關于進一步加強我省農村老齡工作的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　加強農村老齡工作，切實解決廣大農村老年人實際問題，不斷滿足農村老年人的物質和文化需求，是深入貫徹落實科學發展觀、加快社會主義新農村建設、構建和諧社會的重要舉措。根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快社會主義新農村建設的決定》（粵發〔2006〕4號）精神，結合我省農村老齡工作實際，經省人民政府同意，現就進一步加強我省農村老齡工作提出如下意見：

　　一、指導思想和總體要求

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的總體要求，從我省實際出發，不斷完善農村社會保障制度，不斷提高農村老年人的生活質量，切實維護農村老年人的合法權益，促進農村老齡工作與經濟社會協調發展，讓農村老年人在共建和諧社會中共享發展成果，為全面建設小康社會作出新貢獻。

　　（二）總體要求。

　　一是把農村老齡工作納入全省經濟和社會發展的總體規劃，根據經濟社會發展水平和老年人口增長速度，建立相應的投入機制，使老齡事業與經濟社會發展相協調。二是堅持以滿足老年人的物質文化生活需求為出發點，維護好老年人的合法權益，重點解決農村老年人的養老、醫療和精神文化生活等問題。重視解決“五?！崩先?、貧困老人、殘疾老人、高齡老人、“空巢”老人、農村計劃生育家庭老人等特殊老年群體的困難。三是堅持家庭養老與社會養老相結合，形成以家庭養老為主、多種形式并存的養老保障體系。加快農村養老保障制度和服務體系建設，逐步完善農村社會養老服務功能，建立健全農村地區企業退休人員社會化管理服務體系，不斷提高服務質量。四是堅持分類指導，增強工作針對性。根據不同區域經濟社會發展水平，制訂相應的政策措施，分類指導農村老齡工作。五是優化資源配置，積極支持和引導社會各界參與發展農村老齡事業，推動農村老齡事業快速發展。

　　二、突出重點，切實解決農村老齡工作實際問題

　?。ㄈ┩七M農村養老保障體系建設。

　　要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、低保制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，逐步建立健全國家、社會、家庭和個人相結合的養老保障體系。加快探索建立與農村經濟社會發展相適應、符合農民要求的多層次、多形式的養老保險制度，擴大農村養老保險覆蓋面。著力推進被征地農民養老保險工作，研究農民工養老保障問題，做好在農村居住的企業退休人員的社會化管理服務工作。認真落實和完善農村“五保”供養制度，提高供養標準，拓寬為老服務范圍。進一步完善農村低保制度，把符合低保條件的農村老年人全部納入保障范圍，并不斷提高低保標準，使其與當地經濟發展水平相適應。經濟欠發達地區要將農村老年人低保金優先發放到位。優先解決農村計劃生育家庭養老保障問題，穩步推進農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，完善保障體制。加快建立和完善農村貧困老年人生活救助制度。

　　（四）完善農村老年醫療保障制度。

　　積極探索多種形式的農村醫療保障制度，加快農村醫療衛生機構建設，完善農村基層衛生服務網絡，切實解決貧困地區老年人缺醫少藥問題。完善農村合作醫療保障救助制度，將農村老年低保戶、“五?！睉?、計劃生育家庭老人和貧困老年人口納入合作醫療優先保障范圍，對按合作醫療規定獲得補償后仍有較大困難的老年特困戶給予必要的醫療救助。加大農村老年疾病防治力度，普及老年醫療衛生保健知識，增強農村老年人防病治病意識，提高保健水平。

　　（五）加大農村老年維權工作力度。

　　加強執法檢查和監督力度，依法查處打擊侵犯老年人合法權益的違法犯罪行為。建立健全農村老年法律服務與援助體系，優先為農村老年人提供及時、便利、高效的法律服務。指導開展農村家庭簽訂贍養協議書工作，明確贍養責任。切實保障老年人住房、財產、繼承等合法權益。全面貫徹落實老年人優待政策，將農村老年人享受優待的落實情況納入政府目標管理體系，加大督促檢查力度，保證農村老年人各項優待措施落到實處。把普及老年法律法規知識作為農村普法教育的一項重要內容，增強敬老愛老意識和保護老年人合法權益的法制觀念。

