粵府辦〔2010〕47號

關(guān)于進一步加大工作力度確保完成

“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　近年來，我省按照國家的相關(guān)部署，堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，完善政策措施，狠抓工作落實，節(jié)能減排工作取得了階段性成效。“十一五”前四年，全省單位GDP能耗累計下降13.89%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降17.28%和13.87%，分別完成了“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的85.77%、115.21%和92.33%。但2009年第三季度以來，部分高耗能、高排放行業(yè)增長較快，節(jié)能減排指標降幅明顯收窄甚至不降反升，我省節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻。為確保全面完成我省“十一五”節(jié)能減排目標任務(wù)，根據(jù)省人民政府意見，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、嚴格落實節(jié)能減排目標責任制

　　（一）嚴格落實節(jié)能減排問責制和“一票否決”制。各地級以上市（以下簡稱各市）要盡快完成對縣（市、區(qū)）節(jié)能減排目標責任評價考核工作，對未完成目標的地區(qū)進行責任追究。省政府將對未完成2009年節(jié)能減排目標的地級以上市實行問責。各市政府要在8月30日前，將本地區(qū)2010年節(jié)能減排目標和實施方案報省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省經(jīng)濟和信息化委），抄送省環(huán)境保護廳、省統(tǒng)計局。到“十一五”末，對節(jié)能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團和存在節(jié)能減排行政不作為的部門，依法依規(guī)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。各市“十二五”節(jié)能目標任務(wù)的確定要以2005年為基數(shù)。（各市政府，省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、環(huán)境保護廳、統(tǒng)計局牽頭負責）

　　二、加大淘汰落后產(chǎn)能力度

　　（二）加快淘汰落后產(chǎn)能工作，確保今年關(guān)停小火電機組57.69萬千瓦，淘汰落后煉鋼能力100萬噸、落后煉鐵能力50萬噸，淘汰落后水泥產(chǎn)能500萬噸；進一步加大造紙、漂染、制革、電鍍等重污染行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，加快淘汰并禁止新建未達到國家環(huán)保標準的小型人造板企業(yè)、直火法等土法生產(chǎn)松香的小企業(yè)、濕法生產(chǎn)纖維板及未達到國家質(zhì)量標準的林產(chǎn)品企業(yè)。各市政府要抓緊將省經(jīng)濟和信息化委下達各市的2010年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解到縣（市、區(qū)）和有關(guān)企業(yè)，并采取有效措施，確保在第三季度前全面完成關(guān)停任務(wù)。（各市政府，省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、林業(yè)局牽頭負責）

　　（三）加強對淘汰落后產(chǎn)能的核查，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)或完成“十一五”節(jié)能減排目標有困難的地區(qū)，嚴格控制國家和省安排的投資項目，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、供地、核準和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，不予審批和核準新的投資項目，不予批準新增用地，依法停止對落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局，南方電監(jiān)局牽頭負責）

　　三、嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長

　　（四）嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，今年內(nèi)不再審批、核準、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。未通過環(huán)評、節(jié)能審查，未取得建設(shè)用地批準的項目一律不得開工建設(shè)。對違規(guī)在建項目，有關(guān)部門要責令停止建設(shè)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項目，要責令停止生產(chǎn)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關(guān)單位要停止對其供電供水。落實限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。（各市政府，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、外經(jīng)貿(mào)廳、金融辦，南方電監(jiān)局牽頭負責）

　　四、加快實施節(jié)能減排重點工程

　　（五）積極組織申報國家節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金項目和中央預(yù)算內(nèi)投資項目，并加大省財政對節(jié)能工作的支持力度。各市財政要安排資金重點支持十大重點節(jié)能工程建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點流域水污染治理以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等。各地要將節(jié)能減排指標分解到具體項目，節(jié)能減排專項資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項目傾斜并盡早下達。（各市政府，省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳牽頭負責）

