粵府辦〔2004〕21號

轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省衛(wèi)生廳《關(guān)于建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年二月十一日

關(guān)于建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見

國辦發(fā)〔2003〕85號

省人民政府：

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕3號）精神，現(xiàn)就建立和完善我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度提出以下意見：

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　全面建立以政府組織和大病統(tǒng)籌為特征的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。已經(jīng)建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度的地方，要按照新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的要求，進(jìn)一步調(diào)整、完善和鞏固該項(xiàng)制度，提高管理水平和保障水平；尚未建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度的地方，要迅速制定方案，盡快組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率，2004年應(yīng)達(dá)到40％以上，2005年達(dá)到50％以上，2006年達(dá)到60％以上。到2006年，全省普遍建立較為規(guī)范的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。珠江三角洲地區(qū)要率先建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭提前兩年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　二、基本內(nèi)容

　?。ㄒ唬┯煽h（市、區(qū)）組織實(shí)施，實(shí)行縣統(tǒng)籌。每個(gè)縣（市、區(qū)）要統(tǒng)一農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施起止時(shí)間和籌資時(shí)間，將農(nóng)村合作醫(yī)療每個(gè)年度的起止時(shí)間統(tǒng)一調(diào)整到1月1日至12月31日。農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行一次性籌資，每年11月至12月為集中宣傳發(fā)動和繳費(fèi)時(shí)間，到期未參加的農(nóng)戶只能在下一年度參加。全縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。目前尚不具備實(shí)行縣統(tǒng)籌條件的地區(qū)，可暫實(shí)行縣辦鎮(zhèn)統(tǒng)籌或鎮(zhèn)辦鎮(zhèn)統(tǒng)籌的形式，逐步向縣統(tǒng)籌過渡。

　?。ǘ?shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制。農(nóng)民以家庭為單位自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。一般地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資額要達(dá)到30元以上（含各級財(cái)政和集體扶持資金），農(nóng)民出資額不低于每人10元。經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，人均籌資額要達(dá)到50元以上。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)民健康保障的需要，可逐步提高籌資水平。

　　（三）以保大病為主。農(nóng)村合作醫(yī)療要堅(jiān)持以收定支、保障適度、收支平衡、略有節(jié)余的原則，合理確定合作醫(yī)療支付比例和支付上限。補(bǔ)助比例應(yīng)達(dá)到住院總費(fèi)用的30％?；I資額達(dá)到人均30元的，住院費(fèi)用補(bǔ)助上限一般應(yīng)定在3000元以上；籌資額達(dá)到人均50元以上的，住院費(fèi)用補(bǔ)助上限一般應(yīng)定在6000元以上。要確保資金合理利用，量入為出，年度節(jié)余資金控制在10％左右。資金節(jié)余過多的，要適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方，可建立家庭帳戶，兼顧門診費(fèi)用定額報(bào)銷。

　　（四）縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金。該項(xiàng)基金主要用于補(bǔ)助農(nóng)村特困人口交納合作醫(yī)療保障金部分的減免和大額醫(yī)藥費(fèi)的減免，同時(shí)用于防范和調(diào)節(jié)農(nóng)村合作醫(yī)療資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、實(shí)施步驟

　　各地要集中用兩到三年的時(shí)間，按照新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的要求，建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。大致分四個(gè)階段組織實(shí)施：

　　第一階段　制定方案階段

　　由各縣（市、區(qū)）根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的要求，對本地區(qū)正在實(shí)行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)行一次檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在問題，研究制定建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的方案。這一階段的工作要在2004年上半年完成。

　　第二階段　開始實(shí)施階段

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要在2004年內(nèi)開始實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要在全面實(shí)施前的1-2個(gè)月，集中力量進(jìn)行宣傳，發(fā)動群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療，參加人數(shù)應(yīng)達(dá)到規(guī)定的覆蓋率標(biāo)準(zhǔn)以上。以后每年定期組織發(fā)動一次，形成制度。

　　第三階段　評估階段

　　2005年上半年，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對新制度運(yùn)行情況進(jìn)行評估，針對存在問題進(jìn)一步予以完善。

　　第四階段　考核驗(yàn)收階段

　　各縣（市、區(qū)）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并自評合格后，向市申報(bào)考核。各市在2005年下半年對所轄縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核；對考核合格的縣（市、區(qū)），由各市向省申報(bào)考核驗(yàn)收。從2005年第四季度起，省有關(guān)部門根據(jù)各市申請，對各縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。通過省考核的縣（市、區(qū)），確認(rèn)為“農(nóng)村合作醫(yī)療合格縣（市、區(qū)）”。

