根據(jù)我省地區(qū)發(fā)展不平衡、農(nóng)村居民數(shù)量多、基層財政負(fù)擔(dān)重的實際，按照“突出重點、分步實施”的原則，采取“三步走”的總體思路推進新農(nóng)保制度全覆蓋：第一步，著力解決60周歲以上農(nóng)民的養(yǎng)老問題，用三年時間實現(xiàn)60周歲以上農(nóng)民全覆蓋；第二步，著重組織45周歲以上農(nóng)民參保，三年內(nèi)覆蓋率達到70%以上；第三步，積極引導(dǎo)、鼓勵16-44周歲的農(nóng)民參保。

　　按照分類指導(dǎo)的原則，積極推動珠江三角洲地區(qū)尚未實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋的廣州、佛山和江門市加快工作步伐，力爭在2011年實現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。加強對粵東西北地區(qū)的督導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任制，確保2012年實現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。

　　二、工作目標(biāo)

　　2010年到2012年，全面推行新農(nóng)保制度，60周歲以上農(nóng)民基本落實社會養(yǎng)老保障，45周歲以上農(nóng)民的覆蓋率達到70%以上，積極引導(dǎo)、鼓勵廣大中青年農(nóng)民參保，基本實現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有基本養(yǎng)老保障的目標(biāo)。具體年度目標(biāo)是：2010年，全省領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的60周歲以上農(nóng)民達到213萬人，45周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達到448萬人，新農(nóng)保覆蓋率達到30%. 2011年，全省領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的60周歲以上農(nóng)民達到376萬人，45周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達到749萬人，新農(nóng)保覆蓋率達到60%。2012年，全省60周歲以上的農(nóng)民基本落實社會養(yǎng)老保障，45周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達到1149萬人，新農(nóng)保制度基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　三、工作措施

　　（一）抓緊制訂工作方案。各地要按照省的統(tǒng)一要求，抓緊研究制訂本地區(qū)推進新農(nóng)保三年全覆蓋的具體工作方案，明確工作目標(biāo)要求，有計劃有步驟地推進各項工作。各地級以上市工作方案要報省新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省人力資源社會保障廳）備案。

　　（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級以上市要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各有關(guān)部門參加的新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市新農(nóng)保工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、人力資源社會保障部門主管、各部門密切配合的工作機制。要建立工作目標(biāo)責(zé)任制，完善檢查、督導(dǎo)、考評和獎懲制度。要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，及時研究解決存在的問題，不斷完善政策措施，特別是要進一步健全引導(dǎo)農(nóng)民主動參保的激勵機制。

　　（三）落實財政補助。我省加快推進新農(nóng)保覆蓋進度而增加的省試點縣（市、區(qū)），屬欠發(fā)達地區(qū)的，其原來應(yīng)由中央財政承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助部分由省財政承擔(dān)；其余試點縣（市、區(qū)）的財政補助分擔(dān)辦法仍按《廣東省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點實施辦法》（粵府〔2009〕124號）執(zhí)行。各級財政要做好新農(nóng)保各項補貼資金需求的測算，按規(guī)定把新農(nóng)保資金列入年度財政預(yù)算，確保財政補貼資金及時足額到位，為新農(nóng)保擴面工作提供有力保障。

　　（四）努力拓寬新農(nóng)保資金籌集渠道。把解決農(nóng)村貧困老年農(nóng)民參保作為扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的重點內(nèi)容，統(tǒng)籌、合理使用具有助困、助老用途的各類慈善資金、救助資金，充分利用社會籌集資金資助貧困老年農(nóng)民參保，優(yōu)先解決其基本生活保障問題。

　　（五）加大宣傳力度。充分利用政策宣講、印發(fā)宣傳單等宣傳手段和廣播、電視、報紙等媒體，深入宣傳新農(nóng)保政策。組織開展省、市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)動的新農(nóng)保政策宣傳周活動。通過多種形式的宣傳，廣泛動員農(nóng)民積極參保，特別是引導(dǎo)年輕子女為其老年家屬繳費，鼓勵社會各界資助家鄉(xiāng)困難老人參保，形成全社會關(guān)心、支持新農(nóng)保工作的良好氛圍。

　　（六）提高新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)水平。各地要按照精簡效能的原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源，加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)。各級人力資源社會保障部門要安排專職人員負(fù)責(zé)新農(nóng)保工作。要進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層經(jīng)辦工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少安排一名專職人員經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)，農(nóng)村可聘用大學(xué)生村官為新農(nóng)保協(xié)辦員，同時通過政府購買服務(wù)的方式，充分發(fā)動社會力量參與新農(nóng)保工作，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　（七）加強信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一、規(guī)范、安全、便捷的要求，加快新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋全省、連接各經(jīng)辦機構(gòu)以及相關(guān)部門的信息管理系統(tǒng)，充分運用信息化手段規(guī)范和統(tǒng)一新農(nóng)保業(yè)務(wù)。

　　（八）規(guī)范基金收支管理。新農(nóng)保基金實行財政專戶管理，?？顚Ｓ谩８鞯匾⒔∪珒?nèi)控和基金稽查制度，對基金籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行實時監(jiān)控和定期檢查，定期公布新農(nóng)?；鸹I集和支付信息。各級財政、審計、人力資源社會保障部門要加強對新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督檢查，確保基金安全。

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