轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局

等部門關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹

安全監(jiān)督管理工作意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、清醒認(rèn)識當(dāng)前我省煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作存在的問題。自2006年6月以來，我省全面退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)，全省煙花爆竹生產(chǎn)安全事故大幅度減少，但個別地區(qū)非法生產(chǎn)煙花爆竹并引發(fā)爆炸死傷人員的事故仍時有發(fā)生，一些地方在煙花爆竹經(jīng)營、儲存、燃放監(jiān)管方面仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，重大事故隱患仍然存在。2008年2月14日，佛山市發(fā)生重大煙花爆竹倉庫爆炸事故，2010年2月26日，揭陽普寧市因燃放煙花爆竹發(fā)生重大爆炸事故，給我們敲響了警鐘。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，切實加強煙花爆竹安全監(jiān)管，促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。各地要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、保障安全”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃布局本地區(qū)的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點；凡規(guī)劃外新增煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的，應(yīng)經(jīng)地級以上市政府同意并報省安全監(jiān)管局備案；對從事煙花爆竹批發(fā)、零售的企業(yè)和經(jīng)營者，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須嚴(yán)格審查其經(jīng)營安全條件，符合規(guī)定條件的核發(fā)經(jīng)營許可證，工商管理部門憑經(jīng)營許可證核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　　三、加強儲存管理。各地要大力支持、督促煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的經(jīng)營管理。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，要切實加大安全投入，依法依規(guī)繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金或購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險；按照《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161）和《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ4101）等要求全面改造和提升煙花爆竹倉儲設(shè)施；加強煙花爆竹儲存安全管理，按照倉庫等級、儲存品種和最大儲存藥量的要求，分級、分類存放煙花爆竹產(chǎn)品，落實出入庫登記制度，杜絕混存混放、超量儲存、超范圍儲存等違規(guī)行為。

　　四、加強購銷管理。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)要進(jìn)一步落實煙花爆竹購銷合同管理制度和購銷登記制度，在購買和銷售煙花爆竹時必須認(rèn)真查驗相關(guān)資質(zhì)并簽定書面購銷合同，煙花爆竹產(chǎn)品的銷售流向登記記錄要至少保存兩年備查；嚴(yán)禁購買和銷售禮花彈等A級產(chǎn)品、使用氯酸鉀生產(chǎn)的煙花爆竹、煙火藥、含藥的煙花爆竹半成品以及各類假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品。

　　五、加強運輸管理。公安部門要建立和完善煙花爆竹道路運輸許可證審查審批制度，嚴(yán)格審查煙花爆竹供貨單位和購買單位的資質(zhì)證明，符合規(guī)定條件的才能開具《煙花爆竹道路運輸許可證》；交通運輸部門要加強對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的資質(zhì)資格審核和行業(yè)監(jiān)管。煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)或承運人通過道路交通方式運輸煙花爆竹時，必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定時間、規(guī)定路線、規(guī)定速度的運輸要求。

　　六、加強燃放管理。公安部門要依據(jù)焰火燃放活動分級管理辦法，嚴(yán)格審查審批燃放單位和燃放人員的資質(zhì)，依法加強對焰火燃放活動尤其是臨時存放環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。當(dāng)前，元旦春節(jié)將至，各地要進(jìn)一步規(guī)范各類節(jié)日慶典和民俗活動的焰火燃放行為，加大對焰火燃放全過程的安全監(jiān)管，重點檢查煙花爆竹批發(fā)倉庫、零售點和可能生產(chǎn)“私炮”的場所，確保不留死角、不走過場。

　　七、建立健全工作機制。各級公安、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門要在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹的行為（以下簡稱“打非”）。韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮市等煙花爆竹原傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和“打非”任務(wù)較重的地區(qū)，要進(jìn)一步明確“打非”工作職責(zé)，切實督促本行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府加強對“打非”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭的“打非”工作責(zé)任制。對“打非”工作職責(zé)落實不到位、查處不力，甚至姑息遷就、包庇縱容的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一〇年十二月二十八日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步

加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理

工作意見的通知

國辦發(fā)〔2010〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　安全監(jiān)管總局、公安部、質(zhì)檢總局、工商總局、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署《關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇一〇年十一月八日

