粵府辦［1999］78號

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轉發省經委關于廣東省農村電力體制改革實施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省經委《廣東省農村電力體制改革實施方案》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　實行農村電力體制改革，是理順農村電價，減輕農民負擔，　實現我省電力“兩改一同價”目標的重要舉措之一。各級人民政府和有關部門應加強領導，顧全大局，互相配合，按各自分工和方案要求，逐項組織落實。特別是縣一級人民政府應負起責任，下大決心，堅決取締層層躉售和私人承包管電，杜絕“以電養人、以電養政”現象，采取措施，減少供電環節，以確實降低到戶供電價，讓農民真正得到實惠。各市人民政府應加強對轄區內農電體制改革工作落實的監督，對弄虛作假的行為堅決查處，凡電價水平未能達到省規定標準要求的，市政府主要負責人應向省政府說明理由，并承擔領導責任。

　　各地在貫徹執行中遇到的問題，請逕與省經委聯系。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年八月二十五日

廣東省農村電力體制改革實施方案

　　根據《國務院批轉國家經貿委關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理意見的通知》（國發〔1992〕2號）、國家經貿委《印發〈關于加快鄉(鎮)電管站改革若干問題的指導意見〉的通知》(國經貿電力［1999］294號)和省人民政府辦公廳《印發我省農電管理體制改革、農網改造和城鄉用電同網同價試行方案的通知》（粵府辦［1999］11號）的有關規定，結合我省的實際情況，為加快我省農村電力體制改革，加強農村電力管理，進一步減輕農民負擔，提高農民生活水平，促進農村經濟發展，提出我省農村電力體制改革實施方案：

　　一、農村電力體制改革的指導思想與原則

　　改革的指導思想：

　　按照建立社會主義市場經濟體制的要求，圍繞電力為農業、農民、農村經濟發展服務的目標，以減輕農民負擔，實現農村電氣化、開拓農村市場，促進農村經濟增長，推動城鄉電力一體化管理，改善農村生態環境為目的，堅持政企分開，減少中間環節，運用經濟、法律、行政等手段，規范農村供用電秩序，整頓農村電價，促進我省農村經濟快速、健康發展。

　　改革的主要原則：

　　——農電的改革與發展要與我省電力工業的改革與發展相適應，與現階段我省農村經濟發展水平相適應。

　　——農電體制改革要與農村電網改造、整頓農村電價、規范農村用電秩序相結合，加強農電管理與改善農電服務相結合。

　　——各級地方人民政府依法履行監督農電、農村電價的職責，各級電力企業依法經營農電。

　　——正確處理好政府與電力企業的職能關系、省電力企業與地方電力企業的利益關系、電力企業與農民的利益關系。

　　二、目標與措施

　　（一）目標

　　１．用三年時間，逐步理順并建立符合我省農村經濟發展水平的農電體制，按照一縣一公司（企業實體）的原則實現縣（市）鄉（鎮）電力一體化管理。

　　２．逐步實現電力企業銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶的“四到戶”管理。堅決杜絕“人情電、權力電、關系電”的現象。

　　３．用三年時間，　基本完成全省21個市的郊區、2個縣級區、79個縣（市）的農網建設（改造）任務。使農村電網技術裝備水平上一個臺階。

　　４．我省以縣為單位，農村住宅到戶平均電價水平，在1999年底前，降到1元／千瓦時以下；在三年內，降到0.79元／千瓦時以下，最終實現城鄉用電同網同價。

　　（二）措施

　　１．改革農電管理體制

　　（１）改革鎮（鄉）電管站的現行管理模式。用三年時間將農電管理體制改為縣（市）鄉（鎮）電力一體化管理，即取消管理區（村）管電機構，堅決取締農村私人承包管電。取消鎮（鄉）及以下躉售體制，全省所有鎮（鄉）的電管站，全部改革為縣級供電企業所屬的供電營業所，負責１０千伏及以下農村配電網的運行維護和管理，其人、財、物納入縣級供電企業統一管理。

　　對農村供電資產的處理原則：

　　鎮（鄉）及以下農村集體供電資產原則上按照自愿上交、無償劃撥的方式全部交由縣級供電企業管理，供電企業必須接收，并承擔其維護管理責任，供電企業通過降低電價作為對農村集體供電資產所有權的補償。對個人或外商投資建設的農村供電資產，已經基本收回的，原則上無償劃撥；對于投資尚未收回的，要進行清理結算，有關方面可根據不同情況，具體協商后劃撥；已經報廢或接近報廢的供電設施和高能耗的設備，不在清理結算之內。

　　財務處理原則：

　　原鎮（鄉）電管站的債權債務的截止日期以國辦發〔1998〕134號文件發布日期（1998年10月4日）為基準。在134號文件發布之后發生的債務由原鎮（鄉）電管站的主管部門負責。縣供電企業必須嚴格按照規定程序進行資產接收，所有接收的資產必須登記造冊。

