轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)

市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、增加普通商品住房和保障性住房的有效供應

　　加快已建、已批未建的中低價位、中小套型普通商品住房項目和列入2009－2010年住房保障規(guī)劃的廉租住房、經(jīng)濟適用住房項目的銷售、建設(shè)進度，增加住房有效供應量。各地級以上市要抓緊編制2010－2012年住房建設(shè)規(guī)劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和各類政策性、保障性住房的用地供應規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，于2010年5月1日前報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳備案并向社會公布。廣州、深圳市要切實增加中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房的供應，提高普通收入者的購房能力。

　　建立健全保障性住房用地協(xié)調(diào)機制，及時落實保障性住房建設(shè)的用地需求和建設(shè)資金，推進政策性租賃住房試點，力爭到2011年底基本解決目前登記在冊的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房問題。保障性住房建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應，涉及新增建設(shè)用地的，要優(yōu)先安排用地指標，加快辦理用地審批手續(xù)。按規(guī)定從住房公積金增值收益、土地出讓凈收益、財政預算及補助資金等多渠道籌集廉租住房的建設(shè)資金，省財政將繼續(xù)對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)廉租住房保障工作予以專項補助。

　　二、全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作

　　各地和有關(guān)國有工礦企業(yè)要按照國家有關(guān)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的工作部署，全面啟動本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，力爭從今年起用3年時間完成改造任務(wù)。多渠道籌集改造資金，可通過合作共建和金融機構(gòu)提供項目貸款等方式，引導社會資金參與改造工作。結(jié)合“三舊”改造，因地制宜，采取多種方式，合理引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與舊城鎮(zhèn)、舊廠房和城中村改造，增加城市中心區(qū)普通商品住房供應。認真落實城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅費減免政策，可參照“三舊”改造政策在土地、資金方面提供政策支持，將改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排。

　　三、抑制投資投機性購房需求

　　嚴格執(zhí)行二套住房購房貸款管理制度，對已利用貸款購買住房、又申請貸款購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付比例不得低于40%，貸款利率嚴格按照風險定價。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策，繼續(xù)執(zhí)行個人首次購買90平方米及以下普通住房，契稅稅率為1%的優(yōu)惠政策。自2010年1月1日起，個人出售購買不足5年的非普通住房的，全額征收營業(yè)稅；出售購買超過5年（含）的非普通住房或者不足5年的普通住房的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅；出售購買超過5年（含）的普通住房的，免征營業(yè)稅。

　　四、加強對房地產(chǎn)市場秩序的監(jiān)督規(guī)范

　　各地在審批商品住房項目預售許可時，以整棟為最低審批規(guī)模，不得分層、分單元辦理預售許可。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預售許可后，應當在10日內(nèi)一次性公開全部房源對外銷售，并在公開銷售24小時之前，按照“一套房一標價”的方式明碼標價。加強對房地產(chǎn)市場運行情況的監(jiān)控，健全房地產(chǎn)市場管理信息系統(tǒng)，將已取得預售許可的所有商品房項目的具體供應規(guī)模和銷售進度在網(wǎng)上公開發(fā)布，公開市場供求關(guān)系情況，穩(wěn)定市場預期。

　　各地、各有關(guān)部門要加大對捂盤惜售、違法違規(guī)用地和囤地、炒地、占地不用、哄抬房價等行為的查處力度，加強對土地出讓合同執(zhí)行情況的監(jiān)管和對閑置土地的調(diào)查處置，建立土地市場誠信體系，對拖欠土地價款、違反合同約定的單位，要限制其參與土地出讓活動。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門加強對各地貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策情況的檢查和指導，對房價上漲過快的地區(qū)進行重點督查，確保各項調(diào)控政策落實到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年二月二十一日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場

平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

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國辦發(fā)〔2010〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　2008年四季度以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的一系列政策措施，取得了積極成效，新建商品住房成交面積大幅度增加，保障性安居工程建設(shè)進度進一步加快，這對于提振信心、活躍市場、解決低收入家庭住房困難問題、促進住房消費和投資，實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需、惠民生的目標，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著房地產(chǎn)市場的回升，近期部分城市出現(xiàn)了房價上漲過快等問題，需要引起高度重視。為進一步加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定市場預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給

　　（一）加快中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)。對已批未建、已建未售的普通商品住房項目，要采取促開工、促上市措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快項目建設(shè)和銷售。要適當加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度，擴大經(jīng)濟適用住房供應范圍。商品住房價格過高、上漲過快的城市，要切實增加限價商品住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房供應。

