粵府〔2008〕37號

廣東省人民政府

關(guān)于加快我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　交通是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和公益性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著重大的支撐作用。按照本屆政府任期目標(biāo)，到2012年底，我省要基本建成以鐵路和高速公路為骨架，以公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)和高等級航道網(wǎng)為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)完善，結(jié)構(gòu)合理，各種運(yùn)輸方式相互銜接，運(yùn)輸能力和質(zhì)量明顯提高，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的綜合交通系統(tǒng)。

　　目前我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，建設(shè)過程中還存在項(xiàng)目審批、征地拆遷周期長、難度大等問題。為加快國家和省重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施（包括公路、鐵路、水運(yùn)、管道）建設(shè)，提出如下意見：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

　　（一）省政府成立加快重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)公路、水運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的指揮協(xié)調(diào)（鐵路、管道建設(shè)項(xiàng)目指揮協(xié)調(diào)仍按原架構(gòu)和分工運(yùn)作）。省領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副省長任組長，省政府分管副秘書長，省發(fā)展改革委、國土資源廳和省交通廳主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，省政府辦公廳，省建設(shè)廳、環(huán)保局、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、文化廳、林業(yè)局、勞動保障廳等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目沿線各地級以上市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期研究、及時協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中的突出問題；省領(lǐng)導(dǎo)小組在省交通廳設(shè)督導(dǎo)組，由省政府分管副秘書長牽頭，負(fù)責(zé)對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)；各地級以上市政府和縣政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織項(xiàng)目的征地拆遷和建設(shè)協(xié)調(diào)等工作，主要領(lǐng)導(dǎo)對重點(diǎn)難點(diǎn)問題要親自過問和督辦解決。

　　（二）明確分工，實(shí)行部門負(fù)責(zé)制。省發(fā)展改革委、國土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、環(huán)保局、水利廳、文化廳、林業(yè)局、勞動保障廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、廣東電網(wǎng)公司等相關(guān)部門和單位在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，對項(xiàng)目審批的各個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，包括協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)審批材料報送和審批評估，各司其職，各負(fù)其責(zé)，按照“依法依規(guī)、簡便高效”的原則，分解責(zé)任目標(biāo)，簡化程序，縮短辦理時間。

　　項(xiàng)目沿線政府負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷的具體實(shí)施和征地拆遷及建設(shè)過程中涉及地方關(guān)系的協(xié)調(diào)，做好被征地群眾的工作，及時足額落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償，妥善解決被征地群眾的生產(chǎn)生活問題；組織辦理項(xiàng)目用地報批手續(xù)，依法按時交付建設(shè)用地。不得實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)包干，嚴(yán)禁截留、拖欠征地補(bǔ)償款，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　各項(xiàng)目業(yè)主要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，組織專人專班，提前并平行交叉開展各項(xiàng)工作，做好被征地群眾合法合理的補(bǔ)償、科學(xué)安排項(xiàng)目報批和建設(shè)等具體工作，及時提供用地報批所需的圖紙等材料；在項(xiàng)目所在地政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，加快項(xiàng)目控制性工程和整體用地材料的報批，跟蹤落實(shí)審批事宜。

　　各地、省各部門和項(xiàng)目業(yè)主單位對逾期未能完成各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)，要主動向省督導(dǎo)組說明情況，并抄送省政府辦公廳，由省督導(dǎo)組督促落實(shí)。

　　（三）建立獎懲激勵機(jī)制。按省政府確定的任務(wù)進(jìn)行目標(biāo)分解，建立對項(xiàng)目沿線政府按時完成任務(wù)目標(biāo)的獎懲激勵制度，目標(biāo)任務(wù)完成情況與年度計劃建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃新建項(xiàng)目安排和省有關(guān)補(bǔ)助資金掛鉤。具體由省交通廳、發(fā)展改革委研究提出意見報省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　二、加快項(xiàng)目前期審批工作

