粵府辦〔2002〕47號

轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門關(guān)于深化我省公益類型科研機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省科技廳、財(cái)政廳、人事廳、編辦、地稅局、國稅局《關(guān)于深化我省公益類型科研機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年六月十九日

關(guān)于深化我省公益類型科研機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見

省人民政府：

　　《廣東省深化科技體制改革實(shí)施方案》（粵府［1999］51號）頒發(fā)兩年來，我省科研體制改革已獲得重大進(jìn)展，科研組織結(jié)構(gòu)已發(fā)生了重大變化，69個(gè)省屬科研機(jī)構(gòu)經(jīng)重新分類和定位，初步做到了改養(yǎng)人為辦事，其面向市場和科技創(chuàng)新能力得到了提高。為進(jìn)一步深化科研體制改革，使我省的公益類型科研機(jī)構(gòu)能繼續(xù)保持其優(yōu)勢和特色，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕38號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于非營利性科研機(jī)構(gòu)管理的若干意見（試行）的通知》（國辦發(fā)〔2000〕78號）的精神，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下意見：

　　一、改革的目標(biāo)

　　全面落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，實(shí)施“科教興粵”戰(zhàn)略，深化體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的公益類型科研機(jī)構(gòu)體制改革，促進(jìn)其開拓創(chuàng)新，在本研究領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)保持其優(yōu)勢和特色；使省財(cái)政對科研的投入能集中用于應(yīng)由政府支持的、亟需發(fā)展的科技領(lǐng)域和少數(shù)精干的、代表廣東科技水平的科研機(jī)構(gòu)；建立“開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”的管理和運(yùn)行機(jī)制，使優(yōu)秀的人才能進(jìn)得來，骨干人員能留得住，分流人員能出得去。

　　二、改革的內(nèi)容

　　（一）加強(qiáng)對體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的公益類型科研機(jī)構(gòu)管理

　　1999年以前，經(jīng)常性科學(xué)事業(yè)費(fèi)劃歸省科技行政部門管理的59個(gè)省屬科研機(jī)構(gòu)分四類進(jìn)行管理，其中技術(shù)開發(fā)類型18個(gè)，多種類型4個(gè)，公益類型（含農(nóng)業(yè)）28個(gè)，基礎(chǔ)研究類型9個(gè)。粵府［1999］51號文對省屬69個(gè)科研機(jī)構(gòu)（含省科技廳不管其經(jīng)常性科學(xué)事業(yè)費(fèi)的10個(gè)）進(jìn)行了重新分類和定位，確定其中9個(gè)為確能體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的公益類型科研機(jī)構(gòu)（以下簡稱公益型科研機(jī)構(gòu)）：省農(nóng)科院水稻研究所、省農(nóng)科院蔬菜研究所、省農(nóng)科院植物保護(hù)研究所、省農(nóng)科院作物研究所、省農(nóng)科院果樹研究所、省水利水電科學(xué)研究所、省林業(yè)科學(xué)研究院、省心血管研究所和省計(jì)劃生育科學(xué)研究所，占省屬科研機(jī)構(gòu)總數(shù)的13％。其經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)予以保留，有條件時(shí)予以增加，但要改變使用方向，重點(diǎn)用于科研任務(wù)。我省的公益類型科研機(jī)構(gòu)不再重新劃分。

　　為了加強(qiáng)對公益類型科研機(jī)構(gòu)的管理，省科技行政部門將制定專門的考核和管理辦法，對這類機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每兩年評估一次，每四年篩選一次。

　　（二）大力推進(jìn)技術(shù)開發(fā)類型和咨詢服務(wù)類型科研機(jī)構(gòu)的體制改革按照粵府［1999］51號文要求，省直技術(shù)開發(fā)類型科研機(jī)構(gòu)要由事業(yè)法人轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人，領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；絕大部分省直咨詢服務(wù)類型科研機(jī)構(gòu)要由科研事業(yè)型向科技經(jīng)營型或中介服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有條件的要盡快轉(zhuǎn)為企業(yè)法人。

　　（三）深化公益型科研機(jī)構(gòu)的體制改革

　　省9個(gè)公益類型科研機(jī)構(gòu)作為科研事業(yè)單位，按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，但要調(diào)整業(yè)務(wù)方向，分流人員，實(shí)行研究主體和產(chǎn)業(yè)實(shí)體并存的發(fā)展模式；其中具有面向市場能力的部分，要逐步向企業(yè)化轉(zhuǎn)制并與原科研機(jī)構(gòu)分離，組建產(chǎn)業(yè)實(shí)體，按企業(yè)管理運(yùn)作，并將科技成果轉(zhuǎn)化為有形產(chǎn)品或通過提供有償技術(shù)服務(wù)取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)養(yǎng)活自己和支持本單位的科研主體，條件成熟時(shí)轉(zhuǎn)制為企業(yè)；其研究主體主要通過爭取承擔(dān)政府委托的任務(wù)和競爭國家各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，獲得財(cái)政對其科研骨干力量的穩(wěn)定支持，有條件的，也可以結(jié)合實(shí)際開展必要的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。研究主體的人員總體上按省編辦批準(zhǔn)其機(jī)構(gòu)改革方案中核定編制數(shù)的80％左右保留。

　　這類科研機(jī)構(gòu)要按照中共中央組織部、人事部、科技部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》（人發(fā)〔2000〕30號）深化本單位的體制改革：全面推行聘用制度和全員勞動(dòng)合同制度；實(shí)行職務(wù)工資、課題工資、特聘補(bǔ)助、產(chǎn)權(quán)分紅相結(jié)合的分配制度；有條件的，其主管部門要轉(zhuǎn)變管理方式，變直接管理為通過參加科研機(jī)構(gòu)的理事會(huì)實(shí)行間接管理，實(shí)行理事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、院（所）長負(fù)責(zé)的管理體制；建立“開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”的管理和運(yùn)行機(jī)制，使優(yōu)秀人才能進(jìn)得來，骨干人員能留得住，分流人員能出得去。

