關(guān)于進(jìn)一步做好對(duì)外招商引資工作的若干意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕9號(hào)）和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》精神，進(jìn)一步做好我省對(duì)外招商引資工作，不斷提高利用外資質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)

　　（一）制訂《廣東省鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《鼓勵(lì)外商投資目錄》），擴(kuò)大開放領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)外商投資企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張及盲目重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。促進(jìn)外商投資向集群化、高級(jí)化發(fā)展。（省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、外經(jīng)貿(mào)廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（二）我省產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。（省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（三）我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目、科技發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，對(duì)符合《鼓勵(lì)外商投資目錄》的項(xiàng)目開放。（省發(fā)展改革委、科技廳會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（四）對(duì)符合《鼓勵(lì)外商投資目錄》的項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)；屬省核準(zhǔn)的，由省統(tǒng)一安排。對(duì)符合《廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》且用地集約的外商投資工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)允許按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。（省國(guó)土資源廳會(huì)同省發(fā)展改革委等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（五）結(jié)合我省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立利用外資重大項(xiàng)目庫(kù)，每年選擇若干投資大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)面廣、影響重大的外商投資項(xiàng)目，實(shí)施全程跟蹤，提供綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，對(duì)其中符合條件的，優(yōu)先推薦為省重點(diǎn)項(xiàng)目，享受有關(guān)扶持政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持對(duì)具備條件的利用外資重大項(xiàng)目開展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省外經(jīng)貿(mào)廳、物價(jià)局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（六）鼓勵(lì)符合條件的外商投資企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，支持外商投資高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。（省科技廳會(huì)同省發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（七）圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，引進(jìn)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持跨國(guó)公司和境外科研組織在我省建立研發(fā)總部或分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與其建立聯(lián)合研發(fā)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并納入省工程技術(shù)研究開發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和公共實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)體系。（省科技廳會(huì)同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（八）修訂《廣東省鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部辦法》，加大對(duì)跨國(guó)公司到我省設(shè)立地區(qū)總部的支持力度，做好對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部的認(rèn)定、服務(wù)和管理工作；對(duì)各地級(jí)以上市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行考核，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型。（省外經(jīng)貿(mào)廳會(huì)同省財(cái)政廳、公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、外辦、工商局、金融辦、海關(guān)廣東分署、外匯局廣東省分局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（九）支持中小型外商投資企業(yè)發(fā)展，省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)、融資服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)在粵外商投資企業(yè)的服務(wù)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（十）完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定、海關(guān)管理類別為B類及以上的外商投資服務(wù)外包企業(yè)，為從事技術(shù)先進(jìn)型國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)而進(jìn)口的貨物，實(shí)施保稅監(jiān)管。（海關(guān)廣東分署會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　二、加強(qiáng)對(duì)外招商引資的區(qū)域引導(dǎo)

　　（十一）根據(jù)《粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，引導(dǎo)外商在粵東西北地區(qū)發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（十二）對(duì)珠江三角洲地區(qū)外商投資企業(yè)向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，給予政策扶持，提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)落戶省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，在同等條件下，優(yōu)先給予安排挖潛改造等專項(xiàng)資金。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（十三）支持外商投資企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。借助產(chǎn)業(yè)配套效應(yīng)，全方位引導(dǎo)關(guān)聯(lián)外資企業(yè)、配套項(xiàng)目向龍頭企業(yè)所在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)聚集，加快形成規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極推動(dòng)外商投資企業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)向高新技術(shù)園區(qū)、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)園區(qū)等特色載體升級(jí)。支持符合條件的外商投資企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。（省外經(jīng)貿(mào)廳、科技廳會(huì)同省發(fā)展改革委、海關(guān)廣東分署等單位負(fù)責(zé)）