　　四、具體措施

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，落實(shí)責(zé)任。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對提高農(nóng)民健康保障水平，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村看病難，防止因病致貧、因病返貧，加快全面建設(shè)小康社會步伐具有重要意義，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)施全民安康工程的一項(xiàng)重要舉措。各地、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，按照省政府的統(tǒng)一部署，迅速行動，精心組織，周密安排，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府要根據(jù)省的要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施方案。實(shí)施方案要力求目標(biāo)明確，措施有力，操作性強(qiáng)，限時(shí)實(shí)施。各級衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真做好牽頭組織工作，農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政、審計(jì)等各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動。有關(guān)部門和各新聞媒體要加大宣傳力度，采取多種形式大力宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要意義和當(dāng)?shù)氐木唧w做法，引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強(qiáng)自我保健和互助共濟(jì)的意識，動員廣大農(nóng)民自愿、積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度營造良好的社會氛圍。在宣傳發(fā)動工作中要注意避免簡單、粗糙的工作方法，禁止強(qiáng)迫群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療。

　?。ㄈ┘哟筘?cái)政扶持力度，多渠道籌集資金。省財(cái)政重點(diǎn)扶持東西兩翼和粵北山區(qū)建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。從2004年起，省財(cái)政按參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)人均10元的標(biāo)準(zhǔn)安排東西兩翼和粵北山區(qū)的合作醫(yī)療專項(xiàng)補(bǔ)助資金；2004年至2006年，省財(cái)政每年安排3000萬元支持東西兩翼及粵北山區(qū)建立“縣（市、區(qū)）農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金”，每年安排150萬元用于農(nóng)村合作醫(yī)療管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳示范推廣工作；2006年以后，根據(jù)新的情況，進(jìn)一步研究和制定新的措施。各級財(cái)政要安排專項(xiàng)資金扶持新型農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展，其中東西兩翼和粵北山區(qū)市、縣、鎮(zhèn)三級財(cái)政扶持資金要按參加人數(shù)每年人均10元的標(biāo)準(zhǔn)安排，三級分擔(dān)比例由各市確定，珠江三角洲地區(qū)各級扶持資金的標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高。省財(cái)政對東西兩翼和粵北山區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，根據(jù)各地參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民人數(shù)和地方各級財(cái)政補(bǔ)助資金到位情況，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式下?lián)?。各地要保證資金安排到位，資金不落實(shí)或沒有達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)追加預(yù)算。對上級財(cái)政扶持農(nóng)村合作醫(yī)療的專項(xiàng)資金，要保證全部下?lián)艿轿唬瑖?yán)禁截留、挪用。同時(shí)，要認(rèn)真做好農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的征收工作，有條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體對本地建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要給予適當(dāng)扶持，鼓勵(lì)社會團(tuán)體和個(gè)人資助新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，多渠道籌集農(nóng)村合作醫(yī)療資金，提高農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平和保障能力。

　　（四）加強(qiáng)對農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)督管理，建立規(guī)范的資金管理制度。各地要合理確定農(nóng)村合作醫(yī)療保障金收取標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，以收定支，量入為出。農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)資金以縣管為主，在國有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社專戶儲存，獨(dú)立建帳，由具有上崗資格的專、兼職財(cái)會人員對資金進(jìn)行會計(jì)核算，專款專用，嚴(yán)禁侵占挪用，嚴(yán)禁用于放貸、投資。農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會匯報(bào)農(nóng)村合作醫(yī)療資金的收支、使用情況；要結(jié)合政務(wù)公開，采取張榜公布等措施，定期向社會公布農(nóng)村合作醫(yī)療資金的具體收支、使用情況和統(tǒng)計(jì)結(jié)果，接受社會的監(jiān)督，保證參加合作醫(yī)療農(nóng)民的參與、知情和監(jiān)督的權(quán)利。審計(jì)部門要定期對農(nóng)村合作醫(yī)療資金收支和管理情況進(jìn)行審計(jì)。

　　（五）進(jìn)一步提高農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)水平。要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，使農(nóng)民得到較好的醫(yī)療服務(wù)。各地要根據(jù)實(shí)際情況，擇優(yōu)選擇農(nóng)村合作醫(yī)療的服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善并落實(shí)各種診療規(guī)范和管理制度，保證服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，控制醫(yī)療費(fèi)用。要運(yùn)用信息化管理手段，認(rèn)真做好農(nóng)村合作醫(yī)療情況的登記和統(tǒng)計(jì)工作，每月匯總一次統(tǒng)計(jì)資料。

　?。┣袑?shí)解決農(nóng)村特困群眾就醫(yī)難問題。各地在建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度時(shí)，要特別注意幫助農(nóng)村困難群眾參加合作醫(yī)療，對低保戶、五保戶、貧困戶，可使用有關(guān)專項(xiàng)資金資助其參加合作醫(yī)療。對患重大疾病的困難戶，在農(nóng)村合作醫(yī)療給予補(bǔ)助后仍有較大困難的，可從縣一級農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金給予醫(yī)療救助；對特別大宗的醫(yī)療費(fèi)用支出，可向民政部門申請救濟(jì)，并發(fā)動社會力量予以幫扶。各地要按照省委、省政府關(guān)于解決農(nóng)村特困群眾看病難問題的有關(guān)規(guī)定，建立、健全縣一級農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金制度。

　　以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各有關(guān)部門按照執(zhí)行。

省衛(wèi)生廳

二〇〇四年二月四日