各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省計委《廣東省燃煤燃油火電廠脫硫工程實施方案》業經省人民政府同意，

現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請逕向省計委反映。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年四月二十一日







廣東省燃煤燃油火電廠脫硫工程實施方案



　一、 全省二氧化硫排放及火電廠脫硫現狀

　　（一）二氧化硫排放現狀二氧化硫（ＳＯ2）大量排放是我省酸雨形成的主

要原因。ＳＯ2主要是由于使用含硫燃料而產生的。我省是能源消耗大省，能源

消費以燃煤、燃油為主，燃煤、燃油占能源消費總量的比例超過８０％，因而ＳＯ2

排放量比較大。１９９８年１月，我省除茂名、河源、梅州、陽江４個市和乳源、

新豐、陸河、連山、連南、陽山、清新、揭西８個縣以外，其余地區酸雨污染比

較嚴重，被國務院劃定為酸雨控制區，面積占全省國土面積６３％。隨著經濟發

展，我省能源需求越來越大。雖然我省已采取推廣使用低硫燃料或摻燒脫硫添加

劑等脫硫措施，削減了ＳＯ2年排放量約１２．８萬噸，但全省ＳＯ2污染仍較嚴

重。２００２年，全省ＳＯ2排放總量仍達到９７．５７萬噸，比２０００年增長

１３．３％；　ＳＯ2年日均值為０．０２７毫克／立方米，比２０００年上升

３５％，比２００１年又上升２２％；全省酸雨頻率為４０．５％，比２０００

年上升１．８個百分點。珠江三角洲能源消耗量約占全省７１％，火電廠等能源

加工企業主要集中在該地區， ＳＯ2污染尤其嚴重。２００２年我省工業ＳＯ2

排放量達到９５．２萬噸，占全省排放總量９７．５％，其中火電行業排放ＳＯ2

約６２萬噸，占整個工業排放量６５％。截止２００２年底，全省３５８８萬千

瓦電力裝機總容量中，火電裝機容量達到２５５２萬千瓦，其中１２．５萬千瓦

及以上裝機容量１５４２萬千瓦，其余為小火電機組。目前，省內大型火電廠主

要通過采取燃用低硫煤和油，控制燃料含硫量削減ＳＯ2排放量，而地方小火電廠

大部分無減排措施且普遍燃用高硫煤和油（含硫量平均高出大機組１－２倍），

對環境造成較大污染。大機組與地方小機組裝機容量之比為１．５：１，而ＳＯ2

年排放量比例約為１∶１．５。由于大型發電機組脫硫設備還需依賴進口，脫硫

運行成本較高，國家和省尚未制定火電廠脫硫治理強制性措施等原因，全省絕大

部分火電廠都未開展脫硫治理工作。部分地區為改善日益嚴重的大氣污染問題，

紛紛要求區內火電廠開展脫硫治理，目前，深圳媽灣電廠4#機組（３０萬千瓦）、

連州電廠（２×１２．５萬千瓦）、廣州紙廠（１０萬千瓦）、瑞明電廠（２×

１２．５萬千瓦）、廣州恒運電廠３＃—５＃鍋爐（１５萬千瓦）、７＃鍋爐

（２１萬千瓦），合計１２６萬千瓦安裝了脫硫裝置。恒運電廠６＃鍋爐（２１

萬千瓦）、在建的深圳媽灣電廠５—６＃機（２×３０萬千瓦）、臺山電廠１—

２＃機（２×６０萬千瓦），合計２０１萬千瓦正在安裝脫硫裝置。省內其它火

電機組均未安裝脫硫裝置。已建成脫硫裝置機組容量僅占２００２年全省火電裝

機容量５％左右，我省火電廠脫硫工作滯后。

　（二）加快火電廠ＳＯ2治理的迫切性酸雨嚴重破壞我省生態系統，并造成

較大的經濟損失。隨著我省經濟的持續高速增長，能源消耗總量將隨之越來越大，

必須采取較強硬措施加強對ＳＯ2污染治理。根據國務院批準的《兩控區酸雨和

二氧化硫污染防治“十五”計劃》、《國家環境保護“十五”計劃》等規定和

《廣東省藍天工程計劃》的要求，到２００５年，我省酸雨控制區ＳＯ2排放量

要在２０００年的基礎上削減２０％（非控制區削減１０％），全省ＳＯ2排放

量要控制在８０萬噸以內，酸雨控制區要控制在６５．５萬噸以內，全省電力行

業ＳＯ2年排放總量要控制在４８萬噸內，２０１０年控制在４５萬噸內。預計

“十五”期間省內新增火電機組在配套建設高效脫硫裝置情況下將新增ＳＯ2年

排放３萬噸左右，“十五”期間全省現有火電廠ＳＯ2年排放量應削減約２０萬

噸。另外，根據我省和香港特別行政區政府確定的目標，到２０１０年，珠江三

角洲地區要力爭削減排放總量４０％。因此，加快火電廠ＳＯ2治理將是治理我省

酸雨污染、實現ＳＯ2排放控制目標的關鍵，是一項十分迫切的工作。

二、指導思想與目標

　　指導思想：根據《國家環境保護“十五”計劃》、《廣東省藍天工程計劃》、

《廣東省環境保護“十五”計劃》等有關規定和要求，按照“總量控制、抓大促

小、分類指導、積極推進”的原則，依據《環境保護法》、《大氣污染防治法》、

《清潔生產促進法》以及《環境影響評價法》等法律法規，對全省燃煤燃油火電

廠，將采取提高燃料質量（采用低硫煤、低硫油）、高效低污染燃燒及末端治理

相結合的綜合ＳＯ2防治措施，減少ＳＯ2排放量，提高環境空氣質量，遏制酸雨

污染，實現可持續發展。在堅決執行控制燃料含硫量規定的基礎上，嚴格控制新

建火電廠ＳＯ2排放；合理制訂各電廠的脫硫治理技術方案，重點加快建設條件

較好、運行壽命較長的１２．５萬千瓦以上火電機組脫硫工程建設。綜合考慮發

電機組經濟運行壽命和電源結構調整等因素，對小火電機組主要采取“以大代小”

