轉(zhuǎn)發(fā)國家六部委聯(lián)合檢查組關(guān)于廣東省開展
 清理整頓不法排污企業(yè)環(huán)保行動檢查情況
的通報的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　最近，國家環(huán)保總局、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、工商總局、司法部、安全監(jiān)管局等六部委聯(lián)合 檢查組對我省開展清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動進行了檢查，并就存在問題 提出了處理意見。國家六部委聯(lián)合檢查組的意見對全省環(huán)保工作具有指導(dǎo)意義。根據(jù)省政府 領(lǐng)導(dǎo)同志意見，現(xiàn)將國家六部委聯(lián)合檢查組《關(guān)于廣東省開展清理整頓不法排污企業(yè)環(huán)保行 動檢查情況的通報》（以下簡稱《通報》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出如下意見， 請一并貫徹執(zhí)行。

　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。加強環(huán)保工作，事關(guān)我省經(jīng) 濟社會的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)全省人民群眾生活質(zhì)量的提高。各地、各有關(guān)部門要把加強環(huán)保 工作和改善生態(tài)環(huán)境作為落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容 ；要針對《通報》所提出的存在問題，認(rèn)真進行自查自糾，特別是《通報》中指出的不法排 污企業(yè)和單位，要堅決落實整改措施，制訂整改方案。省環(huán)保部門和有關(guān)市要將其列為重點 督辦事項，并將整改情況及時上報國家環(huán)保總局和省政府。

　　二、建立長效管理機 制，加強污染源頭管理。各地、各有關(guān)部門要緊密配合，各司其職，各負其責(zé)，分 工協(xié)作，建立健全長效管理機制，將末端治理與源頭控制緊密結(jié)合起來，從根本上解決環(huán)境 污染和非法排放行為。省環(huán)保局要會同省計委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、司法廳、工商局、安全生 產(chǎn)監(jiān)管局等有關(guān)部門借鑒國家六部委聯(lián)合檢查組的做法，組成聯(lián)合檢查組，對全省污染防治 工作進行一次檢查，檢查的重點是未被檢查組抽查的１４個地級以上市。此項工作要在今年９ 月底前完成，檢查情況在１０月１０日前報省政府。

　三、加大宣傳力度，提高環(huán)保意 識。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對污染重點案件要借助新聞媒體予以曝光。要通 過宣傳，提高全民的環(huán)保意識，營造環(huán)保工作“從我做起，從現(xiàn)在做起”的社會氛圍。

廣東省人民政府辦公廳 二○○三年九月一日

關(guān)于廣東省開展清理整頓不法排污企業(yè)
環(huán)保行動檢查情況的通報

　　根據(jù)國家環(huán)保總局、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、工商總局、司法部、安全監(jiān)管局等六部委《關(guān)于 開展清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動的通知》（環(huán)發(fā)〔２００３〕１０２號，下稱《 通知》）要求和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，國家六部委組成聯(lián)合檢查組，從８月１１日至１４日， 對廣東省貫徹落實《通知》情況進行了專項檢查。檢查組采取明查和暗訪相結(jié)合的方式，實 地檢查了清遠、肇慶、佛山、中山、汕頭、惠州和東莞等7市20多家企業(yè)，重點檢查了汕頭 市潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)和清遠市龍?zhí)伶?zhèn)廢五金電器、廢電線電纜和廢電機加 工利用行業(yè)。同時，對一些城市環(huán)境綜合整治和部分印染、電鍍、造紙企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的 情況進行了抽查，并了解了中山市工業(yè)污染源全面達標(biāo)試點工作情況。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如 下：

