印發(fā)廣東省第一次全國污染源

普查實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省第一次全國污染源普查實施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕37號）的要求，認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省環(huán)保局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年九月五日

　　廣東省第一次全國污染源普查實施方案

　　為指導各地開展第一次全國污染源普查工作，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕37號）的要求，結(jié)合我省實際，制訂本方案。

　　一、普查目的

　　更全面地掌握我省各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，污染治理設施運行情況，主要污染物種類及其排放量和排放去向等與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立污染源檔案和信息數(shù)據(jù)庫，為科學編制各類規(guī)劃、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學制訂環(huán)保和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展政策提供重要依據(jù)；通過普查工作的宣傳與實施，提高全民環(huán)保意識，提高各級政府、各部門環(huán)境預警應急能力，確保我省環(huán)境安全。

　　二、普查的時點、范圍、內(nèi)容和污染物種類

　　（一）普查時點。

　　2007年12月31日；時期資料：2007年度。

　　（二）普查范圍。

　　廣東省行政區(qū)域內(nèi)排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施。

　　1.工業(yè)源。

　　主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的工業(yè)污染源。工業(yè)源普查范圍劃分為重點普查范圍和一般普查范圍，分別做詳細調(diào)查與簡要調(diào)查。

　　重點普查范圍：（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的產(chǎn)業(yè)活動單位；（2）11個主要污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、皮革毛皮羽毛/羽絨及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中重污染類別的產(chǎn)業(yè)活動單位；（3）16個重點行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設備制造業(yè)、計算機及其他電子設備制造業(yè)）中重污染類別的規(guī)模以上企業(yè)；（4）廣東省各級環(huán)保部門重點監(jiān)控的工業(yè)污染源。

　　一般普查范圍是指工業(yè)源中除重點普查范圍以外的工業(yè)污染源。

　　重污染類別的劃分標準由國務院第一次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一公布。各地可根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、污染源普查的需要和實際能力，增加重點普查范圍。

　　2.農(nóng)業(yè)源。

　　主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

　　種植業(yè)污染源普查范圍：糧食作物（包括谷類、薯類和豆類）、經(jīng)濟作物（包括水果、花卉、糖料以及麻、茶、煙草、中藥材）和蔬菜作物（包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類）主要產(chǎn)區(qū)。

　　禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染源普查范圍：舍飼、半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

　　水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源普查范圍：池塘、網(wǎng)箱、圍欄、淺海、灘涂、工廠化養(yǎng)殖廠（區(qū)）。

　　3.生活源。

　　主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。

　　第三產(chǎn)業(yè)普查范圍：（1）具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)；（2）居民服務和其他服務業(yè)中具有一定規(guī)模的洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營單位；（3）醫(yī)院；（4）具有獨立燃燒設施的機關(guān)、事業(yè)單位；（5）民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。

　　第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模劃分標準由國務院第一次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一公布。

　　城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)），進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量和機動車污染情況的調(diào)查。

　　4.集中式污染治理設施。

　　普查范圍：城鎮(zhèn)的污水處理廠、生活垃圾處理廠（場）、危險廢物處置廠、工業(yè)區(qū)集中污水處理廠等。

　　（三）普查內(nèi)容。

　　1.工業(yè)源。

　　（1）企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口、排水去向等；（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；（4）產(chǎn)生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數(shù)量和規(guī)模等；（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；（6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

　　2.農(nóng)業(yè)源。

　　（1）種植業(yè)主要普查糧食作物、經(jīng)濟作物和蔬菜作物生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生情況。包括：肥料和農(nóng)藥的名稱、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等；農(nóng)膜的地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回收量等；秸稈的產(chǎn)生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料使用量、回收量等。

　　（2）禽畜養(yǎng)殖業(yè)主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染物的產(chǎn)生情況。包括：禽畜種類、養(yǎng)殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養(yǎng)階段、禽畜體重、采食量、精粗飼料主要成分含量，糞便和污水產(chǎn)生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量，糞便污水處理設施的處理方式、處理能力、運行時間和運行狀態(tài)等。