逐步淘汰、嚴格控制燃料含硫量以及燃料摻燒脫硫添加劑等措施，減少ＳＯ2排

放量；對仍具有較長運行壽命的小火電機組及大于１２．５萬千瓦的燒油燃氣輪

機要結合實際情況，選擇工藝好、投資相對較少的技術進行ＳＯ2治理。要以開

展火電廠脫硫工程建設為契機，培育發展我省脫硫環保產業，逐步實現設備制造

國產化。

　目標：從２００３年開始，用５年時間基本完成１２．５萬千瓦以上火電廠

（含在建）脫硫治理。珠江三角洲地區具備建設條件的３０萬千瓦及以上燃煤機

組在“十五”期間要全部完成脫硫治理，到２００７年珠江三角洲和人口密集的

東西兩翼地區１２．５萬千瓦以上燃煤及燃油發電機組都要配套安裝脫硫設施；

山區１２．５萬千瓦以上火電廠（含在建）在２００８年前完成脫硫治理。

　到２００５年，爭取現有１２．５萬千瓦以上燃煤及燃油機組削減ＳＯ2排放

２４．４萬噸／年（含在２００３年前已建成脫硫裝置的發電機組削減ＳＯ2排放

約３．２萬噸），通過關停部分污染嚴重的小火電及適當降低燃料含硫量，削減

小火電機組ＳＯ2排放５萬噸／年左右，合計削減約２９．４萬噸，初步控制我省

酸雨污染狀況；到２００７年，１２．５萬千瓦以上火電廠再減排５．１萬噸，

實現削減ＳＯ2年排放量２９．５萬噸，加上小火電實行“以大代小”及嚴格控制

燃料含硫量，削減ＳＯ2排放１１萬噸／年，合計減少約４０．５萬噸排放量，實

現ＳＯ2達標排放和總量控制目標。到２００８年再削減ＳＯ2年排放量約３萬噸。



　三、我省燃煤燃油機組脫硫技術選擇

　　目前控制燃料ＳＯ2污染技術可分為四類，即燃燒前脫硫、燃燒中脫硫、燃

燒后煙氣脫硫以及煤轉化過程中脫硫。綜合比較，煙氣脫硫技術比較成熟、脫硫

效率較高、造價適中、運行可靠，而且是目前世界上唯一大規模商業化應用的脫

硫技術。國家環保總局、國家經貿委、國家科技部２００２年發布的《燃煤二氧

化硫排放污染防治技術政策》也要求電廠安裝煙氣脫硫裝置。因此，我省燃煤燃

油火電廠ＳＯ2治理以配套安裝煙氣脫硫裝置為主，同時也鼓勵積極采用其它先

進燃煤燃油脫硫技術。

　燃煤燃油機組脫硫率應符合國家環保總局等部門《燃煤二氧化硫排放污染防

治技術政策》（環發〔２００２〕２６號）的要求，即：燃用含硫量＞＝２％煤

的機組或大容量機組（＞＝２００ＭＷ）鍋爐煙氣脫硫設施脫硫率應保證在９０％

以上；燃用含硫量＜２％煤的中小機組鍋爐（＜２００ＭＷ），或是剩余壽命低

于１０年的老機組建設脫硫設施，在保證達標排放，并滿足ＳＯ2排放總量控制要

求的前提下，脫硫率保證在７５％以上；脫硫裝置投運率保證在電廠正常發電時

間的９５％以上。

　目前，煙氣脫硫工藝主要有濕法、半干法、干法脫硫等幾類，各有優劣和適

應范圍，不同電廠和機組應根據機組運行壽命等實際情況，按照盡量提高脫硫效

率、降低工程造價和運行成本以及方便脫硫產物后處理的原則，在充分論證基礎

上，因地制宜采用不同的煙氣脫硫技術。



　四、主要任務及組織實施

　　（一）主要任務

　　２００３—２００７年，在５年時間內，全省累計建成投產１３５９萬千瓦

現有燃煤及燃油發電機組脫硫工程，其中“十五”開工并建成投產１１０４萬千

瓦；“十五”開工建設并在２００７年前建成投產２５５萬千瓦。

　２００３年計劃開工建設１６個電廠、２４臺機組的脫硫、總容量９４４萬

千瓦（包括在建的沙角Ａ５＃機、媽灣５—６#機、臺山１—２#機、恒運６#機）；

２００４年計劃開工建設４個電廠、９臺機組的脫硫、總容量２５０萬千瓦；２０

０５年計劃開工建設４個電廠、７臺機組的脫硫、總容量１６５萬千瓦；２００８

年前完成山區１５４．５萬千瓦煤電脫硫治理。脫硫工程建設計劃詳見附表。

　（二）實施主體

　　按資產所屬關系，現有火電廠脫硫工程項目業主實施單位主要有省粵電資產

經營有限公司（８５５萬千瓦，含粵電力）、深圳能源集團公司（２２０萬千瓦）、

國華電力公司（１２０萬千瓦）、廣州發展集團公司（１２０萬千瓦）、廣州恒

運集團公司（２１萬千瓦）、華能集團公司（６０萬千瓦）、中山橫門電廠（２５

萬千瓦）、南海Ａ廠（４０萬千瓦）、坪石電廠（１２．５萬千瓦）、廣州發電

廠（２０萬千瓦）等。

　初步測算（以最近建設的脫硫工程單位造價測算），完成以上建設任務約需

資金７１億元。脫硫工程建設按照“誰污染、誰治理”原則，建設資金由企業籌

資解決。

　（三）組織實施在省政府的統一部署下，由省計委牽頭會同有關部門研究

制訂相關政策，按照“統一規劃、突出重點、分步實施、因地制宜、積極推進”