　　（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。將省重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）修編中，科學(xué)安排，省各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通。相關(guān)主管部門要抓緊組織項(xiàng)目工程可行性研究報告評審，盡早明確線位，提前進(jìn)行項(xiàng)目勘察設(shè)計招標(biāo)、開展設(shè)計及審查工作，交叉作業(yè)，提高效率，盡量縮短前期工作時間。

　　項(xiàng)目沿線政府要積極配合，從大局出發(fā)，在項(xiàng)目方案選擇上給予大力支持和配合。因路線方案未定影響項(xiàng)目立項(xiàng)報批的，由省領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)限期解決。

　　對屬于國家相關(guān)部門審批的事項(xiàng)，省相關(guān)部門要積極主動跟蹤，特別是用地預(yù)審及用地材料報批、環(huán)評報告審批、項(xiàng)目立項(xiàng)（核準(zhǔn)）等環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況要定期向督導(dǎo)組反饋，對未得到審批的專項(xiàng)評估，要及時分析原因，提出相關(guān)措施。對由省審批的專項(xiàng)評估，省各有關(guān)部門要在不違反法律規(guī)定的前提下，簡化程序、加快進(jìn)度、加強(qiáng)指導(dǎo)，明確項(xiàng)目審批所需提交的資料及上報程序，對資料不齊全的項(xiàng)目，盡快通知市、縣相關(guān)部門及項(xiàng)目業(yè)主補(bǔ)齊；對已上報的項(xiàng)目，在資料完備齊全、不違反政策的情況下，盡早安排評估審查、審批。

　　三、加快項(xiàng)目征地拆遷工作和開工建設(shè)

　　（五）依法加快辦理用地手續(xù)。在保障群眾利益的前提下，妥善解決用地手續(xù)辦理與建設(shè)實(shí)施時間的矛盾問題。由省國土資源廳牽頭在2008年底前制訂出征地留用地實(shí)施意見，對于帶狀特點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，有條件的地方可集中預(yù)留征地留用地，不具備條件的地方可將留用地折成貨幣補(bǔ)償；省勞動保障廳要督促指導(dǎo)各地在2008年底前出臺被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的具體實(shí)施意見，確保項(xiàng)目用地報批條件完善。在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障具體實(shí)施意見出臺前，由縣級人民政府和項(xiàng)目業(yè)主單位作出規(guī)范、明確的書面承諾，書面承諾的具體格式由省勞動保障廳會有關(guān)部門負(fù)責(zé)制訂；省、市勞動保障部門根據(jù)項(xiàng)目審批需要分別出具審核意見書；國土資源部門按規(guī)定組織項(xiàng)目用地材料的上報審批。

　　（六）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要厲行節(jié)約集約用地，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，盡可能利用荒地、山地，少占耕地，盡量避免占用基本農(nóng)田。

　　對廣州、佛山、東莞、中山等地的國家和省交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，必須占用基本農(nóng)田而本地確實(shí)沒有適宜耕地可供補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的地區(qū)，按“依法、平等、自愿、有償”的原則，可采取跨市補(bǔ)劃基本農(nóng)田，由項(xiàng)目所在地的地級以上市政府向省政府申請跨市補(bǔ)劃基本農(nóng)田，省國土資源廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　創(chuàng)新建設(shè)用地補(bǔ)充耕地方式，各級政府和國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要努力推進(jìn)土地開發(fā)整理，除開發(fā)未利用土地外，將部分低效園地、山坡地等通過開發(fā)整理成為耕地，納入耕地管理并用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。項(xiàng)目業(yè)主在省國土資源部門指導(dǎo)下應(yīng)有計劃地儲備一批耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，做好先補(bǔ)后占。地級以上市在本市范圍內(nèi)不能滿足建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡需要時，按“依法、平等、自愿、有償”的原則，可易地（或提前）開墾耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地。省國土資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主與有條件的市縣協(xié)商，有條件的市縣要從全省大局出發(fā)，予以積極支持，必要時由省領(lǐng)導(dǎo)小組督促協(xié)調(diào)。