　　縣供電企業對供電營業所實行收支兩條線管理，供電營業所的電費收入全額上繳縣供電企業，所需費用支出由縣供電企業統一核撥。在鎮（鄉）電管站改為

　　縣級供電企業所屬的供電營業所過程中，原鎮（鄉）電管站的財務自1999年5月1日起，由縣供電企業實行收支兩條線管理。

　　具體改革進度：

　　——自本方案發布之日起兩個月內全部取消私人承包管電。

　　——2000年底前基本結束鎮（鄉）及以下躉售體制。

　　——對以小水電自發自供電量超過70％，供電價格低于縣網供電價格的躉售鎮（鄉），躉售體制可放緩在2001年底之前取消。

　　（２）改革縣級農電管理模式。2000年底前，將20個以省網供電為主的躉售縣供電企業全部改為由省電力集團公司實行代管或直接管理；2001年底前，原則上全部改為省電力集團公司直接管理。

　　代管后的躉售縣（市）供電企業，其產權歸屬關系、合理的財稅體制、核算方式、躉售方式、工資來源渠道、社會保險關系保持不變。代管后實行企業資產所有權與經營管理權分離的原則，即所有權歸地方政府，管理權歸省電力集團公司。在堅持以上“六不變”政策和“兩權分離”的基礎上，省電力集團公司與縣

　　人民政府就該縣供電企業的人事管理、勞動工資、固定資產、財務管理、電力基本建設、用電管理等事項簽訂協議，雙方嚴格執行。

　　其余33個以小水電供電為主的躉售縣供電企業，必須按照電力工業的改革方向和省的統一部署，完成鎮及以下的農電管理體制改革，確保按省的要求實現“兩改一同價”的各項目標。條件成熟的縣在自愿原則下可改為直供直管縣或代管縣。

　　躉售縣、代管縣供電企業改為由省電力集團公司直接管理后，省不要縣的利益，從當年開始，原屬縣的利益，按新體制需改上交省的稅額，實行實收實退，即收即退，由省財政全額返還給當地財政。

　　２．加強農電營銷管理

　　（１）農村電價由省物價行政主管部門統一審批，任何單位和個人不得越權批準電價外收費，一經查出，將依法沒收其非法收入并追究有關人員的法律責任。

　　（２）建立規范的抄表收費制度，全面推行“五統一”（統一電價、統一發票、統一抄表、統一核算、統一考核）和“三公開”（電量公開、電價公開、電費公開）及上墻公布制度，逐步實現由縣級供電企業直接抄表到戶。農村用戶要實行一戶一表，并以計量檢定機構依法認定的用電計量裝置的記錄和省規定的電價交納電費，用戶有權拒交超過表計電量和省電價外的一切收費。

　　（３）整頓鎮（鄉）供電所人員和農村電工隊伍，規范服務行為。根據國家制定的農村電工統一考核標準，結合我省的實際情況，加強農村電工的培訓，對鎮（鄉）供電所人員和農村電工實行統一考核、擇優錄用的辦法，考核錄用必須“公平、公正、公開”。經過考核符合標準的，一律持證上崗，并納入縣級供電企業的勞動合同管理，考核不合格的，一律不得錄用。

　　（４）供電企業均應嚴格按照電力行業國頒標準，本著精簡的原則進行定編、定崗、定責，實行統一考試，擇優聘用。供電企業的在編人員截止日期以國辦發〔1998〕134號文件發布日期（1998年10月4日）為基準，在134號文發布之后招聘的人員由原供電企業的主管部門負責清退。凡是人員超編的要采取分流減員措施，將總人數減到標準范圍內，對經考核被錄用、未被錄用或分流人員均按照《勞動法》和相關法規辦理有關手續。對農村電工管理做到統一聘用、統一考核、統一安排工作、統一發放工資。以上工作要求在2001年底前完成。

　　三、組織實施

　　（一）這次農村電力體制改革是對現行農電管理體制和市場管理秩序的重大調整和變革，是一項復雜而艱巨的系統工程，必須統一規劃，綜合配套，精心組織，分類指導，有序推進。

　　（二）我省農村電力體制改革工作，由省經委牽頭會同有關部門負責組織、指導和監督；省水利廳、電力集團公司及各級政府（特別是縣政府）負責具體實施工作，并實行責任制管理。

　　（三）省電力集團公司要組織專門班子，認真做好26個直供直管縣“兩改一同價”工作，同時對27個躉售縣（其中：7個是以小水電供電為主且已自愿實行代管的躉售縣）要逐一與縣政府協商該縣供電企業實行代管或上劃事宜，并按照省政府的規定完成“兩改一同價”工作。

　　其余26個以小水電供電為主的躉售縣需在1999年8月31日以前確定實行代管、上劃或繼續保留現行縣級躉售體制，由縣政府以書面形式分別報省經委、水利廳、電力集團公司。在此日期前仍不表態的縣，均按同意保留現行縣級躉售體制的原則處理。　以小水電供電為主且保留現行縣級躉售體制的躉售縣，“兩改一同價”工作由省水利廳負責牽頭組織實施。

　　（四）對實施過程中出現的問題，由省經委進行協調，妥善解決；重大問題及時報告省政府。

省經委

一九九九年七月二十日

附件：

廣東省26個以小水電供電為主的躉售縣（市）名單

豐順縣　平遠縣　蕉嶺縣　潮安縣　五華縣　梅　縣　懷集縣　封開縣　德慶縣

新興縣　羅定市　郁南縣連山縣　連南縣　英德市　信宜市　陽山縣　新豐縣

連州市　仁化縣　乳源縣　翁源縣　始興縣　樂昌市　南雄市　曲江縣