的原則，積極推進脫硫工程建設，具體項目按基建程序報批。全省火電廠脫硫工

程分三階段進行：

　１．２００３年重點對ＳＯ2污染較嚴重的珠江三角洲地區開展火電廠脫硫治

理，對地區環境影響較大的沙角Ａ廠（３０＋３×２０萬千瓦）、沙角Ｂ廠（２

×３５萬千瓦）、沙角Ｃ廠（３×６６萬千瓦），以及位于珠三角中心、建設條

件較好的黃埔電廠（２×３０＋２×１２．５萬千瓦）、珠海電廠（２×６６萬

千瓦）和分別地處粵北、粵西地區的韶關電廠１０＃機（３０萬千瓦）、湛江電

廠一期（２×３０萬千瓦）要率先開展進行脫硫工程建設，合計選取共６５５萬

千瓦，１７臺機組在２００３年開工建設脫硫工程，保證在２００５年底前建成

投產。加快推進在建的沙角Ａ電廠５＃機（３０萬千瓦）、廣州恒運電廠６＃機

（２１萬千瓦）以及新建臺山電廠１—２＃機（２×６０萬千瓦）、深圳媽灣電

廠５—６＃機（２×３０萬千瓦）脫硫工程建設，確保按時投產。

　力爭２００３年７月前完成首期計劃開工建設的煙氣脫硫工程可行性研究，

確定具體脫硫技術方案；按機組容量和建設條件進行分類，在２００３年７—１０

月組織對脫硫工程設計、設備實行分類、相對集中招標，確定合作單位及廠商并

簽訂協議；２００３年１１月陸續開工建設。列入《廣東省藍天工程計劃》的６

個地方熱電廠脫硫工程也在２００３年開工建設。

　２．２００４年６月底前完成媽灣電廠１—３＃機（３×３０萬千瓦）、珠

江電廠（４×３０萬千瓦）、華能汕頭電廠（２×３０萬千瓦）、南海Ａ廠（２

×２０萬千瓦）共３１０萬千瓦，１１臺機組煙氣脫硫工程可行性研究，２００４

年８月—２００５年６月陸續開工建設，主要脫硫設備采用國產設備。

　３．其余１２．５萬千瓦及以上燃煤燃油機組脫硫工程在２００５年下半年

開始陸續開工建設，全部采用國產脫硫設備。

　五、主要措施

　　（一）加強領導各級政府以及計劃、經貿、環保等有關部門要高度重視火電

廠脫硫治理工作，將本計劃方案與任期環境保護目標責任制和環境保護規劃結合

實施，按照各自職能，通力合作，狠抓落實，督促火電廠履行治理職責，制定具

體實施方案，盡快組織開展脫硫工程建設，要逐月檢查落實，保證方案的落實及

治理目標的實現。

　（二）嚴格限制燃料含硫量

　　加強對ＳＯ2污染源頭控制，嚴格限制使用含硫量高的燃料（包括含硫量高的

煤、油），２００５年酸雨控制區內的燃煤燃油含硫量均控制在０．８％以下，

其它地區控制在１％以下；２０１０年全省范圍內燃煤含硫量控制在０．７％以

下，燃油控制在０．８％以下。鼓勵開發使用清潔能源。

