粵府辦〔２００２〕９０號

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理嚴(yán)格控制

林地轉(zhuǎn)為非林地的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)〔２００２〕１０號），以及《廣東省林地保護(hù)管理條例》、《廣東省采石取土管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)我省生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，堅決制止毀林開墾、亂采濫挖等違法違規(guī)行為，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、各級人民政府必須高度重視生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，正確處理保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，切實加強(qiáng)森林資源和林地保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把林地放在與耕地同等重要的位置，堅決制止毀林開墾、挖塘、采石、取土、修墳等亂占林地行為。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行林地轉(zhuǎn)為非林地面積總量控制制度，實施林地用途管制。省人民政府與各市人民政府簽訂的森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制規(guī)定的林地控制指標(biāo)，是各市年度林地轉(zhuǎn)為非林地面積控制指標(biāo)，各地要嚴(yán)格執(zhí)行，采取有效措施，確保每年林地轉(zhuǎn)為非林地面積控制在規(guī)定的指標(biāo)之內(nèi)。確因國家重點工程建設(shè)需要增加使用林地指標(biāo)的，由市政府專題報省政府審批。超指標(biāo)使用林地管理辦法由省林業(yè)局會有關(guān)部門研究制定，報省政府批準(zhǔn)實施。

　　各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省政府下達(dá)的年度林地轉(zhuǎn)為非林地面積控制指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地和林地利用的實際狀況，統(tǒng)籌做好各項建設(shè)工程征占用林地和臨時使用林地的年度計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后按計劃實施，并報省林業(yè)行政主管部門備案。

　　三、各地在安排使用征占用林地計劃時，應(yīng)首先保證交通、通信、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施重點工程項目征占用林地的需要。嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)、開墾耕地和采石、挖沙、取土以及建娛樂場所等經(jīng)營性項目占用林地；嚴(yán)禁在沿海國家特殊保護(hù)林帶的林地上挖塘養(yǎng)蝦；嚴(yán)禁使用林地興建經(jīng)營性質(zhì)的公墓。

　　一律不得毀林開墾耕地。凡屬市、縣人民政府越權(quán)審批的，尚未實施的不準(zhǔn)實施，已經(jīng)開墾的必須退耕還林。各級國土、林業(yè)行政主管部門要相互協(xié)調(diào)、配合，積極通過土地整理等方式，使用好存量土地，解決耕地占補(bǔ)平衡，禁止盲目毀林開荒。

　　四、各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》和《森林法實施條例》，依法審核審批征占用林地。各項建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或少占林地。必須征用占用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)先向縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)市、縣林業(yè)行政主管部門審核后，報省林業(yè)行政主管部門依法辦理報批手續(xù)，領(lǐng)取使用林地審核同意書，用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意的征用占用林地項目，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請，市、縣人民政府和林業(yè)行政主管部門不得批準(zhǔn)征用占用林地。

　　五、加強(qiáng)對采石、采礦、取土使用林地的管理，嚴(yán)禁亂批、濫占林地。

　　各地要按照省政府辦公廳《關(guān)于抓緊做好我省采石場清理整治和復(fù)綠工作的通知》（粵辦明電〔２００２〕２２１號）要求，采取堅決措施，做好采石（礦）場的清理整治工作。為加大林地保護(hù)力度，在下列地域全面禁止開設(shè)采石、采礦、取土場：（１）珠江、西江、北江、東江、韓江、漠陽江等大江、大河和大水庫兩側(cè)第一重山；（２）高速公路、國道、省道公路、鐵路等交通干線兩旁直觀可視范圍；（３）城鎮(zhèn)和居民密集區(qū)周圍可視范圍內(nèi)的林地；（４）自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、沿海國家特殊保護(hù)林帶林地；（５）被劃為生態(tài)公益林的林地；（６）林地權(quán)屬不清或發(fā)生權(quán)屬爭議的林地；（７）其它縣級以上人民政府劃定的禁采區(qū)。

　　在上述區(qū)域開設(shè)的采石（礦）場，各市要重新進(jìn)行調(diào)整和規(guī)劃，并按粵辦明電〔２００２〕２２１號文件要求予以關(guān)閉和復(fù)綠。對在其他區(qū)域使用林地開設(shè)的采石、采礦、取土場，凡未辦理使用林地審批手續(xù)的，在本通知下發(fā)后兩個月之內(nèi)補(bǔ)辦；對造成水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的，必須限期整治，整治后仍未符合要求的，堅決關(guān)閉。

　　六、各級人民政府要根據(jù)本通知精神，組織林業(yè)、國土、建設(shè)等有關(guān)部門對２０００年以來本地區(qū)征占用林地的情況進(jìn)行一次全面清理整頓，要嚴(yán)肅查處非法毀林開墾、推挖蝦塘、魚塘和采石、采礦、取土場等問題，并按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，認(rèn)真組織森林植被恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境治理工作。各市清理整頓情況于２００２年１２月底前書面報送省林業(yè)局，由省林業(yè)局匯總報省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年十二月二日