粵府辦［1999］61號

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轉發(fā)國務院辦公廳關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號，以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出以下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。

　　一、各級人民政府要高度重視鄉(xiāng)村兩級不良債務的清理整頓工作，并作為今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作一項重要內(nèi)容來抓。各級領導要充分認識這一工作的重要性和緊迫性，安排一名領導專門負責，以農(nóng)業(yè)部門為主，明確各部門責任，組織專門人員進行清理。要加強督查，決不能走過場。

　　二、在清理債務時要依法辦事，嚴格掌握政策界限，確保農(nóng)民合法權益，嚴禁將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織所欠債務向農(nóng)民轉嫁或攤派，不得借機向農(nóng)民亂收稅費，加重農(nóng)民負擔。

　　三、分級負責，明確責任。哪個地方的問題由哪個地方處理好。明確清查和處理鄉(xiāng)村兩級不良債務的責任，不得將矛盾上交。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不良債務的清查，由財政、審計部門負責；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不良債務的清查，由農(nóng)業(yè)部門負責。機構編制、金融、稅務、糾風部門要結合本部門的職能密切配合。

　　四、縣級審計部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行審計，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人任期、離任審計制度。農(nóng)村審計管理部門要做好對鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟組織債務的專項審計，以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織負責人的任期、離任審計。

　　各地清查處理鄉(xiāng)村兩級不良債務的情況，要按農(nóng)業(yè)部的表格要求，由市統(tǒng)一匯總上報，具體時間以表格下發(fā)的通知為準。各地級以上市要將清查處理情況于今年11月底前報省農(nóng)辦匯總后，上報省政府。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年七月一日

國務院辦公廳關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知

國辦發(fā)〔1999〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　近年來，一些地方的鄉(xiāng)村兩級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織）不顧農(nóng)村經(jīng)濟實際狀況，超過自身承受能力，盲目向單位、個人舉債，主要用于非生產(chǎn)性支出，甚至揮霍浪費，使鄉(xiāng)村兩級不良債務大量增加，債務包袱沉重。鄉(xiāng)村兩級不良債務大量增加的原因是多方面的。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企不分，權責不清，盲目興辦企業(yè)舉債，使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織背上了沉重的債務包袱；有的地方搞“達標”，講“政績”，迫使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織舉債；還有的地方鄉(xiāng)級機構龐雜，支出過大，被迫大量借債等等。這已引起農(nóng)民群眾的強烈不滿，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個嚴重問題。如任其蔓延，不僅會拖垮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及農(nóng)民負擔，而且會擾亂農(nóng)村經(jīng)濟秩序，影響農(nóng)村基層政權鞏固。對此，各地區(qū)、各部門必須高度重視，采取果斷措施，對鄉(xiāng)村兩級不良債務進行徹底清理，化解老債務，有效制止新的不良債務繼續(xù)增加，為農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。為此，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、全面清查鄉(xiāng)村兩級債務

　　為了摸清鄉(xiāng)村兩級債務狀況，明確債權債務關系，為消化解決業(yè)已形成的債務、遏制不良債務的增加奠定基礎，各地要在今年內(nèi)對1998年底以前鄉(xiāng)村兩級自身的各種債務、債權和擔保形成的各種債務進行一次徹底清查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦和村辦企業(yè)經(jīng)營性債務、債權暫不列入清查范圍。

　　地方各級人民政府要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，制定切實可行的清查方案，有領導、有計劃地進行。清查以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自查為主，縣級農(nóng)業(yè)、財政、金融、稅務、審計等有關部門要加強協(xié)調(diào)和指導，并聯(lián)合進行抽查。為保證清查工作有條不紊地進行，應把清查和處理分開，采取先清查、后處理的辦法。

　　清查工作結束后，要按農(nóng)業(yè)部設計的表格將鄉(xiāng)村負債的有關情況進行統(tǒng)一匯總，并逐級上報到農(nóng)業(yè)部。

　　二、堅決制止新的不良債務繼續(xù)增加

　　今后，鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟組織一般只宜向金融機構借款，向非金融單位、個人借款必須十分慎重。凡違反規(guī)定、擅自借款發(fā)生的債務，要按照誰決定借款、誰負責還債的原則處理。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村舉辦公益事業(yè)，必須堅持量入為出的原則，有多少錢辦多少事。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織興辦生產(chǎn)、經(jīng)營項目，一定要適應市場需求，講求經(jīng)濟效益，進行充分的市場調(diào)研和市場預測，做好可行性研究，實行科學決策；借（貸）款興辦生產(chǎn)、經(jīng)營項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)領導班子成員集體研究決定；村要經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過。絕不能盲目舉債亂鋪攤子，形成新的不良債務。項目建設和財務情況，包括借（貸）款使用情況應當公布，接受群眾監(jiān)督。