　　（四）加強(qiáng)科研和教育結(jié)合

　　鼓勵(lì)和支持公益類型科研機(jī)構(gòu)在相互自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)入高等學(xué)校，與高等學(xué)校合并或開展多種形式的合作。

　　（五）建立若干個(gè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心

　　按省的綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃，根據(jù)地區(qū)代表性、現(xiàn)有研究開發(fā)力量和研究基礎(chǔ)，選擇若干個(gè)地級市市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，加大支持力度，使其成為區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心，承擔(dān)國家和省重大項(xiàng)目相關(guān)的區(qū)域性試驗(yàn)、表征、示范工作，從事重大農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)、二次開發(fā)和技術(shù)推廣，與省公益類型農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)構(gòu)成全省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與技術(shù)擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)，為“三高”農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

　　區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心行政上受所在地地級市政府領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)由所在地市級財(cái)政核撥解決，業(yè)務(wù)上受省科技行政部門和行業(yè)主管部門指導(dǎo)，經(jīng)省科技行政部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)可按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理。

　　地級市及以下政府屬的、獨(dú)立的其他科研機(jī)構(gòu)全部要轉(zhuǎn)向從事技術(shù)開發(fā)、科技咨詢服務(wù)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，自收自支，或轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人。

　　三、改革的扶持政策

　　（一）本單位的科技體制改革方案經(jīng)批復(fù)啟動(dòng)后并已經(jīng)實(shí)行了科研主體和產(chǎn)業(yè)實(shí)體并存發(fā)展模式的公益類型科研機(jī)構(gòu)和省區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心，由同級機(jī)構(gòu)編制部門核定其編制數(shù)，將按編制核定數(shù)，結(jié)合經(jīng)費(fèi)存量情況，由同級科技部門向同級財(cái)政提出申請，以專項(xiàng)啟動(dòng)費(fèi)的方式增加對被認(rèn)定為非營利性科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)事業(yè)費(fèi)投入，并根據(jù)考核情況予以調(diào)整。經(jīng)考核達(dá)到良好以上的公益類型科研機(jī)構(gòu)和省區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心，所增經(jīng)費(fèi)正式列入單位年度預(yù)算。

　　（二）公益類型科研機(jī)構(gòu)，對年均申請到省（部）級以上科研課題經(jīng)費(fèi)300萬元以上的學(xué)術(shù)或技術(shù)帶頭人，在確保完成科研項(xiàng)目的前提下可實(shí)行年薪制，年薪幅度可在10萬元以上，參與研究的團(tuán)隊(duì)核心成員可在課題經(jīng)費(fèi)提取不少于人均2萬元的工資補(bǔ)貼。

　　（三）要加強(qiáng)對公益類型科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。省級各類科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金的安排、投放，省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)等，要向公益類型科研機(jī)構(gòu)傾斜，扶持其發(fā)展；對其科研必需儀器設(shè)備的更新，特別是必需的大型儀器設(shè)備的更新省財(cái)政要給予優(yōu)先和重點(diǎn)支持。

　　（四）公益類型科研機(jī)構(gòu)建立的產(chǎn)業(yè)實(shí)體在轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人后進(jìn)行股份制改組時(shí)，可以同等享受粵府［1999］51號文規(guī)定的有關(guān)政策。

　　（五）公益類型科研機(jī)構(gòu)和省區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心經(jīng)認(rèn)定為非營利性機(jī)構(gòu)后，享受國家給予的優(yōu)惠政策。

　　（六）進(jìn)入高等院校或與高等院校合并的科研機(jī)構(gòu)，其人均事業(yè)費(fèi)低于高等院校標(biāo)準(zhǔn)的，由負(fù)責(zé)撥付費(fèi)用的同級財(cái)政予以補(bǔ)足，并繼續(xù)享受我省同類科研機(jī)構(gòu)的改革優(yōu)惠政策。

　　四、改革的組織實(shí)施

　　（一）成立省公益類型科研機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省改革領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由主管科技的副省長擔(dān)任，副組長由主管科技的省政府副秘書長和省科技廳廳長擔(dān)任，成員單位包括省政府辦公廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人事廳、省編辦、省地稅局和省國稅局等。在省改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由省科技行政部門牽頭，會(huì)同省直有關(guān)部門做好公益型科研機(jī)構(gòu)改革中的協(xié)調(diào)、審核工作。

　　（二）省科技行政部門將會(huì)同省財(cái)政、人事、編制等部門審核公益類型科研機(jī)構(gòu)各單位的科技體制改革方案。省科技行政部門負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督各單位科技體制改革方案的實(shí)施。

　　（三）省科技行政部門將會(huì)同省財(cái)政、編制、稅務(wù)等部門共同制定非營利性科研機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理辦法。

　　（四）省科技行政部門負(fù)責(zé)制定公益類型科研機(jī)構(gòu)的考核和管理辦法，并按粵府［1999］51號文的規(guī)定，定期進(jìn)行考核和評估。

　　（五）各市、縣（區(qū)）人民政府部門所屬科研機(jī)構(gòu)的體制改革工作，由各市、縣（區(qū)）人民政府參照本實(shí)施意見執(zhí)行。

　　以上意見如無不妥，請轉(zhuǎn)發(fā)各地和有關(guān)部門執(zhí)行。

廣東省科學(xué)技術(shù)廳

廣東省財(cái)政廳

廣東省人事廳

廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

廣東省地方稅務(wù)局

廣東省國家稅務(wù)局

二〇〇二年五月十九日