粵府辦〔２００８〕２３號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省

采石場(chǎng)整治和復(fù)綠工作意見的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省采石場(chǎng)整治和復(fù)綠工作的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇八年四月二十三日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省采石場(chǎng)

整治和復(fù)綠工作的意見

省國土資源廳

　　《關(guān)于做好全省采石場(chǎng)整治和復(fù)綠工作的通知》（粵府辦〔2003〕49號(hào)）下發(fā)以來，各地、各有關(guān)部門按照省人民政府的工作部署，采取有效措施，認(rèn)真組織開展采石場(chǎng)整治和復(fù)綠工作，取得了積極成效。截至2007年底，全省共關(guān)閉采石場(chǎng)1340個(gè)，復(fù)綠采石場(chǎng)面積3910萬平方米，實(shí)現(xiàn)了省人民政府提出的全省采石場(chǎng)總數(shù)控制在1200個(gè)以內(nèi)（其中，珠江三角洲地區(qū)7市采石場(chǎng)控制在200個(gè)以內(nèi)）的目標(biāo)。但是，全省采石場(chǎng)整治復(fù)綠工作還存在工作進(jìn)度不平衡、采石場(chǎng)指標(biāo)分配不合理以及自然生態(tài)環(huán)境治理保證金征收標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，影響了采石場(chǎng)整治復(fù)綠工作的深入開展。為鞏固和擴(kuò)大已有工作成果，進(jìn)一步做好全省采石場(chǎng)整治和復(fù)綠工作，提出以下意見：

　　一、切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步做好采石場(chǎng)整治和復(fù)綠工作的責(zé)任感和緊迫感

　　進(jìn)一步開展采石場(chǎng)整治和復(fù)綠工作，是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，繼續(xù)解放思想，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的具體體現(xiàn)，也是深入開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和諧廣東的必然要求。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省采石場(chǎng)整治和復(fù)綠工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，認(rèn)真按照“總量控制、分類處理、限時(shí)整治、逐步推進(jìn)”的要求，全面做好采石場(chǎng)整治和復(fù)綠各項(xiàng)工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

　　二、采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)采石場(chǎng)規(guī)范管理

　　（一）全面規(guī)劃，總量控制。各地級(jí)以上市人民政府要按照省人民政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)前正在開展的石礦資源開發(fā)整合工作，將采石場(chǎng)的設(shè)置、關(guān)閉和復(fù)綠工作納入新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，優(yōu)化采石場(chǎng)規(guī)劃布局。要進(jìn)一步摸清行政區(qū)域內(nèi)石礦資源儲(chǔ)量和市場(chǎng)需求情況，科學(xué)劃定禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的分區(qū)管理制度，防止盲目開采。至2010年，全省采石場(chǎng)總數(shù)要繼續(xù)控制在1200個(gè)以內(nèi)，其中珠江三角洲地區(qū)7市的采石場(chǎng)要繼續(xù)從嚴(yán)控制，總量控制在155個(gè)以內(nèi)；規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的原有采石場(chǎng)要在2010年底前全部關(guān)閉并按要求完成復(fù)綠。建筑石料、裝飾石材和水泥用灰?guī)r礦山均應(yīng)納入采石場(chǎng)控制指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁超指標(biāo)設(shè)置采石場(chǎng)（全省采石場(chǎng)控制指標(biāo)調(diào)整情況詳見附件）。

　　（二）市場(chǎng)配置，保大壓小。為進(jìn)一步規(guī)范采石場(chǎng)礦權(quán)出讓管理，根據(jù)國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號(hào)）有關(guān)規(guī)定，石礦資源不再設(shè)置探礦權(quán)，新設(shè)置的采石場(chǎng)采礦權(quán)一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。對(duì)新設(shè)置的采石場(chǎng)，應(yīng)嚴(yán)格要求其達(dá)到最低開采規(guī)模；原有采石場(chǎng)達(dá)不到最低開采規(guī)模的，應(yīng)于2010年底前關(guān)閉。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定受讓人或以不正當(dāng)理由干預(yù)采礦權(quán)出讓工作。對(duì)弄虛作假、以權(quán)謀私的，要堅(jiān)決予以查處。