　　（六）加快污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭2010年內(nèi)珠三角地區(qū)所有中心鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施。加快完善城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加強污水處理廠運行監(jiān)督管理。繼續(xù)抓好電廠脫硫工程建設(shè)，積極推進電廠脫硝工作。（各市政府，省環(huán)境保護廳牽頭負責）

　　（七）研究出臺加快推行合同能源管理、促進我省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，支持節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)節(jié)能改造提供市場化服務(wù)。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、地稅局，省國稅局牽頭負責）

　　五、切實加強用能管理

　　（八）加強對各市綜合能源消費量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測，對能源消費和高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快的地區(qū)，要采取必要措施，合理控制能源供應(yīng)。（省經(jīng)濟和信息化委、統(tǒng)計局牽頭負責）

　　（九）加快制訂實施2010年節(jié)能發(fā)電調(diào)度機組排序和發(fā)電組合方案，完善技術(shù)支持系統(tǒng)，落實配套政策，深入推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作。加強電力需求側(cè)管理，制訂和實施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時，壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局，南方電監(jiān)局牽頭負責）

　　（十）開展能耗限額標準執(zhí)行情況專項監(jiān)察活動，對重點用能單位上一年度和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況進行專項能源監(jiān)察審計，提出超能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品名單，并實行懲罰性電價；其中超過限額標準一倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執(zhí)行；超過限額標準一倍以內(nèi)的，參照限制類電價加價標準，執(zhí)行累進加價。（省經(jīng)濟和信息化委、物價局牽頭負責）

　　（十一）加強城市照明管理，嚴格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗，完成節(jié)能減排目標有困難或者能源消費過快增長的地區(qū)，一律關(guān)閉公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明。（各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟和信息化委牽頭負責）

　　六、強化重點用能單位節(jié)能管理

　　（十二）突出抓好省千家企業(yè)節(jié)能行動，落實目標責任制，加強企業(yè)用能管理，提高能效水平，確保“十一五”期間實現(xiàn)1000萬噸標準煤節(jié)能量。省節(jié)能主管部門要指導(dǎo)各市將年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位納入節(jié)能監(jiān)管范圍，各地可根據(jù)實際情況，將監(jiān)管范圍擴大到年耗能1000噸標準煤以上的單位。（各市政府，省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責）

　　（十三）落實重點用能單位能源利用狀況季報制度，推進能效水平對標活動，開展節(jié)能管理師和能源管理體系試點，支持各技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展能源平衡測試等活動。進一步加強能源計量器具配備的監(jiān)督管理工作，確保能源計量器具的準確性。（省經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局牽頭負責）

　　（十四）加強國有企業(yè)用能管理，對未完成節(jié)能減排任務(wù)和嚴重浪費能源資源的國有企業(yè)，在經(jīng)營業(yè)績考核中實行降級降分處理，并將節(jié)能減排任務(wù)完成情況與企業(yè)負責人績效薪酬緊密掛鉤。（各市政府，省國資委牽頭負責）

　　七、推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排

　　（十五）加強電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材、紡織印染等重點行業(yè)節(jié)能減排管理，加大運用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，推進火電機組脫硫脫硝工程建設(shè)，確保新建成機組與脫硫脫硝設(shè)施同步投產(chǎn)運行。（各市政府，省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委牽頭負責）

　　（十六）加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管，確保2010年新建建筑在設(shè)計階段全面執(zhí)行建筑節(jié)能標準，在施工階段95%以上執(zhí)行建筑節(jié)能標準；采取有效措施積極開展既有建筑節(jié)能改造。嚴格落實夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度的規(guī)定。（各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟和信息化委牽頭負責）

