量發(fā)送到位。

　　（五）進一步推動政府公報上網(wǎng)。各級政府要進一步做好政府公報上網(wǎng)的各項工作，推動形成公報紙質文本與網(wǎng)絡文本并舉互補、有機銜接、相得益彰的工作格局。政府公報已上網(wǎng)的，要進一步完善網(wǎng)絡版的文件下載、分期查詢、全文檢索等功能，并優(yōu)化展示方式，貼近網(wǎng)民的閱讀習慣；尚未上網(wǎng)的，要借鑒經(jīng)驗、抓緊籌備，高起點、高標準地制定和落實政府公報網(wǎng)絡版建設方案，力爭早日實現(xiàn)政府公報全文上網(wǎng)。要逐步推進各級政府公報網(wǎng)絡版的鏈接互通，資源共享，構建全省政府公報一體化電子平臺。對以往政府公報（政報）中的歷史文件，要有計劃、有步驟地實施電子化，并按規(guī)定審核上網(wǎng)，形成政府文件的重要資料庫、數(shù)據(jù)庫，使政府公報網(wǎng)絡版的信息資源更加全面、豐富，進一步發(fā)揮好存史資政的作用。

　　三、切實加強組織領導

　　各級政府要站在建設法治政府和服務型政府的高度，增強做好政府公報工作的責任感和使命感，切實加強對規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體建設的投入，加強領導，協(xié)調解決政府公報發(fā)展中的困難和問題，明確負責政府公報具體業(yè)務的工作機構，配備必要的工作人員，在政治上、工作上和生活上關心公報工作人員，從組織上保障政府公報各項工作落實到位。

　　各相關部門要各司其職，各負其責，通過扎實高效、協(xié)調有序的工作形成推動政府公報工作科學發(fā)展的合力。規(guī)范性文件制作機關作為履行統(tǒng)一發(fā)布程序的責任主體，要明確程序要求，強化文件運轉管理，把履行統(tǒng)一發(fā)布的法定程序落實到位。各級政府法制機構要在進行規(guī)范性文件合法性審查時，督導、提示文件制定機關履行統(tǒng)一發(fā)布程序。各級政府公報工作機構要對規(guī)范性文件是否通過政府法制機構審查進行把關，加強與政府法制機構在規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布環(huán)節(jié)的銜接。各級監(jiān)察機關要加強對規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布情況的監(jiān)督檢查，對違反法定程序制定發(fā)布規(guī)范性文件造成不良后果的依法追究行政過錯。各級財政部門要落實將政府公報辦刊經(jīng)費列入財政預算的有關規(guī)定，為刊物公辦、免費贈閱提供有力保障。各級政府信息公開工作主管部門要將辦好公報加強規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布作為政府信息公開工作的重要內容，納入工作部署和檢查考核，推進公報建設和規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布管理工作的日常化和長效化。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月十八日