　　各類石礦的最低開采規(guī)模為：

　　1．建筑石料：珠三角地區(qū)7市為每年30萬立方米（礦石量，下同），其他地區(qū)調(diào)整為每年5萬立方米。

　　2．水泥用灰?guī)r：北部山區(qū)（含韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮5市行政區(qū)域以及龍門、廣寧、德慶、封開、懷集5縣行政區(qū)域，下同）為每年30萬噸，其他地區(qū)為每年50萬噸。

　　3．裝飾石材：珠三角地區(qū)7市為每年4萬立方米，北部山區(qū)為每年1萬立方米，其他地區(qū)為每年2萬立方米。

　　（三）加強(qiáng)督查，理順關(guān)系。各地、各有關(guān)部門要按照粵府辦〔2003〕49號(hào)文的要求，全面加強(qiáng)對(duì)采石場(chǎng)整治和復(fù)綠工作的監(jiān)督檢查，督查內(nèi)容主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、完成控制指標(biāo)、關(guān)閉不符合條件的采石場(chǎng)以及實(shí)施復(fù)綠的效果等情況。各有關(guān)部門要按照職能分工，分別對(duì)采礦權(quán)人履行自然生態(tài)環(huán)境治理合同情況（國土資源部門負(fù)責(zé)）、實(shí)行水平臺(tái)階式開采情況（安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）、影響周邊環(huán)境情況（環(huán)保部門負(fù)責(zé)）、造成水土流失情況（水利部門負(fù)責(zé)）、復(fù)綠工程技術(shù)質(zhì)量情況（林業(yè)部門負(fù)責(zé)）等進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到位、工作到位。

　　對(duì)新設(shè)置的采石場(chǎng)，國土資源管理部門應(yīng)在采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓前征求同級(jí)水利、環(huán)保、公安、林業(yè)、監(jiān)察、安全監(jiān)管等部門的意見；有關(guān)主管部門要根據(jù)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓成交確認(rèn)書等資料，及時(shí)為采礦權(quán)競(jìng)得人辦理相關(guān)審批手續(xù)。原有采石場(chǎng)未辦理使用林地手續(xù)的，可憑縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)的采石場(chǎng)保留意見及有關(guān)資料，向林業(yè)主管部門申請(qǐng)補(bǔ)辦使用林地手續(xù)，未補(bǔ)辦使用林地手續(xù)的采石場(chǎng)不得繼續(xù)換發(fā)采礦許可證。

　　三、加大工作力度，全面完成采石場(chǎng)自然生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)

　　（一）合理提高保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照《廣東省采石取土管理規(guī)定》以及財(cái)政部、國土資源部、環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2006〕215號(hào)）要求，以“自然生態(tài)環(huán)境治理保證金不能低于自然生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)際費(fèi)用”為原則，合理提高本地區(qū)的采石場(chǎng)自然生態(tài)環(huán)境治理保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，確保治理資金投入到位。新辦采石場(chǎng)應(yīng)完全由采礦權(quán)人投入資金進(jìn)行治理。

　　（二）明確治理工作方案。各地、各有關(guān)部門要按照省人民政府的工作要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂采石場(chǎng)自然生態(tài)環(huán)境治理工作方案，爭(zhēng)取到2010年全面完成我省已關(guān)閉采石場(chǎng)的自然生態(tài)治理任務(wù)。對(duì)目前已關(guān)閉的舊采石場(chǎng)，交通條件較好且適宜作為建設(shè)用地的，經(jīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)后由縣級(jí)以上人民政府依法出讓土地使用權(quán)。土地使用權(quán)可按未進(jìn)行平整的方式出讓，也可以按已進(jìn)行平整的方式出讓。對(duì)其他尚未治理的舊采石場(chǎng)，原則上由所在地人民政府負(fù)責(zé)籌集資金進(jìn)行治理。治理要以達(dá)到綠化環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)功能為目的，優(yōu)先解決臨江第一重山以及交通干線兩旁可視范圍的舊采石場(chǎng)的治理問題。有條件的地區(qū)，可將治理工作與復(fù)墾土地、修建水土保持工程等項(xiàng)目結(jié)合進(jìn)行。

　　附件：廣東省采石場(chǎng)總量控制指標(biāo)調(diào)整表

附件：

廣東省采石場(chǎng)總量控制指標(biāo)調(diào)整表

　　注：控制指標(biāo)適用于露天開采的建筑石料、裝飾石材、水泥用灰?guī)r等三種石礦。