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轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于2008年糾風(fēng)工作

實施意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于2008年糾風(fēng)工作的實施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省政府糾風(fēng)辦反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○八年四月十六日　　　　　　

關(guān)于2008年糾風(fēng)工作的實施意見

省政府糾風(fēng)辦

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，按照中央紀(jì)委十七屆二次全會、國務(wù)院第一次廉政工作會議和省紀(jì)委十屆二次全會、省政府第一次廉政工作會議的部署和要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、關(guān)注民生，標(biāo)本兼治、糾建并舉，突出重點、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力解決損害群眾利益的突出問題，加大預(yù)防不正之風(fēng)工作力度，確保新的專項治理工作取得階段性成果，進(jìn)一步加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，為構(gòu)建和諧廣東，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保證。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）以解決損害群眾利益的突出問題為重點，切實抓好各項專項治理工作。

　　1．嚴(yán)格落實價格監(jiān)管政策。督促配合有關(guān)部門依法加強市場價格監(jiān)管，嚴(yán)格控制政府定價和政府指導(dǎo)價的調(diào)整，根據(jù)國家和省的部署，對糧食、肉類和食用油等部分重要的居民基本生活必需商品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施，對其他居民基本生活必需品也要加強監(jiān)管，強化市場價格檢查與巡查，嚴(yán)厲打擊價格違法違規(guī)行為。堅決糾正不顧大局，不執(zhí)行、不落實中央加強價格監(jiān)管措施及相關(guān)工作要求等行為，確保中央和省的政策措施落到實處，保障群眾的基本生活需要。

　　2．強化對社保基金、住房公積金和扶貧、救災(zāi)專項資金的監(jiān)管。一是督促配合有關(guān)部門規(guī)范社保基金的征繳、支付和管理，加強對財政專戶的監(jiān)督，完善政策制度，加強“收支兩條線”管理，實行專款專用。嚴(yán)肅查處貪污、截留、擠占、挪用，騙取社保基金等行為。加快建立和完善基金風(fēng)險控制的長效機(jī)制，確保基金安全，確保基金的社會保障功能廣泛惠及群眾。二是督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強對住房公積金的監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違規(guī)運作、擠占挪用住房公積金等行為，確保資金安全。完善住房公積金繳存使用政策，做到應(yīng)繳盡繳，公平合理，為解決中低收入家庭住房問題發(fā)揮更大作用。加強住房公積金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，規(guī)范運作，改進(jìn)作風(fēng)，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，切實維護(hù)廣大職工依法享有的住房公積金權(quán)益。三是督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強對扶貧、救災(zāi)專項資金的管理，確保扶貧、救災(zāi)專項資金專款專用，及時足額發(fā)放到位。嚴(yán)肅查處貪污、截留、擠占、挪用，騙取扶貧、救災(zāi)專項資金等行為。各級糾風(fēng)辦要會同有關(guān)部門對上述基金、公積金和專項資金的管理和使用情況進(jìn)行督查，通過適當(dāng)形式予以公開，接受各界監(jiān)督。

　　3．繼續(xù)治理教育亂收費。督促各級政府履行投入和監(jiān)管責(zé)任，確保城市義務(wù)教育階段中小學(xué)生免除學(xué)雜費和課本費政策落到實處。配合有關(guān)部門推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，逐步解決城市義務(wù)教育階段擇校收費問題。積極創(chuàng)造條件，逐步解決農(nóng)民工隨遷子女與所在地學(xué)生平等享受免費義務(wù)教育的問題。年內(nèi)基本完成義務(wù)教育階段改制學(xué)校的清理規(guī)范任務(wù)，加大清理規(guī)范高中階段改制學(xué)校的工作力度。繼續(xù)執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策、高校招生“陽光工程”等。糾正地方政府和有關(guān)部門越權(quán)定價行為，地方自行制定的與國家和省教育收費政策不相符的文件規(guī)定一律廢止。加大對外合作辦學(xué)的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁以此為名亂收費。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費和代收費行為，禁止任何部門和學(xué)校統(tǒng)一征訂教輔材料和開辦有償補習(xí)班，嚴(yán)禁中小學(xué)教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓(xùn)班、補習(xí)班、提高班。加強高等院校教育收費監(jiān)管，整治各類亂收費等價格違法行為。堅決糾正脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際、建設(shè)奢華校園的行為。堅持并完善教育經(jīng)費撥付、學(xué)校經(jīng)費收入和使用情況的年度專項審計制度。繼續(xù)開展創(chuàng)建“教育收費規(guī)范縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)）”活動。

　　4．繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。一是督促有關(guān)部門認(rèn)真落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項措施。積極促進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，改進(jìn)醫(yī)保結(jié)算辦法，提高保障水平和管理水平，進(jìn)一步緩解群眾看病難看病貴問題。二是加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。完善醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度。嚴(yán)格落實公立醫(yī)院院長行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，實行院務(wù)公開，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，積極推進(jìn)對大型醫(yī)院的巡查工作。完善全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中網(wǎng)上限價競價陽光采購工作，推進(jìn)醫(yī)用耗材和醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購。大力推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本用藥定點生產(chǎn)、集中采購、統(tǒng)一配送，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行機(jī)制，試行農(nóng)村、社區(qū)藥品零差價供應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械注冊管理，強化生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽查。三是切實糾正不正之風(fēng)。配合有關(guān)部門完善醫(yī)藥價格監(jiān)管辦法，強化藥品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，健全不良行為記錄制度，繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂。強化對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，堅決制止和糾正各種亂加價、亂收費行為。大力整治虛假違法醫(yī)藥廣告。

