轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通部水上安全
監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案的通知

各市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：　

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通部水上安全監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案的

通知》（國(guó)辦發(fā)〔１９９９〕５４號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并經(jīng)省人民政府同意，提出

如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行：　　

　　一、為發(fā)揮我省現(xiàn)有港監(jiān)機(jī)構(gòu)的整體優(yōu)勢(shì)，經(jīng)與交通部共同協(xié)商，廣東省港

務(wù)監(jiān)督局（廣東省船舶檢驗(yàn)局）和現(xiàn)有下屬全部地市港務(wù)監(jiān)督局（船舶檢驗(yàn)分局）

成建制劃轉(zhuǎn)交通部，實(shí)行垂直管理體制，由交通部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。　　

　　二、在我省水上安全監(jiān)督管理體制改革實(shí)施過(guò)程中，省及各地港監(jiān)機(jī)構(gòu)和船

檢機(jī)構(gòu)應(yīng)采取措施保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得突擊進(jìn)人，不得違規(guī)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。

　　三、各地、各有關(guān)部門(mén)要顧全大局，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔１９９

９〕５４號(hào)文件精神，積極支持和配合我省水上安全監(jiān)督管理體制的改革。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月二十日








國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通部水上安全
監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案的通知

　　國(guó)辦發(fā)〔１９９９〕５４號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　交通部《水上安全監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給

你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年六月五日








水上安全監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案

（交通部　一九九九年五月二十日）



　　按照黨的十五大提出的深化行政體制改革、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的要求，為理

順和完善水上安全監(jiān)督管理體制，使水上安全監(jiān)督部門(mén)更有效地履行國(guó)家水上安

全監(jiān)督管理和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障管理職能，進(jìn)一步

適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通部職能配

置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔１９９８〕６７號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)

辦６７號(hào)文件）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好合并中央與地方水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工

作的通知》（國(guó)辦函〔１９９８〕４８號(hào)）精神，現(xiàn)就水上安全監(jiān)督管理體制改

革提出以下實(shí)施方案：



　　一、指導(dǎo)思想

　　水上安全監(jiān)督管理體制改革要堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)

體制下，明確界定中央與地方對(duì)有關(guān)水域的管理分工，實(shí)行“一水一監(jiān)、一港一

監(jiān)”。在同一水域、同一港口和同一地區(qū)不得重復(fù)設(shè)立水上安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

通過(guò)改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職責(zé)，統(tǒng)一政令、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)督管理，

逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，分工負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、

辦事高效、執(zhí)法統(tǒng)一的水上安全監(jiān)督管理新體制。



　　二、中央管理水域的界定

　　國(guó)辦６７號(hào)文件規(guī)定，沿海（包括島嶼）海域和港口、對(duì)外開(kāi)放水域及主要

跨省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)河（長(zhǎng)江、珠江、黑龍江）干線及港口（以下稱(chēng)中央管

理水域）的水上安全監(jiān)督工作，由交通部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步明確中央與地方水

上安全監(jiān)督管理的分工，對(duì)中央管理水域作如下界定：

　　（一）沿海（包括島嶼）海域和港口是指北起遼寧鴨綠江口，南至廣西北侖

河口的我國(guó)沿海（包括島嶼）國(guó)家管轄的一切海域和沿海港口的所有碼頭、裝卸

區(qū)、作業(yè)站點(diǎn)所在水域（包括入海河流河口第一港水域及其下游水域）。

　　（二）對(duì)外開(kāi)放水域是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放的沿海、內(nèi)河港

口以及允許國(guó)際航行船舶通達(dá)、開(kāi)放港口的內(nèi)河通航水域。

　　（三）主要跨省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)河（長(zhǎng)江、珠江、黑龍江）干線及港口

是指由四川宜賓至上海的長(zhǎng)江干線及與其交匯的干支流河口水域和港口；由廣西

南寧及其以下西江干線、柳州及其以下柳江干線至廣東各主要入海口的珠江（西

江）主要干線及其交匯的干支流河口水域和港口；內(nèi)蒙古黑山頭、吉林大安及其

以下黑龍江干支流水域和港口。干支流河口水域是指在干支流交匯處已設(shè)港口的

所有碼頭、裝卸區(qū)、作業(yè)站點(diǎn)的水域；未設(shè)港口的是指干支流交匯處與干流通航

秩序密切相關(guān)的水域。

　　在中央管理水域以外的內(nèi)河、湖泊和水庫(kù)等（以下稱(chēng)其他水域）的水上安全

監(jiān)督工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)。



　　三、機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)與合并的基本原則

　　（一）中央管理水域內(nèi)的水上安全監(jiān)督工作由交通部設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

為保證水上安全監(jiān)督工作的連續(xù)性、統(tǒng)一性，避免重復(fù)設(shè)立機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一水一

監(jiān)”、“一港一監(jiān)”，凡在被界定為中央管理的水域履行水上安全監(jiān)督職責(zé)的地

方水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，均劃轉(zhuǎn)為中央水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)；在當(dāng)?shù)匾言O(shè)有中央水上

安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)行機(jī)構(gòu)合并，由交通部領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）在中央管理水域以外的其他水域因過(guò)于分散或狹小、地方人民政府設(shè)

置安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施管理有困難，且有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出將這