　　（3）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要普查魚、蝦、蟹等在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染物的產(chǎn)生情況。包括：養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖產(chǎn)量、養(yǎng)殖面積，餌料、肥料、魚藥使用情況，養(yǎng)殖進排水等。

　　3.生活源。

　　（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；（2）以城市（地區(qū)）為單位的機動車排氣污染情況等；（3）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

　　4.集中式污染治理設施。

　　單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。

　　（四）普查污染物種類。

　　按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。

　　1.廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

　　2.廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

　　3.工業(yè)固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

　　4.脫硫設施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

　　5.伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

　　6.農(nóng)業(yè)源包括：總磷、可溶磷、總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮；種植業(yè)增加地膜殘留量及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥1－2種；禽畜養(yǎng)殖業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加COD、銅、鋅等。

　　三、普查機構(gòu)職責及部門分工

　　（一）基本原則。

　　全國統(tǒng)一領(lǐng)導，部門分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與。

　　（二）普查機構(gòu)職責。

　　我省污染源普查工作由省污染源普查領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，負責普查的宣傳、組織、實施和驗收工作。省污染源普查領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱省普查辦）負責擬訂我省污染源普查工作方案的實施細則、制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范、組織普查培訓、開展監(jiān)測和驗收、籌備相關(guān)會議、匯總和分析污染源普查數(shù)據(jù)，并按規(guī)定發(fā)布普查相關(guān)信息。

　　（三）部門分工。

　　領(lǐng)導小組各成員單位參與編制和審議普查方案及其實施細則，安排專人協(xié)調(diào)具體工作；按照部門職能分工，指導和檢查污染源普查工作，推動本系統(tǒng)積極參與本次污染源普查工作。各部門分工如下：宣傳部門負責組織協(xié)調(diào)新聞單位做好污染源普查的宣傳及新聞發(fā)布會相關(guān)工作。

　　經(jīng)貿(mào)部門配合做好相關(guān)普查成果的分析和應用，指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　公安部門負責提供機動車登記基本信息，配合做好機動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應用。

　　財政部門負責普查經(jīng)費預算審核、安排和及時撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用。

　　國土資源部門負責提供伴生放射性礦物開發(fā)利用單位基本情況。

　　建設部門提供污水處理廠和垃圾處理場（廠）名單，會同環(huán)保部門開展污水處理廠和垃圾處理場（廠）普查，參與城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾排放量調(diào)查。

　　信息產(chǎn)業(yè)部門配合做好通信基站等電磁輻射污染源的普查工作。

　　農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)污染源普查，協(xié)調(diào)海洋漁業(yè)和環(huán)保部門完成農(nóng)業(yè)源普查工作。

　　衛(wèi)生部門提供本系統(tǒng)射線裝置以及放射性同位素使用情況資料，配合做好醫(yī)療污染源普查工作。

　　環(huán)保部門負責工業(yè)源、生活源和危險廢物處置廠的普查。

　　廣電部門配合做好廣播、電視發(fā)射設施的污染普查工作。

　　統(tǒng)計部門配合環(huán)保部門，提供與普查相關(guān)的基礎信息，協(xié)助培訓普查員，協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)審核、統(tǒng)計與分析工作。

　　工商部門負責提供工商登記基本信息。

　　海洋漁業(yè)部門負責水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源的普查。

　　省軍區(qū)后勤部負責按全國的統(tǒng)一要求組織軍隊、武警部隊所屬單位污染源和環(huán)保設施的普查。

　　四、組織實施與保障

　　（一）組織保障。

　　為確保圓滿完成我省普查任務，縣級以上人民政府要按照省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》（粵府〔2006〕128號）的要求，成立本地區(qū)污染源普查領(lǐng)導小組及其辦公室，加強指導、組織、協(xié)調(diào)和檢查，層層落實責任，及時發(fā)現(xiàn)和解決普查工作中遇到的困難和問題；要充分利用街道辦事處、居委會（村委會）等基層組織機構(gòu)，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與污染源普查工作。重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位可設立污染源普查機構(gòu)，負責本單位污染源普查表的填報工作，其他各類法人單位應當指定相關(guān)人員負責本單位污染源普查表的填報，各有關(guān)單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員，確保圓滿完成本地區(qū)的普查工作。