　　5．糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。對各地落實中央和省惠農(nóng)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證農(nóng)業(yè)各項財政補貼和涉農(nóng)稅收規(guī)費減免優(yōu)惠等政策落到實處。強化農(nóng)資價格監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，落實糧食最低收購價政策。糾正新農(nóng)村建設(shè)中不顧農(nóng)民實際承受能力，強拆強建、盲目建設(shè)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)民集體土地和農(nóng)民承包地中損害農(nóng)民權(quán)益的突出問題，建立健全加強監(jiān)管的長效機(jī)制。督促、配合有關(guān)部門進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。對涉農(nóng)亂收費問題開展綜合治理，完成對涉農(nóng)收費文件和項目的清理，堅決糾正和查處涉農(nóng)亂收費、亂罰款和各種違規(guī)集資攤派問題。

　　6．深化以解決公共服務(wù)行業(yè)、行業(yè)協(xié)會和市場中介組織損害群眾和企業(yè)利益問題為主要內(nèi)容的社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會自律工作。一是堅決糾正公共服務(wù)行業(yè)利用特殊地位和管理優(yōu)勢限制消費者權(quán)利、設(shè)置服務(wù)陷阱、推行強制服務(wù)、指定消費和亂收費等損害消費者權(quán)益的不正之風(fēng)，督促有關(guān)行業(yè)研究提出解決涉及服務(wù)質(zhì)量差和亂收費問題的治本措施。二是依法加強對行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務(wù)和收費行為的監(jiān)管，堅決糾正一些行業(yè)協(xié)會利用權(quán)力強制入會、攤派會費、搭車收費、指定服務(wù)，擅自制定應(yīng)由政府定價的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)收費以及設(shè)立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題，嚴(yán)肅查處市場中介組織進(jìn)行價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規(guī)行為。三是深入推進(jìn)社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會自律建設(shè)和治理商業(yè)賄賂工作。以倡導(dǎo)落實規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障等措施為抓手，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和市場中介組織加強自律，建立健全我省社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會自律和防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，促進(jìn)其健康發(fā)展。各地、各部門要建設(shè)一批獨立自主、行為規(guī)范、運作有序、公信力高、對商業(yè)賄賂行為具有較強“免疫力”、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際慣例的有代表性的新型行業(yè)協(xié)會。

　　7．積極推進(jìn)清理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查、考核活動。配合省有關(guān)部門在全省部署開展清理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查考核活動，按照“全面清理、條塊結(jié)合、逐級負(fù)責(zé)、嚴(yán)格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范”的原則，著力解決省政府各部門、地方各級政府及其部門舉辦的面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的各種檢查考核過多過濫問題。清理后全省面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任考核和檢查項目（次數(shù)）各減少60％以上，實現(xiàn)檢查考核活動大幅減少、保留項目規(guī)范有序、行政效益顯著提高、基層和群眾負(fù)擔(dān)明顯減輕的目標(biāo)，推動政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)工作作風(fēng)。

　　8．繼續(xù)深化治理公路“三亂”工作。督促有關(guān)部門加強收費公路的規(guī)范管理，嚴(yán)格控制新的收費公路建設(shè)規(guī)模和收費站點總量，清理和減少公路收費站點，在國家新的《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》實施前，暫停政府還貸公路收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓，對車輛通行費收支情況實施嚴(yán)格監(jiān)管。繼續(xù)參與治理車輛超限超載工作，重點查處借治超之名謀取私利以及只罰款不卸載或不按規(guī)定轉(zhuǎn)運等問題。積極推進(jìn)交通行政執(zhí)法綜合體制改革，進(jìn)一步規(guī)范公路執(zhí)法行為，規(guī)范道路交通標(biāo)識和電子測速儀的設(shè)置和使用，從源頭上減少公路“三亂”，防止反彈。建立健全糾正和查處發(fā)生公路“三亂”的快速反應(yīng)和長效治理機(jī)制，堅決糾正以罰代糾、以罰代管、執(zhí)法不規(guī)范等問題。

　　9．控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)舉辦節(jié)慶活動。配合有關(guān)部門嚴(yán)格落實中央和省關(guān)于控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)舉辦節(jié)慶活動的有關(guān)要求，加強監(jiān)督檢查，認(rèn)真清理不符合規(guī)定的節(jié)慶活動，嚴(yán)肅查處濫用財政資金，利用行政權(quán)力拉贊助、搞攤派，以及利用舉辦節(jié)慶活動謀取私利等問題。建立健全我省控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)舉辦節(jié)慶活動的長效機(jī)制。

