印發(fā)關(guān)于進一步加強和完善我省工程建設(shè)

招標(biāo)投標(biāo)管理工作若干意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《關(guān)于進一步加強和完善我省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的若干意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年六月二十四日

關(guān)于進一步加強和完善我省工程建設(shè)

招標(biāo)投標(biāo)管理工作的若干意見

　　為進一步規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)行為和市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的總體部署和要求，現(xiàn)就進一步加強和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理工作提出如下意見。

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目招標(biāo)核準(zhǔn)制度

　　依法必須招標(biāo)的項目，建設(shè)單位在提交項目可行性研究報告和項目申請報告時應(yīng)同時提交招標(biāo)核準(zhǔn)申請，實行備案制項目應(yīng)在項目備案之后及時向備案部門提交招標(biāo)核準(zhǔn)申請。縣級以上項目審批、核準(zhǔn)、備案部門要嚴(yán)格依照法定的程序和條件認(rèn)真履行招標(biāo)核準(zhǔn)工作職責(zé)，要將使用國有資金投資或者國家融資的工程建設(shè)項目作為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的重點，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目實行公開招標(biāo)。嚴(yán)禁將工程建設(shè)項目化整為零、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)。涉及國家安全、國家秘密、應(yīng)急需要和有特殊專業(yè)要求申請邀請招標(biāo)或者不進行招標(biāo)的，應(yīng)經(jīng)該項目招標(biāo)核準(zhǔn)部門的同級國家安全部門、保密部門或行業(yè)主管部門認(rèn)定后方可報批。

　　二、規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為

　　依法必須招標(biāo)的項目應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)招標(biāo)公告發(fā)布管理辦法規(guī)定，在國家和省指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）。未按規(guī)定在國家和省指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）的，任何單位不得組織開展招標(biāo)活動；已經(jīng)開展的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定無效。指定媒體應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做好招標(biāo)公告發(fā)布工作。

　　三、改進資格預(yù)審制度

　　一般性工程建設(shè)項目不進行資格預(yù)審，招標(biāo)人可以進行資格后審或者不進行資格審查；結(jié)構(gòu)復(fù)雜或者技術(shù)要求較高的特殊性工程建設(shè)項目，確需進行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)按相關(guān)規(guī)定組成資格預(yù)審委員會，根據(jù)資格預(yù)審文件公布的標(biāo)準(zhǔn)和要求進行審查。一般性和特殊性工程建設(shè)項目的劃分標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展改革委牽頭會省相關(guān)行業(yè)主管部門制定并報省政府同意后公布執(zhí)行。資格預(yù)審委員會的組成、專家的條件和抽取按照國家和省有關(guān)評標(biāo)委員會和評標(biāo)專家的規(guī)定執(zhí)行，招標(biāo)人不得參加或派代表參加資格預(yù)審委員會。

　　四、完善招標(biāo)人參與評標(biāo)管理機制

　　建立招標(biāo)人參與評標(biāo)的資格管理和名額限制制度。招標(biāo)人參加或派代表參加評標(biāo)委員會的，應(yīng)當(dāng)具備國家和省規(guī)定的評標(biāo)專家條件和要求，人數(shù)原則上以一人為限，且不得擔(dān)任評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人，不得接受評標(biāo)報酬，評標(biāo)過程中不得以任何方式影響其他評標(biāo)專家獨立評標(biāo)。

　　五、加強評標(biāo)專家管理

　　建立健全評標(biāo)專家考核、評價制度，建立評標(biāo)專家信用檔案，對評標(biāo)專家的評標(biāo)活動進行有效記錄，嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)專家準(zhǔn)入和清退制度。省有關(guān)部門要加快省綜合評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，各地、各有關(guān)部門要密切配合，進一步整合優(yōu)化省內(nèi)評標(biāo)服務(wù)機構(gòu)的專家資源，擴大評標(biāo)專家?guī)斓膶I(yè)構(gòu)成和隊伍容量，為消除地區(qū)和行業(yè)限制、實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理提供保障。對有違法違規(guī)行為的評標(biāo)專家，經(jīng)行政監(jiān)督部門和監(jiān)察部門核實后應(yīng)及時從評標(biāo)專家?guī)斐⑾蛏鐣肌?/p>

　　六、推進信息公開

　　招標(biāo)投標(biāo)各項活動要嚴(yán)格遵守公開透明原則。依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等信息，應(yīng)當(dāng)向社會公開。省有關(guān)行政監(jiān)督部門要大力推動招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，積極完善招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，建立健全招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，加大違法行為記錄披露力度。

　　七、促進工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場統(tǒng)一

　　打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場，提高服務(wù)質(zhì)量。按規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目要實行統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。任何地方和部門不得通過非法設(shè)定投標(biāo)許可、備案、招標(biāo)文件審查、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)或者其他限制性條件，限制或者排斥其他地區(qū)、其他行業(yè)的潛在投標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)進入本地區(qū)、本行業(yè)市場；不得要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本行業(yè)的承包商和供貨商。

　　八、加強行政監(jiān)督執(zhí)法

　　各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格依法對工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動實施管理和監(jiān)督，進一步明晰各監(jiān)督部門之間的職責(zé)，切實做到有效監(jiān)督。行政監(jiān)督部門自身作為招標(biāo)人的工程建設(shè)項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動由同級監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，其他工程建設(shè)項目（包括監(jiān)察部門的項目）的招標(biāo)投標(biāo)活動由各行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)監(jiān)督。進一步完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機制和監(jiān)控體系，加強部門、地區(qū)相互之間在規(guī)則制定、監(jiān)督檢查、案件處理、信息溝通等方面的協(xié)調(diào)；行政監(jiān)督與監(jiān)察機關(guān)要建立招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)舉報制度，向社會公布舉報電話和網(wǎng)站，并切實加強招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)線索處理和案件查處工作。