　　（二）技術(shù)保障。

　　技術(shù)路線：現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，國家指導、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合。

　　1.科學編制方案。

　　各地要根據(jù)國家和省的污染源普查方案，結(jié)合本地實際，明確工作目標和工作重點，提出分年度、分階段的工作要求，科學制訂本地區(qū)的污染源普查方案，并及時報送省普查辦備案。

　　2.加強監(jiān)測。

　　為了加強污染源普查監(jiān)測工作，及時掌握重點污染源監(jiān)測情況，省普查辦成立了污染源普查監(jiān)測小組，建立了普查監(jiān)測聯(lián)席會議制度和監(jiān)測質(zhì)量控制制度，對各地國控和省控重點污染源進行抽測，解決監(jiān)測技術(shù)難題。各地也要建立相應的監(jiān)測管理制度，加強污染源監(jiān)測工作，建立監(jiān)測臺賬和數(shù)據(jù)庫，定期向上一級普查辦報告污染源監(jiān)測情況。

　　3.加強宣傳動員。

　　各地要加強污染源普查宣傳工作，抓緊制訂宣傳方案，充分利用電臺、電視臺和報刊等宣傳媒介，采取多種形式積極開展普查宣傳；要根據(jù)普查的不同階段，突出宣傳重點，把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終。通過宣傳使普查對象和社會公眾明確污染源普查的目的、意義以及自身的權(quán)利和義務，積極參與并認真配合做好污染源普查工作。

　　4.加強培訓，建立普查底冊。

　　采取分級培訓的形式。省普查辦負責對各地級以上市、各縣（市、區(qū)）普查技術(shù)人員的培訓，各地級以上市、各縣（市、區(qū)）普查辦負責對本級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員及普查對象的培訓，確保所有普查工作人員都經(jīng)過培訓。各級普查辦要根據(jù)統(tǒng)計、工商等部門提供企業(yè)的基本信息，確定重點普查對象，建立普查底冊。

　　5.加強數(shù)據(jù)審核。

　　省普查辦組織開展污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣檢查，抽查結(jié)果作為評估各地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。對于數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的地區(qū)，省普查辦要責令該地區(qū)重新調(diào)查。各地要建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責任制度，設立專門的質(zhì)量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。

　　6.驗收。

　　省普查辦要制訂污染源普查的驗收方案和評分標準。各地完成普查工作后，要按要求向上一級普查辦申請驗收。由省普查辦對各地級以上市的污染源普查工作進行驗收，各地級以上市污染源普查領(lǐng)導小組對所轄縣（市、區(qū)）的普查工作進行驗收。驗收不合格的必須整改，直到通過驗收。

　　（三）法律保障。

　　認真貫徹《全國污染源普查條例》及相關(guān)法律法規(guī)，對普查中的違法違規(guī)行為按規(guī)定嚴肅處理。

　　（四）經(jīng)費保障。

　　我省污染源普查所需經(jīng)費由省和地方各級人民政府共同負擔。各級普查辦根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費預算和分年度經(jīng)費使用計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經(jīng)費納入財政預算，列入各相關(guān)部門的預算中，分年度按時撥付。

　　經(jīng)費主要用于：普查方案制訂與評審，宣傳與培訓，現(xiàn)場監(jiān)測，入戶調(diào)查，專用設備購置，數(shù)據(jù)錄入與處理，數(shù)據(jù)庫維護，檢查、驗收等過程的費用（包括差旅費、會議費、印刷費、辦公費等）。