　　此外，要配合人大、政協(xié)開展清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動，鞏固工作成果，著力健全長效機(jī)制。繼續(xù)做好清理違規(guī)減免車輛通行費工作，堅決糾正“特權(quán)車”、“人情車”。深化“收支兩條線”管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府“公務(wù)倉”試點工作。鞏固規(guī)范出租汽車行業(yè)管理、治理政府部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作治理成果，納入經(jīng)常性管理。各地區(qū)、各部門可根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)存在的突出不正之風(fēng)，結(jié)合其他專項治理，有針對性地開展清理糾正工作。

　　（二）以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，著力加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

　　1．大力加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。各部門各行業(yè)必須按照中央關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，嚴(yán)格落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，強化對本系統(tǒng)的監(jiān)管和指導(dǎo)責(zé)任。沒有承擔(dān)省部署的糾風(fēng)專項治理的部門和行業(yè)，要針對群眾反映強烈的問題，認(rèn)真開展自查自糾，防止成風(fēng)，取信于民。政府部門和公用事業(yè)單位，要廣泛深入開展宗旨教育、職業(yè)道德教育、法紀(jì)觀念教育，強化監(jiān)督制約機(jī)制，逐步建立靠制度管權(quán)、按制度辦事、用制度管人的長效機(jī)制。建立和完善行業(yè)行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，推進(jìn)部門和行業(yè)的文明誠信建設(shè)和道德規(guī)范建設(shè)。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動，及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，加強作風(fēng)建設(shè)。

　　2．深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。認(rèn)真組織開展對省、市、縣（市、區(qū)）文化、新聞出版部門和行業(yè)以及部分學(xué)校的民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，抓好衛(wèi)生系統(tǒng)和教育系統(tǒng)民主評議“回頭查”工作。繼續(xù)總結(jié)推廣“萬眾評公務(wù)”、“萬人評政府”、“基層站所民主評議”、省直單位內(nèi)部評議等做法和經(jīng)驗，健全工作體系，完善考核評估標(biāo)準(zhǔn)。

　　3．進(jìn)一步辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線。以關(guān)注民生、改進(jìn)作風(fēng)為主線，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從解決具體問題入手，創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)熱線工作形式，逐步擴(kuò)大熱線的覆蓋面和參與面，有條件的市要向縣一級延伸，有選擇地推動“熱線”節(jié)目進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、廣場等，與群眾近距離接觸，更好地發(fā)揮“熱線”化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的作用，把握黨的宣傳政策，加強“熱線”管理，確保播出安全。

　　4．極樹立糾風(fēng)工作的先進(jìn)典型和標(biāo)兵。堅持典型引路，榜樣示范，加大廣東省系統(tǒng)和行業(yè)“窗口之星”的培養(yǎng)宣傳力度，在全省培育一批糾風(fēng)工作的先進(jìn)典型。

　　要在繼續(xù)總結(jié)推廣廣東社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會自律、廣東民聲熱線、惠州市以民主評議工作創(chuàng)最佳政務(wù)環(huán)境、高州市人民醫(yī)院辦公立廉價醫(yī)院、中山市義務(wù)教育資源均衡發(fā)展等工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極培育我省糾風(fēng)工作的全國標(biāo)兵。

　　三、工作措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各地、各部門必須把糾風(fēng)工作擺在更加突出的位置，認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，健全完善糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實糾風(fēng)工作責(zé)任制。各級糾風(fēng)辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能，抓好工作部署和任務(wù)落實，督促、指導(dǎo)本地區(qū)的糾風(fēng)工作。各專項治理牽頭部門要精心制訂方案，抓好組織協(xié)調(diào)，相關(guān)責(zé)任單位要密切配合，落實任務(wù)。各派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，抓好本系統(tǒng)的糾風(fēng)工作。

　　（二）加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查辦不正之風(fēng)案件。要采取定期普遍檢查和經(jīng)常性暗訪等多種形式，不斷完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強各項糾風(fēng)工作監(jiān)督檢查，特別是圍繞專項治理工作重點開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的突出問題。要高度重視群眾信訪、輿論監(jiān)督中反映出的不正之風(fēng)問題，及時受理，有案必查，有查必果，據(jù)實反饋。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要以查辦案件推動糾風(fēng)專項治理，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，運用辦案成果指導(dǎo)面上工作。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對群眾反映強烈、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)，依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對問題突出、影響惡劣、損失重大的典型案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底，決不手軟。要大力開展糾風(fēng)工作的正面宣傳和警示教育活動，不斷加強與廣大群眾的交流互動，提升糾風(fēng)工作的社會效果，鞏固糾風(fēng)專項治理成果。

　　（三）堅持改革創(chuàng)新，強化源頭治理。各地、各部門要增強政治敏銳性和工作的主動性、預(yù)見性，對產(chǎn)生不正之風(fēng)的源頭性問題進(jìn)行認(rèn)真解剖分析、研究對策措施、探索防治途徑，逐步鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤。堅持從改革體制機(jī)制、解決利益驅(qū)動問題入手，逐步建立健全預(yù)防不正之風(fēng)的長效機(jī)制。