粵府辦〔2002〕43號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕13號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地人民政府應(yīng)按照通知精神，根據(jù)本地實(shí)際，明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入政策和投入機(jī)制，研究加強(qiáng)和改進(jìn)本地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的具體措施，并加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金管理，提高本地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年六月十日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干意見的通知

國辦發(fā)〔2002〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　財(cái)政部《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇二年二月十一日

關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干意見

（財(cái)政部　二〇〇二年二月七日）

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效措施，是支持我國農(nóng)業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。為了總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平，現(xiàn)就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出以下意見。

　　一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想。適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。

　　（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，提高我國基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力，特別是主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，積極培育農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；實(shí)行山水田林路綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)退耕還林，加大生態(tài)工程和生態(tài)項(xiàng)目支持力度，治理水土流失，有效地改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技革命，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍和建設(shè)內(nèi)容

　　（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持范圍。一是土地資源開發(fā)治理項(xiàng)目，包括中低產(chǎn)田改造、草場(chǎng)改良和工礦廢棄地復(fù)墾，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地、優(yōu)質(zhì)飼料作物基地等；二是多種經(jīng)營項(xiàng)目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、加工和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等；三是示范項(xiàng)目，包括高新科技示范、科技推廣綜合示范、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范等。

　　（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容。主要包括小型水庫、攔河壩、排灌站、機(jī)電井、灌排渠系（５個(gè)流量以下）、改良土壤、機(jī)耕路、農(nóng)牧機(jī)械、草場(chǎng)圍欄、畜禽棚舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖池與設(shè)備、農(nóng)田防護(hù)林、完善農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)廠房與設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等。

　　三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)遵循的原則

　　（一）突出重點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)為開發(fā)重點(diǎn)。

　　（二）擇優(yōu)立項(xiàng)。把農(nóng)業(yè)資源條件優(yōu)越、開發(fā)潛力大、農(nóng)民群眾自愿開發(fā)、資金配套能力強(qiáng)的地方或項(xiàng)目，優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持范圍。

　　（三）綜合開發(fā)。因地制宜，實(shí)行農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)，山水田林路綜合治理。

　　（四）統(tǒng)籌規(guī)劃。開發(fā)區(qū)和項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過科學(xué)評(píng)估和論證，精心設(shè)計(jì)和實(shí)施。

　　（五）連片開發(fā)。土地開發(fā)應(yīng)遵循土地利用總體規(guī)劃，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，連片開發(fā)治理，努力提高土地產(chǎn)出率和水資源利用率。重點(diǎn)搞好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的中低產(chǎn)田改造，并對(duì)改造過的耕地依法進(jìn)行保護(hù)。

　　（六）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展多種經(jīng)營應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)化“龍頭”項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

　　（七）科技與體制創(chuàng)新。依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。

　　（八）開發(fā)與保護(hù)結(jié)合。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

　　四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入機(jī)制

　　農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者。要堅(jiān)持和完善“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制。除中央財(cái)政專項(xiàng)安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金外，地方各級(jí)財(cái)政要相應(yīng)落實(shí)配套資金，農(nóng)民籌資投勞要符合有關(guān)政策規(guī)定。對(duì)部分財(cái)政資金實(shí)行有償投入，按照“誰受益，誰還款”的原則落實(shí)還款責(zé)任，確保及時(shí)足額償還。回收的財(cái)政有償資金繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

　　五、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入政策

　　（一）各級(jí)財(cái)政要逐步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入。“十五”及今后一段時(shí)期內(nèi)，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的財(cái)政資金增長幅度應(yīng)高于“九五”水平。

　　（二）采取綜合因素法分配中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潛力大、開發(fā)效果好的地方，相應(yīng)增加中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的投入。

　　（三）明確中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金的投入比例。依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的財(cái)力狀況分類確定各地財(cái)政資金配套比例（另行規(guī)定）。原則上財(cái)力狀況好的地區(qū)多配套，財(cái)力困難的地區(qū)少配套。省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的配套資金不低于全部配套資金的70％。地方財(cái)政配套資金不落實(shí)的，要適當(dāng)調(diào)減下一年度的中央財(cái)政資金投入。

　　（四）保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入重點(diǎn)。原則上財(cái)政資金的70％用于土地治理項(xiàng)目，30％用于多種經(jīng)營項(xiàng)目。根據(jù)各項(xiàng)目區(qū)不同的資源狀況，可適當(dāng)調(diào)整投入比例。

　　（五）加大科技投入力度。逐步將財(cái)政資金中科技投入比例提高到10％。

　　（六）合理確定財(cái)政資金無償與有償投入比例，以及財(cái)政有償資金還款期限。原則上投入公益性的財(cái)政資金實(shí)行無償使用，投入非公益性的財(cái)政資金實(shí)行有償使用。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政有償資金管理工作，防止形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（七）多層次、多渠道籌集開發(fā)資金。通過安排貸款貼息資金，引導(dǎo)銀行增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款投入。積極探索開放性開發(fā)、經(jīng)營性開發(fā)和股份制開發(fā)方式，廣泛吸引各類社會(huì)投資和外資，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度。

　　六、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理

　　（一）實(shí)行項(xiàng)目和資金管理有機(jī)結(jié)合。以資金投入確定項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。

　　（二）項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一組織，分級(jí)管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)自下而上逐級(jí)申報(bào)，由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)（或授權(quán)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)）組織評(píng)估、審定和審批。

　　（三）完善項(xiàng)目監(jiān)督管理制度。強(qiáng)化項(xiàng)目前期科學(xué)立項(xiàng)、中期監(jiān)督檢查、后期項(xiàng)目驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。全面推行專家評(píng)審制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。

　　（四）加強(qiáng)項(xiàng)目的運(yùn)行與管理。對(duì)已建成的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體，建立必要的運(yùn)行管理制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（五）建立健全資金管理和監(jiān)督制度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實(shí)行專人管理，專帳核算，專款專用。全面推行財(cái)政無償資金縣級(jí)報(bào)帳制、財(cái)政有償資金委托銀行放款制和項(xiàng)目資金公告（公示）制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；對(duì)違反規(guī)定的，要予以糾正并嚴(yán)肅查處。

　　（六）提高項(xiàng)目和資金管理水平。建立健全權(quán)責(zé)結(jié)合的管理責(zé)任制和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣辦法，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平。

　　七、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作放在整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。加強(qiáng)和充實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要制定規(guī)劃，做好綜合協(xié)調(diào)，引導(dǎo)擇優(yōu)選項(xiàng)，指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施。各有關(guān)部門要相互支持，密切配合，形成合力，創(chuàng)造性地做好新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

　　本意見自發(fā)布之日起施行。其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理辦法或規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。