些水域的水上安全監(jiān)督工作交由交通部管理的，可由雙方協(xié)商確定；部分跨省、

自治區(qū)、直轄市內(nèi)河干線及港口的上游河段或季節(jié)性通航河段等中央管理水域，

交通部擬委托有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理的，也由雙方協(xié)商確定。

　　（三）在機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)和合并中，一律按照１９９８年６月１８日在冊(cè)情況進(jìn)行

人員劃轉(zhuǎn)。與運(yùn)輸管理、航道管理等其他機(jī)構(gòu)合署辦公的，原則上從事水上安全

監(jiān)督業(yè)務(wù)的人員全部劃轉(zhuǎn)，綜合管理人員和離退休人員按劃轉(zhuǎn)的水上安全監(jiān)督業(yè)

務(wù)人員占所有業(yè)務(wù)人員的比例劃轉(zhuǎn)。

　　（四）中央管理水域內(nèi)的地方水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)劃歸交通部管理后，其規(guī)費(fèi)

收入一并劃轉(zhuǎn)交通部管理，具體管理辦法由財(cái)政部、交通部另行研究制定。改革

后由地方管理的水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)受到影響的，可從劃轉(zhuǎn)的規(guī)費(fèi)中返還一部

分。返還比例及數(shù)額，以省、自治區(qū)，直轄市所有劃轉(zhuǎn)單位１９９８年實(shí)際支付

給改革后由地方管理的水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)費(fèi)數(shù)額占所有劃轉(zhuǎn)單位全部規(guī)費(fèi)收

入的比例為依據(jù)，由中華人民共和國(guó)海事局（交通部海事局）商財(cái)政部確定。返

還方式，由財(cái)政部、交通部另行研究確定。

　　（五）劃歸交通部管理的地方水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)（包括土地、辦

公業(yè)務(wù)用房、職工宿舍以及監(jiān)督管理設(shè)施、設(shè)備和交通工具等），以１９９８年

度經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算為基礎(chǔ)，采取無(wú)償劃轉(zhuǎn)的方式，其債權(quán)債務(wù)一并移交。

成建制劃轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行資產(chǎn)整體移交；部分劃轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)按實(shí)際劃轉(zhuǎn)的

職工占原機(jī)構(gòu)職工人數(shù)的比例確定，無(wú)償劃轉(zhuǎn)，并按資產(chǎn)劃撥等有關(guān)規(guī)定辦理手

續(xù)。

　　（六）劃轉(zhuǎn)與合并的水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建的或已立項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，有

關(guān)投資渠道問(wèn)題由交通部與相關(guān)地方人民政府協(xié)商解決。



　　四、業(yè)務(wù)管理與機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　（一）中華人民共和國(guó)海事局（交通部海事局）對(duì)全國(guó)水上安全監(jiān)督工作實(shí)

行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)在中央管理水域的中央各水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和設(shè)在其他水域的地

方各水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，分別在所轄水域內(nèi)實(shí)施水上安全監(jiān)督工作。

　　（二）中央水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和干部管理。

　　按照我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的自然格局和船舶交通的特點(diǎn)，綜合考慮港口布局和行政

區(qū)劃的情況，本著統(tǒng)一高效、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在水運(yùn)發(fā)達(dá)地區(qū)的主要港口城市

或中心城市設(shè)置交通部直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄水域的水上安全監(jiān)督工作。具體機(jī)構(gòu)

設(shè)置，按規(guī)定程序另行報(bào)批。交通部直屬機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部管理以交通部為主，交

通部在任免其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)征求地方的意見(jiàn)。

　　中央水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行收支兩條線管理。

　　（三）地方水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

　　中央管理水域以外的其他水域的水上安全監(jiān)督工作，由省、自治區(qū)、直轄市

人民政府設(shè)置機(jī)構(gòu)實(shí)施管理。地方水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市交通

行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)家及交通部有關(guān)水上安全監(jiān)督的法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，

在管轄的水域內(nèi)按業(yè)務(wù)授權(quán)范圍履行職責(zé)。地方水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)由交通

部統(tǒng)一規(guī)范。



　　五、改革的組織實(shí)施

　　水上安全監(jiān)督管理體制改革，在中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室指導(dǎo)下，由交通

部和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織實(shí)施。交通部和有關(guān)省、自治區(qū)、直

轄市人民政府應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)班子負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，周密部署，

精心組織，妥善處理好各方面的問(wèn)題，保持正常的工作秩序，保證國(guó)有資產(chǎn)不流

失，確保改革的順利進(jìn)行。

　　為有利于水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的劃轉(zhuǎn)與合并工作，交通部要依照改革方案與有

關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽署協(xié)議，并組成聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)辦理機(jī)構(gòu)

劃轉(zhuǎn)與合并的具體事宜。

　　劃轉(zhuǎn)與合并水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照“先海后江”的順序分步實(shí)施。沿海省、

自治區(qū)、直轄市水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)與合并工作應(yīng)在１９９９年１０月１日前

完成；沿長(zhǎng)江、黑龍江的省、自治區(qū)、直轄市的水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)與合并工

作應(yīng)在１９９９年年底前完成；地方設(shè)置水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等工作，由各省、自

治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地機(jī)構(gòu)改革情況統(tǒng)籌安排。