　　三、促進(jìn)利用外資方式多樣化

　　（十四）鼓勵(lì)外資通過(guò)參股、并購(gòu)等形式，參與內(nèi)資企業(yè)改組改造和兼并重組，支持我省內(nèi)資企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者。（省外經(jīng)貿(mào)廳會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)資委、工商局、外匯局廣東省分局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（十五）鼓勵(lì)外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、私募股權(quán)投資基金等，投資省內(nèi)企業(yè)，支持我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（省外經(jīng)貿(mào)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、金融辦等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（十六）充分利用境外資本市場(chǎng)，支持具備條件的企業(yè)根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市。（省金融辦會(huì)同廣東證監(jiān)局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（十七）積極、合理、高效地借用國(guó)際金融組織及外國(guó)政府貸款，優(yōu)化貸款投向，重點(diǎn)支持資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育、公共衛(wèi)生建設(shè)、農(nóng)村和城市飲水安全、社區(qū)服務(wù)、城市交通管理、文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)、中小企業(yè)和農(nóng)村金融服務(wù)等方面的項(xiàng)目。注重吸收國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)理念，發(fā)揮貸款項(xiàng)目的示范和帶動(dòng)作用，提高貸款使用的質(zhì)量和效益。（省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　四、多渠道搭建對(duì)外招商引資平臺(tái)

　　（十八）充分利用中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際咨詢會(huì)、粵東僑博會(huì)、廣東國(guó)際旅游文化節(jié)招商會(huì)等平臺(tái)，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)秀的境外中小企業(yè)來(lái)粵投資。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳、科技廳、僑辦、旅游局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（十九）充分利用新加坡—廣東合作理事會(huì)、中國(guó)（廣東）—韓國(guó)發(fā)展論壇、中國(guó)（廣東）—日本經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易合作交流會(huì)和友好省州關(guān)系等平臺(tái)，推進(jìn)落實(shí)《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《中華人民共和國(guó)廣東省人民政府和東南亞國(guó)家聯(lián)盟秘書處合作備忘錄》，加強(qiáng)我省與東盟和日、韓等周邊國(guó)家在高端園區(qū)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、科技教育、生態(tài)保護(hù)、文化旅游等領(lǐng)域的合作；加快推進(jìn)中新知識(shí)城等重大合作項(xiàng)目建設(shè)。（省外辦會(huì)同省發(fā)展改革委、省外經(jīng)貿(mào)廳等單位負(fù)責(zé)）

　　（二十）充分利用粵港經(jīng)貿(mào)交流會(huì)、粵澳大珠三角聯(lián)合海外推介會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)與香港、澳門的合作，共同打造“大珠三角”地區(qū)品牌，吸引跨國(guó)公司投資。利用服務(wù)業(yè)對(duì)港澳擴(kuò)大開放政策在廣東先行先試的契機(jī)，深入落實(shí)內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），加快粵港澳在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，重點(diǎn)吸引港澳服務(wù)提供者來(lái)粵投資金融、教育、醫(yī)療、物流、會(huì)展、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、旅游、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，提高我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極推動(dòng)廣州南沙新區(qū)、深圳前海地區(qū)、珠海橫琴新區(qū)等重點(diǎn)合作區(qū)域的開發(fā)。（省港澳辦會(huì)同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳、金融辦等單位負(fù)責(zé)）

　　（二十一）充分利用粵臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易交流會(huì)等對(duì)臺(tái)招商平臺(tái)的作用，及兩岸實(shí)現(xiàn)“三通”、簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議》和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)遇，加強(qiáng)粵臺(tái)在金融、信息、光電、電氣機(jī)械、石油化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，提升粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作水平。（省臺(tái)辦會(huì)同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　五、推動(dòng)招商引資與招才引技有機(jī)結(jié)合