　　（十七）積極推進交通領(lǐng)域節(jié)油、節(jié)電，加強運營車輛用油定額考核，嚴格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標準，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。堅決執(zhí)行水泥質(zhì)船退出營運市場政策；在西江和珠江三角洲骨干航道網(wǎng)內(nèi)，限制發(fā)展300噸以下單船運力；加快推進營運船舶船型標準化工作。進一步推進集裝箱碼頭“油改電”和老舊碼頭加固技術(shù)改造工作。推行公路甩掛運輸，加快鐵路電氣化建設(shè)和運輸裝備改造升級，優(yōu)化民航航路航線。（各市政府，省交通運輸廳、國資委，廣鐵集團、民航中南管理局牽頭負責）

　　（十八）開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設(shè)活動，加強公共機構(gòu)用能統(tǒng)計工作，倡導(dǎo)公共機構(gòu)發(fā)揮節(jié)能示范帶動作用，確保公共機構(gòu)能耗指標比去年降低5%.加強流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作，將商貿(mào)酒店業(yè)等重點用能單位納入監(jiān)管范圍，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進超市、上專柜；開展“限塑活動”、繼續(xù)推進“過度包裝”治理工作。落實家電以舊換新中標回收企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，鼓勵中標企業(yè)積極參與舊家電回收工作。（省經(jīng)濟和信息化委、工商局、統(tǒng)計局，省國稅局牽頭負責）

　　（十九）抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，力爭2010年新建大中型沼氣工程100處以上，新建農(nóng)村戶用沼氣1萬戶以上。繼續(xù)做好重金屬污染治理工作。（省環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭負責）

　　八、大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品

　　（二十）組織實施節(jié)能減排與可再生能源重大科技專項。發(fā)布省重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄（第二批），對應(yīng)用條件成熟、節(jié)能效果顯著的節(jié)能技術(shù)，分行業(yè)召開節(jié)能技術(shù)推廣會，加快節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。（省科技廳、經(jīng)濟和信息化委牽頭負責）

　　（二十一）加大節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，在按照國家部署推廣高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能電機等產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，適時研究提出省財政支持節(jié)能產(chǎn)品推廣的方案，爭取2010年推廣各種節(jié)能產(chǎn)品1000萬只（臺）以上，其中高效照明產(chǎn)品800萬只。全省城市道路照明、公共場所、公共機構(gòu)全面淘汰低效照明產(chǎn)品，加快采用高效照明產(chǎn)品。繼續(xù)做好新能源汽車示范推廣。（各市政府，省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳牽頭負責）

　　（二十二）認真實施能效標識制度，落實政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。（省財政廳、質(zhì)監(jiān)局牽頭負責）

　　九、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策

　　（二十三）推行居民用電階梯電價，落實風力、太陽能、生物質(zhì)能、天然氣等清潔可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價政策和脫硫電價政策，督促有關(guān)單位嚴格按照《可再生能源法》和國家有關(guān)規(guī)定全額收購可再生能源電量。實施優(yōu)惠價格政策，鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)；對鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉行業(yè)中的淘汰類和限制類企業(yè)，嚴格執(zhí)行國家和省的有關(guān)電價政策；研究制定對焦炭、銅冶煉、鉛冶煉、平板玻璃、造紙、酒精、味精、印染、化纖、電鍍、制革等行業(yè)的差別電價政策。推進燃煤電廠煙氣脫硫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)。大力推進發(fā)電權(quán)交易，促進清潔高效機組替代低效機組發(fā)電。（省物價局、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳，南方電監(jiān)局牽頭負責）

　　（二十四）認真落實《污水處理收費改革目標責任書》規(guī)定的各項任務(wù)，盡快實行污水處理最低收費標準；已實行最低收費標準的地區(qū)要在定價成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，在2010年底前將污水處理費標準調(diào)整到合理盈利水平，并合理制訂污水處理企業(yè)（單位）的污水處理價格。完善城市生活垃圾處理收費管理辦法，推進全省各地全面開征生活垃圾處理費。（各市政府，省物價局、環(huán)境保護廳、財政廳牽頭負責）

