印發(fā)2010年全省應(yīng)急管理工作計劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《2010年全省應(yīng)急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。2010年是我省應(yīng)急管理工作鞏固提高、爭當(dāng)全國應(yīng)急管理工作排頭兵關(guān)鍵的一年。各地、各有關(guān)單位要按照《2010年全省應(yīng)急管理工作計劃》有關(guān)要求，制訂相關(guān)工作計劃，積極探索和創(chuàng)新，狠抓各項工作任務(wù)的落實，全面提升應(yīng)急管理工作水平。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年二月一日

2010年全省應(yīng)急管理工作計劃

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　　2010年全省應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會和省委十屆五次、六次全會的要求，圍繞“無急可應(yīng)，有急能應(yīng)”目標(biāo)，以應(yīng)急管理法制建設(shè)為突破口，以應(yīng)急管理綜合能力評估和考核為重點，著力在加強應(yīng)急保障能力上下功夫，充分運用應(yīng)急管理工作規(guī)律，不斷完善應(yīng)急管理“廣東模式”，全面提升應(yīng)急管理工作水平，爭當(dāng)全國應(yīng)急管理工作排頭兵。重點抓好以下工作：

　　一、深化“一案三制”建設(shè)

　　（一）編制應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。認(rèn)真做好突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃評估驗收工作。組織編制突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。

　　（二）增強有關(guān)應(yīng)急預(yù)案實操性。加強應(yīng)急預(yù)案有效銜接，提升應(yīng)急預(yù)案管理水平。認(rèn)真組織編寫數(shù)字預(yù)案，著力推廣應(yīng)急預(yù)案桌面模擬演練和“雙盲”演練，提高應(yīng)急預(yù)案的演練率。承擔(dān)廣州2010年亞運會、亞殘運會、深圳2011年大運會比賽任務(wù)的地級以上市和有關(guān)單位要不斷完善相關(guān)預(yù)案，提高預(yù)案科學(xué)性和實戰(zhàn)性。

　　（三）完善基層應(yīng)急管理體制。繼續(xù)推進(jìn)縣級以上人民政府、省應(yīng)急委成員單位應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)，充實人員，完善工作制度。加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和具備條件的居委會、村委會等基層組織應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)，爭取從2010年起，用兩年時間完成基層組織應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。

　　（四）健全應(yīng)急管理機制。加強對危險源、危險區(qū)域的風(fēng)險評估和隱患排查，完善動態(tài)監(jiān)控機制。建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺體系建設(shè)，力爭實現(xiàn)預(yù)警信息全覆蓋。進(jìn)一步完善應(yīng)急聯(lián)動機制，提高跨地區(qū)、跨部門突發(fā)事件處置水平。

　　（五）深化應(yīng)急管理法制建設(shè)。以頒布實施與突發(fā)事件應(yīng)對法相配套的地方性法規(guī)為契機，出臺各項配套制度，深化應(yīng)急管理法制建設(shè)。

　　二、推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)

　　（一）加快應(yīng)急平臺建設(shè)進(jìn)度。加快推進(jìn)省級和試點單位應(yīng)急平臺建設(shè)，充分發(fā)揮試點單位作用，以點帶面，全面推進(jìn)全省應(yīng)急平臺體系建設(shè)，確保2010年廣州亞運會前，實現(xiàn)國家、省、市三級應(yīng)急平臺無障礙互聯(lián)互通。

　　（二）完善應(yīng)急平臺管理制度。繼續(xù)完善應(yīng)急平臺體系建設(shè)管理制度，確保全省應(yīng)急平臺管理實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

　　（三）加快應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)。出臺全省應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，加大數(shù)據(jù)收集、整理、挖掘力度，確保2010年6月底前完成應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫第一階段建設(shè)任務(wù)。

　　三、強化值守和信息報送工作

　　（一）延伸值守深度。進(jìn)一步完善各地級以上市、各縣（市、區(qū)）、省應(yīng)急委成員單位值班制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和居委會、村委會等基層組織在2010年6月底前實現(xiàn)專人24小時值班，確保通信暢通，實現(xiàn)值守工作“縱向到底”。

　　（二）提升突發(fā)事件信息報送水平。繼續(xù)拓寬信息渠道，提高突發(fā)事件信息報送時效。加強研判，提高突發(fā)事件信息報送質(zhì)量。嚴(yán)格突發(fā)事件信息報送考核，定期通報各地、各單位信息報送情況，有效防止突發(fā)事件信息遲報、謊報、瞞報、漏報。

　　（三）建立健全定期會商制度。每季度至少召開1次突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商會，明確突發(fā)事件信息報告重點，提高突發(fā)事件信息報告的針對性。

　　四、健全應(yīng)急管理保障體系

　　（一）加快應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強基層應(yīng)急隊伍特別是綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，出臺相關(guān)的指導(dǎo)意見和實施細(xì)則。推進(jìn)應(yīng)急志愿者的招募、培訓(xùn)和管理，完善相關(guān)管理制度，打造具有“廣東特色”的應(yīng)急志愿者隊伍。省、市至少舉行1次應(yīng)急隊伍“大比武”，檢查、提升應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)水平。

　　（二）加大應(yīng)急管理資金投入和監(jiān)管力度。繼續(xù)健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付、監(jiān)管制度，應(yīng)急管理所需資金納入各級財政預(yù)算予以保障，加強各地和相關(guān)單位應(yīng)急設(shè)備和裝備配置。加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)急管理工作支持力度。認(rèn)真探索建立包括募集應(yīng)急管理基金等在內(nèi)的多元化籌資渠道。