　　（二十二）制定政策鼓勵(lì)外商投資企業(yè)吸引海外高層次人才，對(duì)符合條件的海外高層次人才，在住房、醫(yī)療、子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠待遇。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、教育廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（二十三）參照引進(jìn)領(lǐng)軍人才的做法，制定外商投資企業(yè)海外高管人員評(píng)審辦法，對(duì)符合條件的，給予享受《廣東省引進(jìn)領(lǐng)軍人才享受特定生活待遇暫行規(guī)定》的相應(yīng)待遇。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（二十四）對(duì)聯(lián)合研發(fā)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)的境外技術(shù)專家和海外高層次人才，財(cái)政給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌⑸罱?jīng)費(fèi)資助。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、科技廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（二十五）對(duì)符合《鼓勵(lì)外商投資目錄》的外商投資企業(yè)的海外高管人員、高層次人才，以及聯(lián)合研發(fā)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聘請(qǐng)的境外技術(shù)專家和海外高層次人才，給予優(yōu)先辦理來(lái)華簽證函電、來(lái)華工作許可、外國(guó)專家證，協(xié)助辦理延長(zhǎng)在華停留簽證手續(xù)。建立海外高層次人才聯(lián)系服務(wù)制度，積極為其在粵工作和生活提供便利；對(duì)為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的海外人才，推薦其參加省“南粵友誼獎(jiǎng)”和國(guó)家“友誼獎(jiǎng)”評(píng)審。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省外辦等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（二十六）建立政府主導(dǎo)、中介組織參與、市場(chǎng)多元化調(diào)節(jié)的海外高層次人才智力引進(jìn)機(jī)制，為外商投資企業(yè)、聯(lián)合研發(fā)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提供海外高層次人才智力信息等相關(guān)服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（二十七）鼓勵(lì)跨國(guó)公司和境外著名科研組織與省內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、核心技術(shù)、尖端技術(shù)和基礎(chǔ)性研發(fā)項(xiàng)目的研究，支持其聯(lián)合申報(bào)省重大科技專項(xiàng)等科技研發(fā)項(xiàng)目。（省科技廳會(huì)同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　六、深化外商投資管理體制改革

　　（二十八）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）1億美元以下的基礎(chǔ)設(shè)施和采掘業(yè)外商投資項(xiàng)目，除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定需由省有關(guān)部門核準(zhǔn)外，由地級(jí)以上市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其合同、章程由地級(jí)以上市外經(jīng)貿(mào)部門審批。（省發(fā)展改革委會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（二十九）清理涉及外商投資的審批事項(xiàng)，調(diào)整審批內(nèi)容，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，增強(qiáng)審批透明度。按照“同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的原則，改進(jìn)和創(chuàng)新審批方式，大力推行在線行政許可。外商投資企業(yè)在境內(nèi)設(shè)立分公司，除有特別規(guī)定的外，均改為備案管理。（省發(fā)展改革委會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)廳、工商局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（三十）規(guī)范外商投資企業(yè)登記的程序、條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整下放外商投資企業(yè)工商登記管轄權(quán)限，除有特別規(guī)定的外，對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行屬地登記管理。（省工商局會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　七、營(yíng)造良好的投資環(huán)境

　　（三十一）編制外商投資企業(yè)《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)》手冊(cè)，公布外商投資企業(yè)設(shè)立及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。（省物價(jià)局會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（三十二）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，定期開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同省工商局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（三十三）進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)監(jiān)管服務(wù)。實(shí)施分類通關(guān)管理，對(duì)符合《鼓勵(lì)外商投資目錄》和海關(guān)監(jiān)管條件的高資信企業(yè)，憑電子驗(yàn)放回執(zhí)即可辦理出口裝運(yùn)手續(xù)，提升通關(guān)效率；進(jìn)一步推廣“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式，簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)程序；對(duì)符合《鼓勵(lì)外商投資目錄》的企業(yè)所進(jìn)口的大型機(jī)械設(shè)備，采取非侵入式查驗(yàn)或預(yù)約上門查驗(yàn)。（海關(guān)廣東分署會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（三十四）進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)外匯管理，簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯手續(xù)。支持跨國(guó)集團(tuán)公司成員企業(yè)之間開展外匯資金拆放、外幣資金池管理的外匯資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。（外匯局廣東省分局會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（三十五）保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使外商投資企業(yè)及時(shí)了解相關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)格查處假冒偽劣產(chǎn)品，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，幫助企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，既注重維護(hù)職工合法權(quán)益，又注重保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，暢通舉報(bào)投訴渠道，快速化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、外經(jīng)貿(mào)廳、工商局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　各地、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，創(chuàng)新思路，完善服務(wù)，制定具體實(shí)施意見。

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月三十一日

?