粵府辦〔２００７〕５７號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省海上搜救工作的意見

各地級(jí)以上市人民政府，省海上搜救中心各成員單位：

　　為有效預(yù)防和處置海上突發(fā)性事故的發(fā)生，切實(shí)履行國際海上救援義務(wù)，根據(jù)《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2005〕42號(hào)）、《廣東省海上搜尋救助工作規(guī)定》（粵府〔1995〕99號(hào)）、《廣東省海上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案》（粵府〔2005〕30號(hào)）要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省海上搜救工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我省海上搜救工作的重要性和緊迫性

　　近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省海上搜救中心的統(tǒng)一組織指揮下，各地、各有關(guān)部門牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，認(rèn)真履行國際海上搜救公約規(guī)定的義務(wù)，積極參與我省海域的救難搶險(xiǎn)以及協(xié)助其他海域的應(yīng)急救援工作，較好地完成了我省海域的船舶防臺(tái)風(fēng)、防止船舶污染海域和海難救助工作等“兩防一救”工作，為構(gòu)建和諧廣東作出了貢獻(xiàn)。但目前我省海上搜救和保障工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別地方對(duì)海上搜救工作重視不夠，海上搜救機(jī)構(gòu)尚未建立健全，經(jīng)費(fèi)投入不足，部門之間配合不夠，不能很好地實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。我省海域?qū)倌现袊＃r惡劣，冬春季節(jié)，強(qiáng)風(fēng)霧天交替出現(xiàn)；夏秋季節(jié)，受熱帶風(fēng)暴影響，熱帶氣旋、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)出現(xiàn)頻繁，持續(xù)時(shí)間長，影響范圍大，海上船舶遇險(xiǎn)事故多。特別是隨著我省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展及海洋資源的開發(fā)，海上交通、漁業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展迅速，海上搜救和應(yīng)急救援任務(wù)更加繁重。各地、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)做好海上搜救工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“兩防一救”工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)按照國家和省政府對(duì)海上安全工作的要求，認(rèn)真履行好職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)地做好海上搜救和應(yīng)急救援工作。

　　二、采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省海上搜救工作

　　（一）認(rèn)真抓好海上安全重點(diǎn)整治。要按照“突出重點(diǎn)，綜合治理，標(biāo)本兼治，著力治本”的總體要求，制訂整治方案，抓好海上安全監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段的專項(xiàng)整治；貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，消除各種安全隱患。

　　（二）著力加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)海上事故的防范。要針對(duì)漁船事故多發(fā)的實(shí)際，下大力氣加強(qiáng)我省漁船在臺(tái)風(fēng)、冬季大風(fēng)和霧季生產(chǎn)安全事故的防范；嚴(yán)厲打擊漁船非法載客行為，引導(dǎo)漁船配備集體救生設(shè)備，加大對(duì)漁船安全管理工作的投入，切實(shí)做好漁民的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，努力提高船員的安全生產(chǎn)意識(shí)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，要加大海上綜合執(zhí)法力度，在事故高發(fā)時(shí)段集中力量，加強(qiáng)海上漁船安全監(jiān)督檢查，切實(shí)把漁船海上事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，努力減少事故數(shù)量。

　　（三）加快推進(jìn)海上搜救中心指揮平臺(tái)建設(shè)。要加快整合全省已建立的各級(jí)應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使其具備接處警，處理值班信息，進(jìn)行車船GPS衛(wèi)星定位、地理信息圖層管理、傳真普發(fā)、語言數(shù)字錄音、視頻監(jiān)控，提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，接收海洋天氣預(yù)報(bào)等功能；要建立和完善各地級(jí)以上市海上搜救分中心指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　（四）加強(qiáng)海上搜救的宣傳工作。要廣泛宣傳海上應(yīng)急救援的有關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾的安全防范意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和海上遇險(xiǎn)自救、互救意識(shí)。

　　三、建立健全海上搜救工作長效機(jī)制

　　（一）建立健全海上搜救工作的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。要按照國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案的組織指揮體系和職責(zé)任務(wù)要求，建立“統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、屬地為主”的應(yīng)急指揮體系；要通過建章立制、完善措施，建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持”的海上安全生產(chǎn)工作運(yùn)行機(jī)制；要加強(qiáng)海上搜救機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，按照國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案要求，進(jìn)一步提高我省海上搜救機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)能力和權(quán)威性，增強(qiáng)海上搜救和應(yīng)急救援的效果。

　　（二）加大對(duì)海上搜救工作的投入。要嚴(yán)格按照國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，合理承擔(dān)應(yīng)由本級(jí)政府、本部門承擔(dān)的應(yīng)急保障資金，確保海上搜救應(yīng)急資金足額到位；要加大對(duì)搜救裝備、設(shè)備的投入，從數(shù)量上、質(zhì)量上保證搜救裝備、設(shè)備專用力量的正常使用，確保海上應(yīng)急工作正常有效開展。

　　（三）進(jìn)一步落實(shí)搜救片區(qū)責(zé)任制。省海上搜救中心和各分支機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)片區(qū)搜救工作責(zé)任制，各有關(guān)部門要在海上搜救中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，根據(jù)職責(zé)分工，切實(shí)承擔(dān)起所管轄的海區(qū)、港口及其附近海域的海難事故的搜尋救助工作；要逐步建立海上搜救工作績效考核評(píng)價(jià)體系，提升海上搜救工作成效。

　　（四）加強(qiáng)海上搜救隊(duì)伍建設(shè)。要教育海上搜救人員立足本職崗位扎扎實(shí)實(shí)做好工作；要建立崗位培訓(xùn)機(jī)制，積極組織業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，定期召開海上搜救工作會(huì)議，交流搜救工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的搜救管理體系和搜救經(jīng)驗(yàn)；要定期組織開展海上搜救演練，不斷提高海上救助能力。

　　（五）積極支持國家海上專業(yè)救助力量在我省的發(fā)展。目前，國家在我省沿海已成立了汕頭、珠江口和湛江救助值班站點(diǎn)，陽江的救助站點(diǎn)正在建設(shè)中，近期將在湛江和珠海配置直升機(jī)救助點(diǎn)，這對(duì)加強(qiáng)和完善我省海上搜救工作將起到重要的作用。為進(jìn)一步推動(dòng)國家海上專業(yè)救助力量加大在我省沿海站點(diǎn)的設(shè)置密度，充分發(fā)揮專業(yè)救助力量在海難救助中的積極作用，沿海各地要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對(duì)國家在我省建設(shè)的救助站點(diǎn)，在征地、拆遷及建設(shè)過程中給予積極支持和幫助，并對(duì)救助站點(diǎn)人員生活和后勤保障給予必要的支持。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年七月十七日