粵府辦〔2007〕110號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省農(nóng)業(yè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年十二月二十九日

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見

省農(nóng)業(yè)廳

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又好又快發(fā)展，結(jié)合廣東省實(shí)際，提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科技先導(dǎo)、體制創(chuàng)新，以培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，以完善帶動(dòng)農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為基礎(chǔ)，通過市場引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務(wù)等措施，全面提升農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　（二）主要目標(biāo)。“十一五”期間，力爭全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶總數(shù)的比例年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上：“十一五”期末，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶占全省農(nóng)戶總數(shù)的40%以上，農(nóng)戶來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入明顯增加。

　　1．依托廣東省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，培育發(fā)展龍頭企業(yè)群體。力爭到“十一五”期末，每個(gè)縣（包括縣級市或有農(nóng)業(yè)的市轄區(qū)）發(fā)展縣級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，每個(gè)地級以上市發(fā)展市級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家以上，省級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到200家以上，培育若干個(gè)年銷售收入超過100億元、10個(gè)年銷售收入超過50億元和一批年銷售收入超過30億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　2．依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品出口需求，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　　3．實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過1.5∶1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（初加工以上）達(dá)60%左右，精深加工比重明顯增加，質(zhì)量明顯提高。著重提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量，培育一批國際競爭力強(qiáng)、成長性好的農(nóng)產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　4．全面推行農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育一批優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)產(chǎn)品。積極開展名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的知名度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加大地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)力度，力爭有一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號(hào)。

　　二、工作重點(diǎn)

　　（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成相對穩(wěn)定的產(chǎn)供銷關(guān)系。積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的合作經(jīng)營。加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)村集體的合作，通過一企帶一村、一企帶多村等形式，在“一村一品”生產(chǎn)、村企合作經(jīng)營、新型農(nóng)民培育、公共事業(yè)發(fā)展等方面開展合作。

　　（四）鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)工商業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)具有一定實(shí)力的工商業(yè)企業(yè)，通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營。

　　（五）培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以資本運(yùn)營和優(yōu)勢品牌為紐帶，盤活資本存量，整合資源要素，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的合作。積極推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，爭取上市融資，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)力。

　　（六）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。結(jié)合“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步加快建設(shè)品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快建立一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、精深加工能力強(qiáng)、規(guī)模集約水平高、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群示范基地。引導(dǎo)珠三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到東西兩翼、粵北山區(qū)建立商品生產(chǎn)基地，把當(dāng)?shù)氐馁Y源和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢。

　　（七）提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。充分發(fā)揮扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，鼓勵(lì)和支持各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，通過政府扶持、企業(yè)帶動(dòng)的方式，幫助貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。

　　（八）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。培育、扶持農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，加快建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社的有效結(jié)合。

　　（九）繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。以貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為契機(jī)，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，加強(qiáng)入市農(nóng)產(chǎn)品抽查，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的檔案追溯制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，把好產(chǎn)品準(zhǔn)出關(guān)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，對上市農(nóng)產(chǎn)品按規(guī)定進(jìn)行包裝標(biāo)記。

　　（十）提高科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力。鼓勵(lì)科研院所或科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快科研成果的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的創(chuàng)新中心和推廣基地。

　　（十一）加強(qiáng)國內(nèi)外市場開拓力度。積極實(shí)施外向型戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與國際合作與競爭，充分利用國外農(nóng)業(yè)資源開展跨國投資經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開辟新的市場空間。充分發(fā)揮廣東省毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢，以粵臺(tái)農(nóng)業(yè)合作和粵港農(nóng)業(yè)合作為契機(jī)，支持外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提升廣東省農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。

　　三、扶持措施

　　（十二）財(cái)政扶持。各級財(cái)政要逐步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入力度，扶持省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和省扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。對到貧困村興辦生產(chǎn)基地、實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)方式帶動(dòng)200戶以上貧困戶的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，可按照專項(xiàng)資金的申報(bào)程序申請財(cái)政補(bǔ)助資金，對符合專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍和申報(bào)條件的企業(yè)，各級政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮，予以適當(dāng)扶持。

　　（十三）稅收和信貸支持。省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)按國家規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。金融部門要通過創(chuàng)新?lián)７绞健⒔∪谛胖贫鹊却胧攸c(diǎn)支持一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和省扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　（十四）科技支持。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。對省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和省扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申請科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，有關(guān)部門要在同等條件下給予優(yōu)先立項(xiàng)。積極支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，提高科技水平。

　　（十五）用地政策扶持。省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和省扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新辦農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購場所、農(nóng)林種養(yǎng)場和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)使用國有土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓土地方式供地。

　　（十六）加大出口支持力度。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)自營進(jìn)出口權(quán)，積極促進(jìn)園藝、水產(chǎn)、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。對符合國家外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)定支持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品，有關(guān)部門要積極組織企業(yè)申報(bào)，爭取政策和資金支持。鼓勵(lì)外商來廣東省投資興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和建立生產(chǎn)基地，提升廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭能力。繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品出口公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮出口保險(xiǎn)信用作用。

　　（十七）加大農(nóng)產(chǎn)品品牌扶持力度。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)自主品牌和產(chǎn)品參與國家和省組織的品牌評比認(rèn)定活動(dòng)。對屬于國家品牌發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍的農(nóng)業(yè)自主品牌和產(chǎn)品，有關(guān)部門要積極組織企業(yè)申報(bào)，爭取政策和資金支持。