粵府辦［2000］45號

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轉發關于做好農村合作基金會資產保全和盤活工作意見的通知

各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關單位：

　　廣東省整頓農村合作基金會工作領導小組辦公室《關于做好農村合作基金會資產保全和盤活工作的意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執行：

　　一、做好農金會資產的保全和盤活工作，是繼續解決我省農金會金融風險的重要措施，也是減少各級財政風險，維護政府形象和信用的大事，各級政府和部門必須從講政治的高度把這項工作抓緊抓好。

　　二、各地要在前一階段清產核資的基礎上，加大對農金會債權、債務的清理、追收工作，成立專門清償機構，采取行政、經濟、法律的手段追繳欠款，回籠資金。

　　三、各地在開展農金會資產的保全盤活工作中，要結合本地實際，制定切實可行的具體辦法，有關部門要相互配合、相互協作，將這項工作做好。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇〇年四月十日

關于做好農村合作基金會資產保全和盤活工作的意見

省人民政府：

　　根據國務院、中國人民銀行和農業部有關文件要求，以及省委、省政府的部署，我省農村合作基金會（以下簡稱農金會）分類處置工作結束后，將對未并入農信社的農金會實行清盤、關閉。為切實做好被清盤關閉農金會的資產保全和盤活工作，現就有關問題提出如下意見：

　　一、各地要繼續提高認識，明確下一步工作重點

　　我省對農金會個人股金的兌付，主要是通過省政府向中央舉債來解決。這筆借款由各級政府用財政信用做擔保，到期一定要歸還。因此，保全和盤活農金會的資產是關系到減少乃至消除財政風險，維護政府形象和信譽的大事，也是按照法制原則，重建信用，避免今后產生新一輪的信譽道德風險的大事。各級政府要以對黨和人民高度負責的精神，把這項工作抓緊抓好。

　　農金會個人股金兌付工作結束后，各地要及時將工作重點轉移到資產保全與盤活上來，精心組織，狠抓落實。對清盤關閉的農金會，要按屬地原則落實到具體部門，各地要從有關單位抽調人員組成清償機構，制定工作方案，明確職責。清償機構的主要任務是：全面接管農金會的債權債務和所有者權益；負責債權追收，加強資產監管；負責債務清償，歸還財政借款，制定管理辦法，落實工作措施；處理其它相關事宜。

　　各地政府要組織對農金會全面審計，復核個人股金兌付的真實性和現有資產負債狀況，審計確認后由有關部門監督移交給清償機構。

　　二、抓好資產產權和債權認定工作，完善各項手續

　　產權認定是資產保全和盤活的基礎，各地要在前階段清產核資的基礎上，對農金會的各項固定資產、專項投資、無形資產及其它資產逐項進行登記造冊。產權手續不全的，要及時補辦；對產權有爭議的，在堅持誰投資、誰所有、誰受益的原則基礎上，充分考慮資產形成過程，尊重歷史與現實，實事求是地界定產權。一時難以界定的，要通過協商逐步解決或者通過法律程序解決。

　　農金會的各項貸款，手續不全的，要盡快補辦。對貸款的各項抵押物要查清其名稱、數量、質量、狀況、所在地、所有權屬，并逐項與借款合同記載的內容核對是否相符；要查清權利質押，主要包括債券、存款單、股金單、股票等。對抵（質）押物所有權屬不清的，要及時作出處理。

　　各有關部門和單位在處理農金會問題時要特事特辦、互相協作，盡快辦理各項手續，對相關收費要盡可能減免。

　　三、采取行政、經濟、法律手段，加大追收欠款力度

　　（一）政府及下屬部門的借款，要千方百計歸還。對行政違章干預的借款，借款單位應盡快歸還，并責成有關責任人員做好追收、償還等工作。對在農金會借款、擔保借款的國家干部、黨員和行政事業單位職工，要帶頭歸還或協助農金會追回借款。對在限期內不還款的黨員、干部和職工可采取必要的組織、紀律措施和經濟手段。

　　（二）對沒有還款能力且已基本停產的企業，由當地政府負責組織對企業進行資產變賣，歸還農金會的借款；對暫時無還款能力，但有發展前途的企業，可通過股份制改造，將債權置換為股權的辦法，解決欠款問題。

　　（三）對社會上的借款戶一時無法歸還的借款，要和當事人訂出還款計劃；對重點欠款大戶，要組織進行法制教育，要求限期還款；對拒不還款的賴帳戶，依法向法院起訴。追款難度大的地方，在當地政府組織下，可從公安、紀檢、監察、審計、國土、房產等部門抽足人力，成立專門辦案工作組。對攜款外逃、詐騙以及惡意賴債的要根據有關法律、法規，依法懲處。

　　（四）對用假抵押以及采用一物多押，向多家單位騙取貸款的單位及個人，由公安機關立案查處。對為假抵押提供資信證明單位，要追究有關責任人的責任。

　　（五）依法查封借款人及擔保人的抵押物，及時處理查封的財物及農金會的自有資產。

　　（六）為了有利于清收欠款，凡在２０００年無法回收的欠款，應公告后，由清償機構與借款人重新登記，確認債權債務。

　　追款工作要充分發揮農金會大多數骨干的作用。要歷史地全面地看待農金會干部，相信和鼓勵他們積極工作，發揮他們熟悉情況的優勢，充分調動其工作積極性，為追收欠款多做貢獻。

　　四、加強對清收資金的管理

　　對盤活、變現的資金，要匯入同級財政部門指定的專戶，實行專人管理、專戶核算，不得挪作他用。各級政府要加強對清收資金的審計監督，確保專款專用。并入農信社的農金會剝離出來的資產，參照以上意見管理。

　　各級人民政府要根據本意見精神，結合當地實際，制定農金會資產保全和盤活工作的具體辦法。

　　以上意見，如無不妥，請批轉各地貫徹執行。

廣東省整頓農村合作基金會工作

領導小組辦公室

二〇〇〇年三月三十日