　　五、時間安排

　　本次污染源普查采取“先行試點、再全面普查”的方式。我省試點市為珠海市，試點的普查工作將由國務院第一次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室（設在國家環(huán)保總局）負責組織實施。全面普查工作由省普查辦負責組織實施，分三個階段進行。

　　（一）準備階段（2007年12月底前）。

　　1.成立機構(gòu)、落實經(jīng)費（2007年9月底前）。

　　各地要在2007年9月底前按要求成立普查領(lǐng)導機構(gòu)，明確普查工作的具體承辦部門，落實普查經(jīng)費。

　　2.制訂普查方案（2007年10月底前）。

　　各地要根據(jù)國家和省的普查工作方案，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂本地區(qū)的普查工作方案，并在2007年10月底前報省普查辦備案。

　　3.普查監(jiān)測（2007年12月底前）。

　　各地要按要求開展普查監(jiān)測工作，建立污染源監(jiān)測原始記錄臺賬及檔案，及時上報污染源監(jiān)測情況，并在2007年12月底前完成本地區(qū)普查監(jiān)測數(shù)據(jù)的整理匯總工作。

　　4.宣傳動員（2007年9月開始）。

　　各地要分階段突出重點，開展普查宣傳工作。

　　5.清查企業(yè)、建立底冊（2007年12月底前）。

　　各級衛(wèi)生、稅務、統(tǒng)計、工商、建設等相關(guān)部門要在2007年10月底前向本級普查辦提供普查基礎資料，由該普查辦在2007年12月底前建立本級重點普查及一般普查的污染源底冊。

　　6.選配普查員，開展普查培訓（2007年12月底前）。

　　各地要根據(jù)重點普查及一般普查的污染源數(shù)，按適當比例選配普查員。省普查辦要在2007年11月底前完成對各地普查技術(shù)人員的培訓，各級普查辦要在2007年12月底前完成全面培訓。

　　（二）全面普查階段（2008年1月－7月）。

　　1.組織填報普查表（2008年1月－3月）。

　　各地可采取集中輔導與入戶調(diào)查相結(jié)合的方式，組織開展普查報表填報工作。

　　2.建立縣（市、區(qū)）污染源數(shù)據(jù)庫（2008年3月－4月）。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府要及時審核、錄入、校驗污染源數(shù)據(jù)，建立本地區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫。

　　3.建立地級以上市污染源數(shù)據(jù)庫（2008年4月－5月）。

　　各地級以上市人民政府要依時完成本地區(qū)的普查驗收工作，建立本地區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫。

　　4.建立全省污染源數(shù)據(jù)庫（2008年5月－7月）。

　　各地級以上市要在2008年5月底前匯總向省普查辦報送污染源普查數(shù)據(jù)。省普查辦要對各地報送的數(shù)據(jù)進行抽查審核，在2008年7月底前完成全省污染源普查數(shù)據(jù)的審核與匯總，建立全省污染源數(shù)據(jù)庫，及時上報國務院第一次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室和省政府。

　　（三）總結(jié)發(fā)布階段（2008年8月－2009年7月）。

　　1.省普查辦對各地級以上市污染源普查工作進行驗收（2008年8月－12月）。

　　2.進一步修正全省污染源普查數(shù)據(jù)（2008年8月－12月）。

　　3.完成全省普查工作報告與技術(shù)報告（2008年10月－12月）。

　　4.編制普查成果開發(fā)課題目錄（2009年1月－3月）。

　　5.開發(fā)利用普查成果（2009年1月－7月）。

　　6.接受國家的普查驗收（2009年1月－7月）。

　　六、普查數(shù)據(jù)管理

　　所有污染源普查對象都要按時、如實填報普查數(shù)據(jù)，對于虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改普查資料的，應依法予以處理。

　　此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的，不與完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據(jù)，任何單位或個人不得隨意發(fā)布普查結(jié)果