安全監(jiān)管總局　公安部　質(zhì)檢總局　工商總局

交通運輸部　商務(wù)部　海關(guān)總署

關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全

監(jiān)督管理工作的意見

　　2006年《煙花爆竹安全管理條例》公布施行以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院決策部署，圍繞加強煙花爆竹安全管理采取了一系列有效措施，全國煙花爆竹事故大幅度下降，但在一些地方非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放煙花爆竹等行為仍屢禁不止，事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。為深入落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，切實加強煙花爆竹安全監(jiān)管，有效遏制煙花爆竹安全事故的發(fā)生，提出如下意見：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持以人為本，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實部門安全監(jiān)管職責(zé)，切實加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平進(jìn)一步改善和提高，煙花爆竹安全監(jiān)管機制進(jìn)一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機制，煙花爆竹事故明顯減少。

　　　二、加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理

　　（一）從嚴(yán)把好煙花爆竹安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。科學(xué)制定煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格煙花爆竹行業(yè)準(zhǔn)入條件，合理控制生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。積極推動企業(yè)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行安全改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備。嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)許可關(guān)，對不符合當(dāng)?shù)責(zé)熁ū癞a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予許可。到“十二五”末，全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十一五”末減少20%。

　　（二）嚴(yán)格控制禮花彈等高危產(chǎn)品生產(chǎn)。開展禮花彈類產(chǎn)品專項治理，嚴(yán)格禮花彈等高危產(chǎn)品的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)條件，嚴(yán)格控制禮花彈生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，禁止生產(chǎn)藥物敏感度高、藥量大、燃放無固定軌跡等危險性大的產(chǎn)品，淘汰對環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品。建立禮花彈生產(chǎn)企業(yè)國家備案公示和統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識登記管理制度，對禮花彈生產(chǎn)、銷售、運輸、燃放和進(jìn)出口全過程實行嚴(yán)格管控。禮花彈等A級產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)直接向經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)燃放的單位銷售或供出口。

　　（三）加強煙花爆竹藥物和半成品安全監(jiān)管。嚴(yán)格管理黑火藥、煙火藥、引火線的生產(chǎn)、銷售和運輸，黑火藥、引火線原則上不得跨省際長距離運輸。禁止銷售、購買煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，嚴(yán)禁使用退役雙（多）基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產(chǎn)煙花爆竹。依法將氯酸鉀納入易制爆危險化學(xué)品監(jiān)管范圍，嚴(yán)格銷售、購買和使用流向登記，嚴(yán)禁使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹。

　　（四）加強煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和包裝標(biāo)識管理。質(zhì)檢部門要會同安全監(jiān)管、公安等有關(guān)部門，及時組織修訂有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)品分類、分級，從嚴(yán)規(guī)定產(chǎn)品種類、規(guī)格、藥量等重要安全技術(shù)指標(biāo)，取消個人燃放的小禮花類、摩擦類、煙霧類和內(nèi)筒型組合煙花等危險性大的產(chǎn)品品種。產(chǎn)品包裝必須對藥量、等級、生產(chǎn)日期、燃放要求等做出完整清晰的標(biāo)志。

　　（五）加強煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。質(zhì)檢部門要加強煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其認(rèn)真整改，限期復(fù)查，并及時將抽查不合格產(chǎn)品和企業(yè)情況通報有關(guān)部門，共同做好不合格產(chǎn)品和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的處理工作。

　　三、規(guī)范經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理

　　（一）嚴(yán)格煙花爆竹市場準(zhǔn)入。合理布局煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點。對從事煙花爆竹批發(fā)、零售的企業(yè)和經(jīng)營者，必須取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核發(fā)的經(jīng)營許可證后，才能核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對已被取消經(jīng)營許可證的企業(yè)或經(jīng)營者，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在取消許可證后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷登記注冊或吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。工商行政管理部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經(jīng)營、假冒商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

　　（二）完善煙花爆竹購銷合同制度。進(jìn)一步加強煙花爆竹購銷合同管理，生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在買賣煙花爆竹時必須簽訂書面購銷合同，并認(rèn)真查驗相關(guān)資質(zhì)，嚴(yán)禁銷售、購買假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得從其他生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)購買煙花爆竹產(chǎn)品后出售或加貼本企業(yè)的標(biāo)識進(jìn)行銷售。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點不得銷售禮花彈等A級產(chǎn)品。

　　（三）加強煙花爆竹流向信息化管理。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要按照有關(guān)要求，建立完善購買、銷售登記制度，登記記錄至少要保存兩年備查。加快建立全國統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對禮花彈的生產(chǎn)、銷售、運輸、燃放、進(jìn)出口流向?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，并逐步實現(xiàn)對所有煙花爆竹產(chǎn)品和黑火藥、引火線以及重要危險性原材料流向的信息化監(jiān)管。