　　一、清理整頓行動成效顯著
　廣東省對此次清理整頓行動思想統(tǒng)一、認(rèn)識 到位、組織周密、措施得力、工作全面深入，對重點污染問題及時處理，取得較好成效。
　　（一）省、市各級黨委、政府高度重視環(huán)保工作，職能部門緊密配合。７月７日， 黃華華省長主持召開省政府常務(wù)會議，專門聽取全省貫徹全國重點流域區(qū)域污染防治工作會 議精神，并就清理整頓工作提出了具體要求。各地認(rèn)真貫徹國家、省的有關(guān)精神，行動迅速 ，檢查組所到的7個市都召開了專門會議、印發(fā)文件進行動員部署；成立清理整頓協(xié)調(diào)小組 ，制訂行動方案，落實責(zé)任制；設(shè)立12369環(huán)保舉報熱線電話，接受群眾的舉報和監(jiān)督；加 強專項行動的宣傳報道力度，建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、各相關(guān)部門分 工負責(zé)、社會監(jiān)督的聯(lián)動機制。
　　（二）重點突出，真抓實干。廣東省在國家明 確的4個清理整頓重點的基礎(chǔ)上，又結(jié)合本省實際增加了３個重點。如對在自然保護區(qū)、飲用 水源保護區(qū)內(nèi)各種違法濫采亂挖嚴(yán)重污染環(huán)境、影響下游生產(chǎn)生活用水的問題，明確了督查 內(nèi)容。有關(guān)市精心組織、周密布置，抽調(diào)人員，分片、分批進行排查落實，這次抽查的７個 市共出動２４６５人次，查處企業(yè)４２７家。其中，關(guān)停、取締不法經(jīng)營的廢舊金屬拆解場４０家， 限期恢復(fù)原經(jīng)營范圍的４家。中山市環(huán)保、工商、技監(jiān)、安監(jiān)、消防等部門聯(lián)合行動，對黃 圃鎮(zhèn)團范村一批設(shè)備簡陋、工藝落后、油產(chǎn)品質(zhì)量低劣、安全隱患極大、嚴(yán)重污染周邊環(huán)境 的廢油加工提煉場點進行了清理；東莞市環(huán)保局聯(lián)合市人民法院查封了虎門鎮(zhèn)一家五金磨光 電鍍廠，并追究了該廠負責(zé)人的刑事責(zé)任。
　　（三）注重長效管理，將末端治理與源頭控制緊密結(jié)合。如佛山市南海區(qū)針對廢舊物資 加工的地方產(chǎn)業(yè)特點，為解決固體廢物 問題，新建造了垃圾焚燒發(fā)電廠；大瀝鎮(zhèn)推行廢舊物資處理加工的集中管理模式。珠江綜合 整治工作也已全面展開，極大地推進了全省各地的環(huán)保工作，為未來廣東環(huán)保工作的提升打 下了堅實的基礎(chǔ)。

　　二、存在的主要問題
　　廣東省清理整頓不法排污企業(yè)保障群 眾健康環(huán)保行動取得階段性成果，但檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。有些問題具有一定的普遍性 ，有些問題在一些地區(qū)比較突出。
　　（一）一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境意識不強。
　　在處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系上，認(rèn)識不高，看得不遠，如清遠市龍?zhí)伶?zhèn)、汕頭市 貴嶼鎮(zhèn)，其廢舊金屬加工回收行業(yè)總產(chǎn)值分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的２０％、５７％，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)至今還 未能認(rèn)識到該行業(yè)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來的嚴(yán)重污染和長期危害，不顧群眾的強烈反映，片面追求 經(jīng)濟發(fā)展，不惜犧牲環(huán)境。
　　（二）環(huán)境管理不到位，一些污染嚴(yán)重地區(qū)的環(huán)境面貌 未得到根本改善。
　　１．一些基層政府對本地區(qū)長期存在的環(huán)境問題有些麻木不仁 ，熟視無睹。對一些重點污染問題缺乏有效的辦法和措施，甚至個別地區(qū)根本就沒有對 策，聽之任之，客觀上縱容了違法行為的長期存在。有些地方制定了固體廢物加工利用行業(yè) 清理整頓工作方案，并規(guī)定：“沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證和環(huán)保審批手續(xù)的 ，一律由縣（市、區(qū)）政府取締。”但從檢查的情況來看，未得到真正的落實。汕頭市貴嶼 鎮(zhèn)的廢舊電器加工污染問題是省市各級政府重點整治多年的老問題，幾年來確實有所改觀， 但仍然存在著大量從事國家明令禁止進口廢舊五金電器的拆解加工點，在暗訪中仍然可以看 到焚燒廢舊塑料及電線的現(xiàn)象。
　　２．一些地方政府部門未能正確履行自身職責(zé)。汕頭市貴嶼鎮(zhèn)的家庭作坊式廢舊電器加 工點，檢查的十余家均無營業(yè)執(zhí)照，但鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)反 映工商部門卻在收取工商管理費；還有一些加工點，雖持有工商營業(yè)執(zhí)照，但卻超經(jīng)營范圍 從事廢舊五金分拆加工。清遠市龍?zhí)伶?zhèn)新達五金回收點有一大堆日本的廢電腦外殼，營業(yè)執(zhí) 照上是銷售收購，但實際上還從事加工業(yè)務(wù)；一些加工點將廢舊電器上的電子原件拆解后當(dāng) 作正常產(chǎn)品公開銷售，對國家電子、電器產(chǎn)品的質(zhì)量構(gòu)成質(zhì)量隱患。佛山市雖對廢五金、廢 電纜、廢電機定點加工利用企業(yè)加強了管理，但對眾多無證、無照或超范圍經(jīng)營的加工點卻 監(jiān)管不力，存在轉(zhuǎn)賣固體廢物現(xiàn)象。國家明令禁止進口的境外廢舊電話機、電腦、電器在汕 頭市貴嶼鎮(zhèn)、清遠市龍?zhí)伶?zhèn)等地的加工點上大量堆存，來源不清，去向不明，加工管理極其 混亂。
　　３．有些地方環(huán)保部門監(jiān)管不力。肇慶市嘉田紡織印染廠污水處理設(shè)施每天消耗絮凝劑 需７５０公斤，但追查供銷商記錄，該廠２００２年實際采購量僅有８噸，２００３年至今 僅進貨１１噸，兩年購藥量僅夠２５天的正常使用量，但環(huán)保部門在２００２年７月對其擅 自閑置污水處理設(shè)施的違法行為查處后，沒有持續(xù)地深入監(jiān)督。東莞市茶山鎮(zhèn)橫山造紙廠擴 建項目環(huán)境影響報告書至今沒有批復(fù)，但其新建廠房即將封頂，主要設(shè)備已經(jīng)安裝，嚴(yán)重違 反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定》。惠州市宏達洗水廠將污水處理后的廢渣隨意堆放在地 面上，監(jiān)控其污水排放量的流量計只剩下安裝孔；惠州惠園紡織廠的流量計亦損壞了很久， 流量指示固定不變。