　　（三）加強應(yīng)急物資儲備。推進(jìn)省、市分區(qū)域建設(shè)應(yīng)急物資儲備倉庫。建設(shè)應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系，探索建立應(yīng)急物資區(qū)域性物流中心。健全應(yīng)急物資相關(guān)協(xié)調(diào)和征用機制。

　　（四）加快應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)。盡快制訂全省應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)規(guī)劃，出臺加快全省應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)的指導(dǎo)意見。對各地應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)規(guī)劃制訂情況加強督促、檢查、指導(dǎo)。

　　五、加快科技支撐體系建設(shè)

　　（一）加強應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)。充實、調(diào)整應(yīng)急管理專家隊伍，充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家的作用。推進(jìn)應(yīng)急管理專家參與國內(nèi)外應(yīng)急管理交流與合作，全面提升應(yīng)急管理專家隊伍綜合水平。加強對各級專家的服務(wù)，為應(yīng)急管理專家參與應(yīng)急管理科技攻關(guān)創(chuàng)造良好條件。

　　（二）完善省應(yīng)急管理研究體系。充分發(fā)揮我省現(xiàn)有應(yīng)急管理學(xué)術(shù)研究組織的作用，通過創(chuàng)辦應(yīng)急管理期刊、舉辦應(yīng)急管理論壇等方式，充分借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗，加強應(yīng)急管理研究，聚集應(yīng)急管理人才。

　　（三）推進(jìn)省突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心建設(shè)。加快省級突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心建設(shè)進(jìn)度，著力完善績效考核等相關(guān)制度，全力提高應(yīng)急管理科技水平。

　　六、強化應(yīng)急管理區(qū)域合作

　　（一）擴(kuò)大應(yīng)急管理區(qū)域合作范圍。加強與美國、英國、德國和日本等國家的合作和交流。通過推進(jìn)合作項目建設(shè)、舉辦應(yīng)急管理區(qū)域合作高峰論壇等途徑，全力拓廣應(yīng)急管理區(qū)域合作內(nèi)涵和外延。

　　（二）完善區(qū)域合作機制。建立健全信息通報、聯(lián)合演練、資源共享、聯(lián)合培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等機制，進(jìn)一步加強與泛珠三角區(qū)域其他8省（區(qū)）及港澳地區(qū)的應(yīng)急合作，推進(jìn)與其他兄弟省（區(qū)、市）之間的交流與合作。推動各地級以上市與相鄰省（區(qū)）地級以上市建立應(yīng)急管理聯(lián)動機制。積極推進(jìn)與臺灣地區(qū)的應(yīng)急交流與合作。

　　七、完善應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)體系

　　（一）拓展應(yīng)急管理宣教形式。推動地級以上市建設(shè)應(yīng)急管理專門網(wǎng)站，充分發(fā)揮省、市兩級應(yīng)急辦網(wǎng)站作用，增設(shè)互動欄目，豐富應(yīng)急模擬內(nèi)容。建設(shè)中小學(xué)生應(yīng)急管理教育基地。推進(jìn)公共安全體驗館建設(shè)。通過舉辦專題晚會、征集“應(yīng)急管理之歌”等形式，加大應(yīng)急管理宣教力度。

　　（二）完善應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，制訂全省應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃。編印應(yīng)急管理培訓(xùn)系列教材。完善和充實應(yīng)急管理培訓(xùn)師資庫。

　　（三）創(chuàng)新應(yīng)急管理培訓(xùn)形式。分期分批選派應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部到國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。利用省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站，推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、應(yīng)急模擬培訓(xùn)。充分依托暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院加強應(yīng)急管理干部培訓(xùn)。探索建立應(yīng)急管理從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。

　　八、強化基層應(yīng)急管理工作

　　（一）加強基層應(yīng)急管理工作指導(dǎo)。通過派出指導(dǎo)組、召開座談會、組織基層應(yīng)急管理人員外出學(xué)習(xí)考察等形式，加強對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)。

　　（二）充實基層應(yīng)急管理工作力量。通過接受與應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)大學(xué)生實習(xí)、應(yīng)急志愿者服務(wù)等途徑，充實基層應(yīng)急管理人員。

　　（三）規(guī)范建設(shè)應(yīng)急管理示范區(qū)。深化基層應(yīng)急管理工作“五個一”試點工程建設(shè)，著力推進(jìn)應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)，出臺加快全省應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見，每個地級以上市在2010年底至少建設(shè)一個應(yīng)急管理示范區(qū)。

　　九、強化考核和評估工作

　　（一）健全考核體系。出臺《廣東省應(yīng)急管理工作考核辦法》，每年對各級政府應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核。

　　（二）加強應(yīng)急能力評估。建立應(yīng)急能力評估體系，健全省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）五級應(yīng)急能力評估制度。

　　（三）強化應(yīng)急管理督查。結(jié)合貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法及其相關(guān)配套地方性法規(guī)專項檢查，加大應(yīng)急管理工作督查力度，對各地級以上市、省應(yīng)急委成員單位進(jìn)行應(yīng)急管理工作大檢查，抓好應(yīng)急管理各項工作任務(wù)落實。

　　十、推動應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（一）加強對應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。研究制訂加快全省應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，編制應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，積極培育應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　（二）探索建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證中心。依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)認(rèn)證機構(gòu)等力量，探索建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證中心。研究制訂應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）推動舉辦全國應(yīng)急產(chǎn)品博覽會相關(guān)工作。

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