　（三）優化電力結構，有效控制新的火電廠污染源珠江三角洲地區不再新規

劃布點建設燃煤、燃油電廠；規劃內新上的火電廠要嚴格執行同步上報脫硫實施

方案、同步建設、同步投運的“三同時”制度；積極接收西電，支持水電和新能

源開發，加快發展天然氣電等清潔能源，按照國家產業政策和統一部署，堅決關

停能耗大、污染重的小火電機組，努力實現電力生產增產不增污。

　（四）進一步提高ＳＯ2排污費收費標準為切實促進工業企業開展ＳＯ2治理，

由省物價部門牽頭，結合我省ＳＯ2污染嚴重的實際情況，參考其它省市經驗，進

一步研究ＳＯ2的排污費收費標準，促使排污企業積極增加投入，主動治理污染。

　（五）加大電廠脫硫治理投入

　　按照“誰污染、誰治理”的原則，各有關電廠要積極落實建設資金，負責加

快脫硫工程的建設。為進一步降低脫硫項目成本，減輕電價上漲壓力，各級財政、

環保部門從電廠收取的ＳＯ2排污費要重點用于火電廠脫硫工程治理補助。

　（六）在電價、發電上網等方面給予脫硫電廠優惠政策根據國家電力體制改

革統一部署，盡快研究制訂發電環保折價標準，運用市場手段提高脫硫電廠競爭

力，形成激勵清潔能源發展的新機制。在新的電價機制尚未形成之前，優先安排

脫硫電廠上網。

　（七）嚴格招投標管理對條件相似的機組脫硫工程進行分類，通過實施相對

集中招標，努力爭取降低工程造價。制訂相應的技術標準、投產時間、招標辦法，

充分發揮電廠業主的積極性，協調業主根據各自的實際情況，通過公開招標選擇

設備供應商和工程建設單位，降低基建投資。

　（八）推進脫硫設備國產化積極推進脫硫設備國產化工作，降低工程造價。

鼓勵開發適合我省實際情況的電廠脫硫技術并積極推廣應用，積極引進國外先進

的脫硫設備生產技術，推進脫硫技術和裝備國產化，培育和扶持省內建立專業脫

硫工程公司和脫硫服務公司。

　（九）建立必要的懲罰措施對不按方案規定時間進行脫硫治理的火電廠，將

扣減其發電量計劃，乃至暫停其電力上網，直至其按要求完成脫硫治理為止。環

保部門要加強監督，落實懲罰措施，嚴厲處罰不按規定進行脫硫治理的電廠。

　（十）強化監督管理加強宣傳和監督檢查，充分發揮有關方面監督職能；由

環保部門牽頭研究試行ＳＯ2排放交易權研究和試點，實行總量控制和排污許可證

制度，控制大氣污染；強化ＳＯ2排污費征收管理，保證足額征收；完善環境空氣

監測系統，加快火電廠煙氣在線監測系統建設，加強對排污單位的監督管理，確

保脫硫設備投運率在電廠正常發電時間的９５％以上；加快制定大氣污染防治地

方性法規和專項法規，強化大氣污染監督管理。