　　四、加強運輸和出口環(huán)節(jié)的安全管理

　　（一）嚴(yán)格煙花爆竹道路運輸許可管理制度。凡道路運輸煙花爆竹的，必須持有《煙花爆竹道路運輸許可證》。運達(dá)地縣級公安機關(guān)在開具《煙花爆竹道路運輸許可證》時，要依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、時限、條件等，嚴(yán)格審查托運人提交的材料，查驗供貨單位從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明。對不符合條件的，不得開具《煙花爆竹道路運輸許可證》。公安機關(guān)要切實加強對道路運輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)運輸行為。

　　（二）加強煙花爆竹運輸車輛和相關(guān)人員管理。道路運輸煙花爆竹，必須使用符合安全要求的危險貨物運輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實行運輸全過程監(jiān)控。承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員，必須持有交通運輸部門核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)、資格證明。交通運輸部門要嚴(yán)格對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的監(jiān)管。

　　（三）加強對煙花爆竹出口安全管理。交通運輸部門加強對出口運輸港口煙花爆竹裝運、臨時存放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和船舶適裝審核。質(zhì)檢、海關(guān)部門加強出口煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、裝箱監(jiān)督和通關(guān)查驗。商務(wù)部門配合相關(guān)執(zhí)法部門加強煙花爆竹出口生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，對經(jīng)執(zhí)法部門認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法從嚴(yán)處罰。

　　五、加強燃放環(huán)節(jié)的安全管理

　　（一）完善大型焰火燃放活動分級管理制度。公安部門要制定大型焰火燃放活動分級管理辦法，依法加強燃放活動的安全管理，嚴(yán)格審批大型焰火燃放活動，嚴(yán)格審查燃放作業(yè)單位資質(zhì)、作業(yè)人員資格，并協(xié)助主辦單位做好安全保衛(wèi)、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活動所需煙花爆竹的臨時存放場所必須符合安全規(guī)定，并盡量縮短存放時間。對違規(guī)燃放的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（二）加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強安全燃放知識的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中小學(xué)校教育等手段廣泛宣傳有關(guān)煙花爆竹的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和燃放常識等，引導(dǎo)群眾自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品，安全燃放煙花爆竹。

　　　六、嚴(yán)厲打擊非法違法行為

　　（一）健全完善打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作機制。各級公安、安全監(jiān)管、質(zhì)檢、工商、交通運輸?shù)炔块T要在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，按照職責(zé)分工，密切配合，開展執(zhí)法檢查。煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和問題突出地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級人民政府，要進(jìn)一步加強對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為（以下簡稱“打非”）工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭，始終保持高壓態(tài)勢，組織開展“打非”行動，并向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度。

　　（二）嚴(yán)厲打擊涉及煙花爆竹的非法違法行為。對組織從事非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放、進(jìn)出口煙花爆竹的單位或者個人，要依法依規(guī)嚴(yán)格處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對查出的非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點，要依法予以取締，并追根溯源，查清斬斷非法生產(chǎn)原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條。對因“打非”工作職責(zé)不落實、工作開展不力引發(fā)事故的，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。各地區(qū)要研究制訂相關(guān)政策，鼓勵煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，支持經(jīng)濟落后地區(qū)配備爆炸物品探測儀等必要裝備，強化“打非”能力。

　　七、切實落實煙花爆竹安全管理和監(jiān)督責(zé)任

　　（一）嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，加大安全投入，建設(shè)完善安全防護屏障、防雷防火防靜電等重要安全設(shè)施，持續(xù)深入開展隱患排查治理工作，及時消除各類隱患。嚴(yán)禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途，嚴(yán)禁分包轉(zhuǎn)包企業(yè)或生產(chǎn)線，嚴(yán)禁使用童工和學(xué)生，強化危險生產(chǎn)工序持證上崗制度，杜絕“一證多廠”和擅自以轉(zhuǎn)包、倒賣、出租等形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證等違規(guī)行為。

　　（二）加強有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。建立由安全監(jiān)管總局牽頭，公安、質(zhì)檢、工商、交通運輸、商務(wù)、海關(guān)等部門參加的煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，定期分析、通報煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢，研究協(xié)調(diào)解決煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要事項，組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法和專項整治。各地區(qū)也要建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)工作機制，根據(jù)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放的特點和規(guī)律定期開展安全監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和自律作用，引導(dǎo)煙花爆竹行業(yè)健康、安全發(fā)展。

　　（三）嚴(yán)肅查處各類煙花爆竹事故。凡是發(fā)生人員傷亡責(zé)任事故的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期消除隱患，經(jīng)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門驗收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。對發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓并依法重新審查安全生產(chǎn)條件，不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證。