　　項(xiàng)目建設(shè)占用耕地必須繳納的耕地開墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)單列繳納，不得與其他征地費(fèi)用整體打包，確保耕地補(bǔ)充方案得到落實(shí)。

　　（七）加快具備條件的項(xiàng)目開工建設(shè)。對項(xiàng)目用地預(yù)審已批復(fù)、各項(xiàng)基建程序基本完善、征地拆遷合同或協(xié)議已簽訂并補(bǔ)償?shù)轿弧⑷罕娀緹o意見、土地已經(jīng)基本交付可供使用的項(xiàng)目，要抓緊組織控制性工程先行用地材料的報批，加快推進(jìn)控制性工程開工建設(shè)。同時，在國土資源部門規(guī)定的時間內(nèi)組織項(xiàng)目總體用地材料的報批，為全面開工創(chuàng)造條件；未能在規(guī)定時間內(nèi)組織項(xiàng)目總體用地材料報批的，由省督導(dǎo)組督促其書面說明情況，并抄送省政府辦公廳和省發(fā)展改革委、交通廳、國土資源廳。必要時，暫停項(xiàng)目業(yè)主單位其他控制性工程先行用地審批。

　　（八）進(jìn)一步發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，由市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)政府牽頭負(fù)責(zé)組織征地拆遷的實(shí)施和建設(shè)過程中涉及地方關(guān)系的協(xié)調(diào)。

　　一要積極加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)同級國土資源部門和項(xiàng)目業(yè)主做好耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整、宅基地調(diào)整及規(guī)劃調(diào)整、征地聽證等方面的工作，組織項(xiàng)目用地材料的上報工作，限期完成；二要解決土地權(quán)屬爭議、發(fā)展留用地規(guī)劃安排、“釘子戶”

　　房屋拆遷問題；三要加強(qiáng)宣傳，依法制止搶種搶建行為，項(xiàng)目設(shè)計批準(zhǔn)確定用地范圍內(nèi)的搶種搶建不得進(jìn)行補(bǔ)償；四要對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)范圍的建設(shè)用地，根據(jù)被征用地的批準(zhǔn)用途，并區(qū)別于商業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)施補(bǔ)償安置；五要按照時限完成征地拆遷工作，提供建設(shè)用地。

　　（九）加大政府對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)控力度。對事關(guān)搶險救災(zāi)、國家安全以及具有國防戰(zhàn)備功能和對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響重大的項(xiàng)目，各級財政要加大資金配套力度；各地可采取政府統(tǒng)貸統(tǒng)還方式建設(shè)，或按有關(guān)規(guī)定交由國有交通企業(yè)建設(shè)經(jīng)營，減少中間環(huán)節(jié)，加快建設(shè)進(jìn)度。

　　四、加強(qiáng)督導(dǎo)和組織保障

　　（十）加強(qiáng)檢查督促。項(xiàng)目主管部門要督促各項(xiàng)目業(yè)主從縱向倒排工作目標(biāo)及計劃安排，從橫向落實(shí)任務(wù)指標(biāo)，每月檢查落實(shí)，以月促季，以季保年；建立和完善項(xiàng)目督查巡視制度，會同各有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)解決制約項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)難題，建立和完善相應(yīng)的獎懲機(jī)制，確保建設(shè)項(xiàng)目按計劃完成。

　　（十一）防止拖欠工程款。各項(xiàng)目業(yè)主要采取有效措施控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和成本，切實(shí)籌措和落實(shí)資金，防止拖欠工程款；各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對資金不落實(shí)和其他建設(shè)條件不具備的項(xiàng)目，不予審批（審查）和上報。

　　（十二）加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅持制度創(chuàng)新，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，立足于從源頭上防止工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。

　　本意見自發(fā)文之日起實(shí)施，之前省政府有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

廣東省人民政府

二〇〇八年五月十七日