關(guān)于開展扶貧小額貸款試點工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為解決我省貧困戶發(fā)展生產(chǎn)啟動資金不足、貸款難等問題，加快貧困戶脫貧致富步伐，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀行行業(yè)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》（國開辦發(fā)〔2008〕29號）精神，根據(jù)我省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作（以下統(tǒng)稱“雙到”工作）推進的實際需要，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就開展我省扶貧小額貸款試點工作提出以下意見。

　　　一、指導思想和工作原則

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索金融扶貧的有效路子，鼓勵金融機構(gòu)針對農(nóng)村貧困人口開展免擔保小額貸款，通過資金支持和政策引導，充分發(fā)揮扶貧資金撬動信貸資金的杠桿作用，有效幫扶促進貧困戶選上項目、啟動生產(chǎn)、擴大自主創(chuàng)業(yè)，更好更快實現(xiàn)增產(chǎn)創(chuàng)收、脫貧奔康的目標。

　　（二）工作原則。

　　——責權(quán)統(tǒng)一原則。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府負責建立和管理扶貧小額貸款扶持資金，統(tǒng)籌推進試點工作。

　　　——貧困戶受益原則。扶貧貸款發(fā)放要與增加貧困戶收入、解決貧困戶發(fā)展問題緊密結(jié)合，以貧困戶受益為前提條件，主要用于解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的資金問題。

　　——貧困戶自愿參與原則。開展扶貧貸款工作要充分尊重貧困戶意愿，由貧困戶自行決定是否申請貸款。

　　——公平公開原則。尊重金融機構(gòu)的自主經(jīng)營地位，鼓勵各類金融機構(gòu)按照商業(yè)原則參與扶貧貸款工作，公開公平競爭，提高服務(wù)水平。

　　二、試點范圍

　　在粵東西北欠發(fā)達地區(qū)14個地級市各選擇1個貧困人口較多、條件較成熟的縣（市、區(qū)），開展扶貧小額貸款試點工作。各有關(guān)地級市政府提出本市試點縣（市、區(qū)）名單，上報省扶貧辦，由省扶貧辦會同省財政廳、金融辦審定。

　　　三、貸款發(fā)放對象和承辦金融機構(gòu)

　　貸款發(fā)放對象主要是：有勞動能力、有發(fā)展項目，經(jīng)省扶貧部門建檔立卡的貧困戶和經(jīng)當?shù)乜h級扶貧部門認定的其他貧困農(nóng)戶，適當支持能夠帶動貧困戶脫貧增收的各類種養(yǎng)加專業(yè)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　扶貧小額貸款的主要承辦金融機構(gòu)為農(nóng)村信用社，同時鼓勵其他金融機構(gòu)參與扶貧小額貸款工作。

　　　四、貸款額度、利率與期限

　　（一）貧困戶單戶貸款額度最高為人民幣3萬元。

　　（二）簽訂帶動貧困戶增收合同或協(xié)議的扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)加專業(yè)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織每帶動1戶貧困戶可申請貸款5000元，最高貸款額度不超過30萬元。

　　（三）扶貧小額貸款利率。對貧困戶的貸款利率按不高于人民銀行同期同檔次基準利率執(zhí)行；對扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)加專業(yè)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的貸款利率按人民銀行同期同檔次基準利率上浮最高不超過10%執(zhí)行。

　　（四）貸款期限。扶貧小額貸款期限為一年，對生產(chǎn)周期超過一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，可根據(jù)生產(chǎn)周期合理確定貸款期限。

　　五、扶貧小額貸款的扶持辦法

　　各試點地區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要從中央專項下達的財政貼息資金、省財政安排的扶貧小額貸款補助資金、市縣本級財政投入、“雙到”工作幫扶單位投入以及社會團體、企業(yè)、慈善機構(gòu)、海外華僑捐款中妥善安排，多渠道、多形式籌集扶貧小額貸款扶持資金，專項用于扶持小額貸款。

　　對扶貧小額貸款，實行貼息、一定比例的貸款損失補償?shù)确龀终摺ＹN息和補償?shù)霓k法及具體標準由各市自行確定，由省扶貧辦、金融辦予以指導。

　　從2011年起，省財政按試點地區(qū)市、縣（市、區(qū)）貧困戶小額貸款財政實際補貼支出的40%予以補助，具體通過省對市、縣年終結(jié)算辦理，省級補助資金可用于下一年度貧困戶小額貸款貼息。

　　六、完善扶貧小額貸款考核激勵及風險防范機制

　　各地要建立扶貧小額貸款工作考核體系，重點考核貸款到戶率、貸款發(fā)放量、貸款回收率、貸款損失責任等主要指標。對考核結(jié)果優(yōu)良的基層農(nóng)村信用社及縣級扶貧部門，可給予適當獎勵。具體扶持政策及考核辦法由各市自行確定，報省扶貧辦備案。

　　各試點地區(qū)要強化扶貧小額貸款扶持資金管理，明晰扶持資金的責任邊界，按規(guī)定條件和對象發(fā)放貸款，并加強對貸款扶持項目的指導幫助，嚴格防范和控制貸款風險，促進扶貧小額貸款的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

　　七、切實加強政府領(lǐng)導和部門協(xié)作

　　市、縣級政府是開展扶貧小額貸款試點的責任主體。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視，加強領(lǐng)導，把推進扶貧小額貸款試點工作作為推進“雙到”工作的一項重要工作來抓，積極穩(wěn)妥推進，不斷探索新的有效扶持方式，逐步建立健全符合市場經(jīng)濟要求的信貸扶貧管理體制和運行機制。

　　縣級扶貧部門是試點工作的實施主體，要加強對本地扶貧小額貸款試點具體工作的組織、協(xié)調(diào)和指導，認真做好貧困戶核準、項目庫建設(shè)、項目認定和貼息審核等服務(wù)與管理工作。基層農(nóng)村信用社要做好扶貧貸款項目的審批、貸款投放和回收工作，在保證扶貧貼息信貸資金安全的前提下，盡量簡化手續(xù)，放寬貸款條件，為貧困戶提供方便、快捷的服務(wù)。

　　各有關(guān)“雙到”工作幫扶單位要積極協(xié)助貧困戶做好貸款項目的選擇和申報，加強對扶貧貸款項目實施的監(jiān)督和檢查，協(xié)助做好貸后管理，確保貸款項目的順利實施，爭取發(fā)揮最大效益。

　　要加強各地、各部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和信息交流，針對扶貧小額貸款和貼息等情況，建立健全上下聯(lián)動、左右互通的信息共享和工作協(xié)作機制，共同解決試點工作中出現(xiàn)的各種突出問題，推動試點工作有序開展。省金融辦及各地金融工作部門要對農(nóng)村信用社開辦的扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)開展情況進行監(jiān)管。

　　省扶貧辦、金融辦和省農(nóng)信聯(lián)社要根據(jù)本《意見》精神，研究制定開展扶貧小額貸款試點的指導工作方案，明確細化相關(guān)政策，加強指導監(jiān)督，并根據(jù)試點工作開展情況，適時擴大試點范圍，逐步實現(xiàn)扶貧小額貸款覆蓋全省農(nóng)村。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　二〇一〇年十一月五日