　　三、建議
　　廣東省作為經(jīng)濟大省，在環(huán)境污染問題未能全面、有效 解決之時，又迎來了新一輪的經(jīng)濟發(fā)展高潮，必須繼續(xù)采取堅決有效的措施，進一步提高思 想認(rèn)識，加大治理力度，從源頭上治理污染，采取長效管理的措施，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境 的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（一）從實踐“三個代表”的高度做好環(huán)境宣傳教育工作，提高全民 環(huán)境意識。[HT]各級政府要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，真正做到對環(huán)境質(zhì)量負責(zé) ，對人民群眾的切實利益負責(zé)；要淘汰落后工藝，采用先進科技工藝，提高產(chǎn)業(yè)水平和檔次 ；要樹立環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并重的思想，在保護環(huán)境中求發(fā)展，避免先污染后治理；要提 高企業(yè)負責(zé)人的環(huán)境保護意識，使其樹立向社會負責(zé)和依法從業(yè)的觀念，不能只顧自身發(fā)展 ，不顧社會影響；要落實污染治理責(zé)任，使治理污染成為企業(yè)在發(fā)展中的一種自覺的義務(wù)行 為；要不斷增強人民群眾的環(huán)境保護意識，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。
　　（二）進一步采取有效措施，加大綜合整治力度，切實整頓不法排污企業(yè)。環(huán)保工作任 重道遠，必須采取有效措施，長期堅持才能取得實效。各級政府和有關(guān)部門要對不法排污企 業(yè)依法嚴(yán)肅處理，決不能網(wǎng)開一面、心慈手軟，更不能徇私枉法、包庇縱容。環(huán)保部門要承 擔(dān)起統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)，充分體現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成各 部門聯(lián)合辦案制度；發(fā)現(xiàn)屬于其它部門管轄的問題，應(yīng)及時移交有關(guān)部門處理。其它相關(guān)部 門要切實履行職責(zé)，海關(guān)要加大打擊非法進口廢舊電器的力度，工商部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營 企業(yè)和個體工商戶的管理，嚴(yán)肅查處無照經(jīng)營和超證經(jīng)營行為。只有各部門密切協(xié)作、聯(lián)合 辦案，采取綜合措施，才能有效解決問題。
　　（三）進一步從源頭治理不法排污企業(yè)。 首先要通過建立健全各項規(guī)章制度，使企業(yè)有章可循，使執(zhí)法人員有法可依。通過嚴(yán)格執(zhí)法 ，規(guī)范企業(yè)的行為，推行清潔生產(chǎn)，減少污染物的產(chǎn)生，保證排放污染物達標(biāo)，使守法的企 業(yè)健康發(fā)展，違法企業(yè)受到嚴(yán)厲處罰。對于無證經(jīng)營、來源不清的廢舊電器加工點要嚴(yán)肅查 處，堅決予以取締關(guān)閉。其次要充分發(fā)揮社會各界的力量，積極探索環(huán)境保護堵疏結(jié)合的辦 法。一手抓生產(chǎn)能力落后、違法經(jīng)營企業(yè)的取締關(guān)閉，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定 合理的產(chǎn)業(yè)政策，避免低水平重復(fù)建設(shè)帶來的環(huán)境問題，切實加強政府引導(dǎo)，實行環(huán)境綜合 治理。對于廢舊物資的回收利用，要倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟的理念，充分認(rèn)識到廢舊物資回收不單純 是簡單的手工勞作，而是具有一定科技含量的行業(yè)。廢舊物資回收加工點應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，科學(xué) 組織，防止由分散污染轉(zhuǎn)為集中污染。再者，解決環(huán)境污染反彈問題。要積極探索環(huán)境監(jiān)督 管理，通過制度創(chuàng)新解決深層次問題。要深化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核，對各級政府完成環(huán)保工 作目標(biāo)和任務(wù)進行量化考核。建立違反環(huán)保法律法規(guī)的責(zé)任追究制度，對違法責(zé)任人嚴(yán)肅處 理。

國家六部委聯(lián)合檢查組 二○○三年八月十五日