　　（二十五）推動火電行業(yè)開展二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易試點，探索在重點流域開展化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易試點，探索運用市場機制和經(jīng)濟手段控制污染物排放總量。探索建立具有廣東特色的生態(tài)補償機制。結(jié)合主體功能區(qū)劃分，研究確定我省建立生態(tài)補償機制的區(qū)域、流域范圍，研究制定生態(tài)補償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)和經(jīng)濟政策。積極落實國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。加大對節(jié)能減排項目的信貸支持。（省環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、財政廳、物價局、地稅局、法制辦、金融辦，省國稅局、廣東銀監(jiān)局牽頭負責）

　　十、加快完善節(jié)能減排法規(guī)標準

　　（二十六）認真貫徹落實《廣東省節(jié)約能源條例》，并結(jié)合國家的相關(guān)規(guī)定，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，以及節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位節(jié)能管理、能源計量監(jiān)督管理等相關(guān)配套辦法。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局牽頭負責）

　　（二十七）推動民用建筑、循環(huán)經(jīng)濟、機動車尾氣排放等領(lǐng)域的立法工作。完善單位產(chǎn)品能耗限額（標準）、用能產(chǎn)品能效標準、建筑能耗標準，建立健全節(jié)能減排地方標準體系。（省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、住房建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、法制辦牽頭負責）

　　十一、加大監(jiān)督檢查力度

　　（二十八）組織開展節(jié)能減排專項督察，嚴肅查處違規(guī)亂上“兩高”項目、淘汰落后產(chǎn)能不力、減排設(shè)施不正常運行及嚴重污染環(huán)境等問題，徹底清理對高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)電價優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對重點案件要掛牌督辦，對有關(guān)責任人要嚴肅追究責任。省政府將于2010年第三季度對部分地區(qū)貫徹落實本通知精神情況進行抽查。（各市政府，省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、物價局牽頭負責）

　　（二十九）組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對重點用能單位開展拉網(wǎng)式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝及單位產(chǎn)品能耗超限額標準的企業(yè)，情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)整頓或者關(guān)閉；開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調(diào)溫度以及城市景觀過度照明檢查。加強各市節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)，落實相關(guān)工作經(jīng)費。繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。（各市政府，省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、旅游局牽頭負責）

　　十二、深入開展節(jié)能減排全民行動

　　（三十）結(jié)合籌辦廣州亞運會和亞殘運會、深圳大運會等重大活動，加強能源資源和生態(tài)環(huán)境國情、省情宣傳教育，進一步增強全民資源憂患意識和節(jié)能環(huán)保意識。在企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動”，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導(dǎo)綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式。開展節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員培訓(xùn)活動，在企業(yè)中建立節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍。加大節(jié)能減排宣傳力度，廣泛宣傳報道各地節(jié)能減排工作情況，宣傳先進經(jīng)驗，曝光反面典型，切實發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。（省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、省新聞辦，團省委、省總工會牽頭負責）

　　十三、實施節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控

　　（三十一）加強節(jié)能減排形勢分析和預(yù)警預(yù)測，定期分析節(jié)能形勢，并及時報告省政府。從2010年7月起，每月向各市政府通報各地主要能耗指標，督促完成節(jié)能目標有困難的地區(qū)及時采取整改措施。各市政府要盡快將節(jié)能預(yù)警調(diào)控方案報送省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省經(jīng)濟和信息化委），在2010年第三季度組織開展“十一五”節(jié)能減排目標完成情況預(yù)考核，對完成目標有困難的，要及時啟動預(yù)警調(diào)控方案。（各市政府，省統(tǒng)計局、經(jīng)濟和信息化委牽頭負責）

　　“十一五”節(jié)能減排指標是具有法律約束力、必須無條件完成的指標。各地、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把節(jié)能減排工作放在更加突出的位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各市政府要對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負起第一責任人的責任。省經(jīng)濟和信息化委要加強對節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，確保全省“十一五”節(jié)能減排任務(wù)順利完成。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一〇年八月十日