　　（六）豐富農村老年人的精神文化生活。

　　深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，引導農村老年人崇尚科學、抵制迷信，移風易俗、破除陋習，提倡科學文明的健康生活方式。完善農村老年教育網絡，普及農村老年人健康、養老、保健等科學文化知識，活躍農村老年文化生活。積極組織送文化下鄉活動，為農村培訓老年文藝骨干，組織老年人開展文化娛樂活動。充分發揮各級老年人體育協會作用，支持和引導農村老年人參加各種有益身心健康的群眾性體育健身活動。

　　三、采取切實有效措施，加快農村老齡事業發展

　?。ㄆ撸┘訌娹r村老年服務基礎設施建設。

　　把農村老年服務、醫療衛生、公共文化等基礎設施建設納入城鄉規劃。按時完成“千間敬老福星工程”建設，完善農村福利設施配套建設，實現每個鄉鎮有一所設施齊全的敬老院，并逐步辦成農村社會福利服務中心。加快以鄉鎮衛生院為重點的農村醫療衛生基礎設施建設，使每個行政村建有一個衛生站。整合農村文化建設資源，推進文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動場所的規劃建設綜合一體化，為包括企業退休人員在內的農村老年人服務，使農村文化基礎設施資源得到充分利用。

　　（八）加快農村為老服務體系建設。

　　不斷健全多種農村為老服務模式，依托農村敬老院、福利院的服務設施和人員，拓展為老服務范圍，豐富服務內容，提高服務水平，為老年人提供生活照料、文化、護理、健身等多方面的服務。在全力服務好“三無”（無勞動能力、無生活來源、無贍養人和撫養人）老人、低保老人等特殊困難老年人的同時，積極為有服務需求的農村老年人提供服務。倡導社會互助，積極開展扶老助困志愿活動，努力提高為老服務整體水平。加強養老服務隊伍建設，不斷提高為老服務工作人員的政治素質和業務素質。積極推進農村老年群眾組織建設，建立健全和規范農村老年人協會，組織廣大農村老年人開展維護合法權益、學習教育、文化娛樂、鄰里互助等方面的活動和服務。

　　（九）積極為農村老年人創造老有所為平臺。

　　充分發揮農村老年人“老有所為”的作用。堅持自愿和量力、社會需求和個人志趣相結合的原則，鼓勵老年人從事關心教育下一代、傳授科學文化知識、開展咨詢服務等活動，并倡導老年人從事力所能及、有益身心健康的生產活動。特別是要發揮農村老共產黨員的余熱，把他們的智慧、經驗和威望變為財富，鼓勵他們參與村務管理，對農村經濟發展、財務管理、公益事業等方面的重大事項提出意見和建議。

　　（十）加大農村老齡工作宣傳力度。

　　要充分發揮宣傳工作的輿論導向作用，利用各種手段、各種方式，在全社會廣泛開展敬老、養老、助老的思想道德教育，大力弘揚子女贍養、家庭養老和鄰里互助的傳統美德。在全社會營造尊老愛老的社會氛圍，將推動農村老齡事業發展的內容與開展文明村鎮、文明家庭創建等各種創建精神文明活動結合起來。中小學校要把敬老、養老、助老作為德育的重要內容納入教育計劃。

　　（十一）加強農村老齡工作的組織領導。

　　各級政府要把農村老齡工作擺上重要位置，加強組織領導，增加經費投入，將發展農村老齡事業經費列入財政預算，確保農村老齡工作任務落到實處。各有關部門要發揮優勢，加強配合，不斷增強做好老齡工作的責任感和自覺性，主動關心農村老齡工作，積極調查研究解決農村老年人的實際問題。老齡工作部門要充分發揮綜合協調、參謀助手和督促檢查作用，爭取有關部門的支持，共同做好農村老齡工作。各地要結合當地實際，制訂具體措施，開展農村老齡事業發展試點，并及時總結推廣經驗，促進全省農村老齡事業加快發展。

廣東省政府辦公廳　　　　　?

二○○八年三月三日