　　要嚴格按照政企分開的原則規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不準直接辦企業(yè)，不準為企業(yè)貸款提供擔保和抵押，也不準擠占和挪用集體資金，更不準迫使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織借（貸）款上繳稅費。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)都應實行獨立核算，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體，不準把所形成的債務向農(nóng)民轉嫁或攤派。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅決精簡超編人員，清退自行招聘人員，下決心減少開支。從嚴控制村定額補貼干部的人數(shù)和補貼標準，村干部可實行交叉兼職。嚴格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理費和招待費開支，禁止大吃大喝。

　　要結合整頓農(nóng)村金融秩序，堅決打擊農(nóng)村非法金融活動。對違反國家規(guī)定高息借貸的行為，國家不予保護。所有干部一律不得參與高利貸活動。鄉(xiāng)村兩級要把1996年以來的高利借（貸）款逐筆登記。對放高利貸從中牟利的單位、個人，要逐一排查，按國家有關規(guī)定予以處理。

　　嚴格執(zhí)行稅收政策，規(guī)范稅收征管。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅要明確納稅人，據(jù)實征收，不得由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織借（貸）款代繳，更不得以“獎勵”、“回扣”等手段鼓勵借（貸）款代繳。　凡憑借（貸）款繳稅獲得的“獎勵”、“回扣”，必須全額退繳。鄉(xiāng)村兩級也不得為完成交費和推派任務而借債、墊款。

　　三、妥善處理已形成的債權債務

　　對已形成的鄉(xiāng)村債務，要在清查的基礎上，分類進行處理，采取以下主要途徑逐步消化解決：一是收欠還債。各地要運用法律手段和行政手段催收單位和個人所欠鄉(xiāng)村的款項，用收回的欠款償還債務。二是核銷減債。對于債權單位已撤消或債權人主動放棄追債要求的債務，可按規(guī)定程序予以核銷。三是拍賣還債。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款，企業(yè)已關、停的，要拍賣其財產(chǎn)，用于抵債。四是劃轉債務。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務，一律劃轉給企業(yè)由其負責償還，企業(yè)已合并、轉制的，由接收企業(yè)負責償還。

　　化解鄉(xiāng)村債務要依法辦事，嚴格掌握政策界限，維護農(nóng)民群眾和債權人利益。在償還債務時，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織所欠債務向農(nóng)民攤派，也不得借機向農(nóng)民亂收稅費，加重農(nóng)民負擔。對以集體名義借（貸）款用于代繳稅費的，要向應繳納稅費的單位和個人催收，限期繳齊，專項用于歸還代繳稅費的借（貸）款。對農(nóng)民群眾欠繳鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的款項，要區(qū)別對待，其中合理的，應當幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，制訂計劃，逐步催繳；不合理的，要堅決取消，不再催繳。

　　四、嚴肅查處違法違紀行為

　　要把鄉(xiāng)村兩級債務的增減作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容。對不按規(guī)定程序決策、脫離實際、盲目大量舉債營造所謂“政績”的干部，既不得提拔重用，也不得讓其留下債務異地做官。凡造成經(jīng)濟損失的，要追究責任。

　　對以集體名義舉債，個人從中牟利的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部，要令其將所得款項全部退回用于還債，并視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分；對挪用借（貸）款進行奢侈消費的，要令其將花費的費用退回用于還債，并追究直接責任人和單位負責人的責任。縣級審計、農(nóng)業(yè)部門要分別組織好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織債務的專項審計工作，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部任期、離任審計制度。

　　五、加強領導，把各項工作落到實處

　　當前鄉(xiāng)村兩級負債數(shù)量大，涉及面廣，增長速度快，并且還在蔓延。地方各級人民政府要充分認識這個問題的嚴重性和危害性，把清查、處理不良債務，制止不良債務增加作為1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，擺上議事日程，主要領導同志要親自抓。要以農(nóng)業(yè)部門為主，財政、金融、稅務、審計等有關部門密切配合，加強對這項工作的協(xié)調(diào)和指導。要把制止鄉(xiāng)村兩級不良債務增加的工作與整頓農(nóng)村金融秩序、防范金融風險工作結合起來，與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作結合起來，與加強農(nóng)村基層組織建設，推進農(nóng)村基層民主，實行政務公開、村務公開結合起來，統(tǒng)籌安排，綜合治理。

　　鄉(xiāng)村兩級債務的清查、處理和制止不良債務增加的工作，涉及到國家、集體、個人的利益，事關重大。各地要在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地進行，使這項工作取得實效。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在今年年底前，將鄉(xiāng)村兩級債務的清查、處理和制止不良債務增加的有關情況，向國務院報告。

中華人民共和國國務院辦公廳

一九九九年五月六日