　?。ǘ┰黾幼》拷ㄔO(shè)用地有效供應，提高土地供應和開發(fā)利用效率。各地要根據(jù)房地產(chǎn)市場運行情況，把握好土地供應的總量、結(jié)構(gòu)和時序。城市人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制2010－2012年住房建設(shè)規(guī)劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地年度供應計劃，落實到地塊，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標要求。房價過高、上漲過快、住房有效供應不足的城市，要切實擴大上述五類住房的建設(shè)用地供應量和比例。要加強商品住房項目的規(guī)劃管理，提高規(guī)劃審批效率。要及時向社會公布住房用地年度供應計劃，對需要辦理農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的，要加快審批工作，確保供地計劃落到實處。

　　二、合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求

　?。ㄈ┘哟蟛顒e化信貸政策執(zhí)行力度。金融機構(gòu)在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴格按照風險定價。

　?。ㄋ模├^續(xù)實施差別化的住房稅收政策。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對不符合規(guī)定條件的，一律不得給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。同時，要加快研究完善住房稅收政策，引導居民樹立合理、節(jié)約的住房消費觀念。

　　三、加強風險防范和市場監(jiān)管

　?。ㄎ澹┘訌姺康禺a(chǎn)信貸風險管理。金融機構(gòu)要進一步完善房地產(chǎn)信貸風險管理制度，堅持公平、有序競爭，嚴格執(zhí)行信貸標準。要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)項目資本金要求，嚴禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。人民銀行、銀監(jiān)會要加大對金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口指導。有關(guān)部門要加強對信貸資金流向和跨境投融資活動的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場，防止境外“熱錢”沖擊我國市場。

　?。├^續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，加大對捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，加強對住房特別是保障性住房的工程質(zhì)量安全監(jiān)管。國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強對閑置土地的調(diào)查處理，嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。價格等有關(guān)部門要強化商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規(guī)定等行為。稅務(wù)部門要進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進一步規(guī)范國有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。

　?。ㄆ撸┻M一步加強土地供應管理和商品房銷售管理。各地要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評標方法。對拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理確定商品住房項目預售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預售許可。已取得預售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。進一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，加大交易資金監(jiān)管力度。

　　（八）加強市場監(jiān)測。地方人民政府要繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場統(tǒng)計、分析和監(jiān)測，及時針對新情況、新問題提出解決措施和辦法。有關(guān)部門要及時發(fā)布市場調(diào)控和相關(guān)統(tǒng)計信息，穩(wěn)定市場預期。

　　四、加快推進保障性安居工程建設(shè)

　?。ň牛┝幍?012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。各地要通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置等方式增加廉租住房及經(jīng)濟適用住房房源，著力解決城市低收入家庭的住房困難。要加快建設(shè)限價商品住房、公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，繼續(xù)推進林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。同時，加大農(nóng)村危房改造力度，適當增加試點戶數(shù)。

　?。ㄊ┲醒雽⒓哟髮ΡＵ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)的支持力度，適當提高對中西部地區(qū)廉租住房建設(shè)的補助標準，改進和完善中央補助資金的下達方式，調(diào)動地方積極性，確保資金使用效果。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，確保保障性安居工程建設(shè)用地和資金的落實。同時，鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。保障性安居工程的建設(shè)計劃、建設(shè)進度和資金使用等情況，要及時向社會公示。

　　五、落實地方各級人民政府責任

　?。ㄊ唬┻M一步健全和落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房困難問題由省級人民政府負總責，市、縣人民政府抓落實的工作責任制。各地要結(jié)合本地區(qū)房地產(chǎn)市場情況，認真落實差別化的土地、金融、稅收等政策，抓緊清理和糾正地方出臺的越權(quán)減免稅以及其他與中央調(diào)控要求不相符合的規(guī)定。對于境外機構(gòu)和個人在境內(nèi)投資購買房地產(chǎn)的，要嚴格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。要按照支持居民合理住房消費、抑制投資投機性購房、增加有效供給、完善相關(guān)政策的原則，加大工作力度，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　國務(wù)院有關(guān)部門要加強對各地貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策情況的檢查和指導，對房價上漲過快的地區(qū)和城市要進行重點督查。各省、自治區(qū)、直轄市也要加大對市、縣工作的指導力度，加強監(jiān)督檢查，確保各項工作措施落到實處。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年一月七日

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