印發(fā)廣東省國土資源管理體制改革實施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省國土資源管理體制改革實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣東省人民政府 二○○四年十二月九日

廣東省國土資源管理體制改革實施意見

　　根據(jù)《國務院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔２００４〕１２號） 和中共中央組織部《關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》（組通字〔２００４〕２２號） 精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就廣東省省級以下國土資源管理體制改革提出如下實施意見。


　　一、改革的指導思想

　　我省省級以下國土資源管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加強國家對國土資源的宏觀調(diào) 控，強化各級人民政府保護土地資源的責任，落實最嚴格的耕地保護制度，加強礦產(chǎn)資源、測繪行政管理， 推進依法行政，維護社會穩(wěn)定，促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速和協(xié)調(diào)健康發(fā)展。


　　二、改革的主要內(nèi)容

　　（一）理順省以下國土資源行政管理體制。

　　調(diào)整市、縣（含縣級市，下同）國土資源主管部門干部管理體制，是加強市、縣國土資源主管部門領 導班子建設的重要舉措，是國土資源管理體制改革的重要內(nèi)容，各地要認真按照中央組織部和省委組織部 的有關(guān)文件貫徹執(zhí)行。

　　１．市、縣國土資源主管部門是同級人民政府的工作部門，依照有關(guān)法律法規(guī)履行本轄區(qū)土地資源、 礦產(chǎn)資源及測繪行政管理職責，其機構(gòu)編制仍由同級人民政府管理。市轄區(qū)（以下簡稱區(qū)）國土資源主管 部門機構(gòu)編制上收到市人民政府管理，改為國土資源分局，為市國土資源主管部門的派出機構(gòu)，其直屬事 業(yè)單位和所屬國土資源管理所的機構(gòu)編制一并上收；區(qū)內(nèi)原設置的國土資源管理所可根據(jù)工作需要予以保 留或調(diào)整歸并，保留或調(diào)整歸并后的國土資源管理所為區(qū)國土資源分局的分支機構(gòu)。

　　２．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所的機構(gòu)編制上收到縣人民政府管理，為縣國土資源主管部門的派出機構(gòu)。 縣也可以根據(jù)實際情況和工作需要，對業(yè)務量少的國土資源管理所進行調(diào)整歸并，按區(qū)域設置國土資源管 理所，為縣國土資源主管部門的派出機構(gòu)。

　　３．各類開發(fā)區(qū)、管理區(qū)等非行政區(qū)設立的國土資源管理機構(gòu)，除國家級、省級開發(fā)區(qū)設立的，并經(jīng) 機構(gòu)編制主管部門批準的可以保留外，其余一律撤銷。被保留的國土資源管理機構(gòu)稱國土資源分局，其機 構(gòu)編制上收到市人民政府管理，為市國土資源主管部門的派出機構(gòu)，其直屬事業(yè)單位和所屬國土資源管理 所的機構(gòu)編制一并上收，國土資源管理所為國土資源分局的分支機構(gòu)。

　　４．管理體制改革后，省、市、縣國土資源主管部門的經(jīng)費、編制管理維持現(xiàn)有體制不變。各級國土 資源主管部門應根據(jù)體制調(diào)整情況，對現(xiàn)有的內(nèi)設機構(gòu)和人員編制相應進行調(diào)整，使之與管理任務相適應。
　　（二）完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制。

　　１．各地要組織做好新一輪土地利用規(guī)劃的修編工作，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃和土地供應政策在宏現(xiàn) 調(diào)控中的作用，這是國土資源管理工作中的重要環(huán)節(jié)。在土地利用規(guī)劃的修編工作中要著重研究國土資源 的可持續(xù)利用與經(jīng)濟、社會發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題，使新的規(guī)劃更具有戰(zhàn)略性、科學性、實用性和可操作性， 依法確立土地利用總體規(guī)劃的法定性和權(quán)威性，真正對經(jīng)濟社會宏觀調(diào)控發(fā)揮作用。省國土資源主管部門 要加強對全省各級土地利用總體規(guī)劃修編工作的指導，及時運用土地利用總體規(guī)劃修編試點單位的成果， 指導全省修編工作的開展。

　　２．經(jīng)依法授權(quán)的設區(qū)的市人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的，必須事先將建設用地的規(guī)模、 新增建設占用耕地指標、基本農(nóng)田保護指標、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報省人民政府核定，規(guī)劃經(jīng)批 準后，報省國土資源主管部門備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修編或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的， 必須報經(jīng)省人民政府批準。國有農(nóng)場和農(nóng)墾系統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃納入屬地統(tǒng)一管理。省級以下各級人 民政府要依法做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和報批工作，嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，確保規(guī) 劃任務落實，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田。

　　（三）強化各級人民政府及其國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察職能。

　　各級人民政府及國土資源主管部門要進一步強化執(zhí)法監(jiān)察的責任，加強對下級人民政府及其國土資源 主管部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)生的違法違規(guī)案件要直接查處，做到既 處理事，又處理人，對大案要案要公開曝光。要切實加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)、隊伍的建設，提高執(zhí)法監(jiān)察人員 素質(zhì)。

　　省、市國土資源主管部門要加強對下級國土資源管理部門履行職責的監(jiān)督，落實監(jiān)督的有關(guān)制度。


　　三、改革的組織實施

　　開展省級以下國土資源管理體制改革，對加強國土資源宏觀管理，牢固樹立節(jié)約資源的觀念，建立 資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用具有十分重要的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。各 級人民政府要高度重視，統(tǒng)一思想，周密部署，認真抓好各項工作的落實。

　　（一）加強領導，緊密配合。我省省級以下國土資源管理體制改革工作在省委、省政府領導下進行， 省國土資源主管部門負責具體實施工作，組織、人事、編制、監(jiān)察等部門要積極履行職責，加強協(xié)調(diào)配合。 各級政府要切實加強領導，各相關(guān)部門要支持配合，積極穩(wěn)妥地完成改革任務。

　　（二）精心組織，穩(wěn)步推進。這次改革采取自上而下、分步實施、穩(wěn)步推進的方式。省以下國土資源 管理體制改革工作要按國務院的要求確保在今年年底前完成。各地要按照本意見的要求，結(jié)合本地實際， 切實做好改革的具體實施工作。對改革過程中出現(xiàn)的問題要認真研究提出解決意見，并及時向上級國土資 源主管部門報告。

　　（三）嚴肅紀律，規(guī)范管理。體制改革期間，各地要堅決執(zhí)行中央組織部、中央編辦、人事部、國土 資源部《關(guān)于凍結(jié)省以下國土資源管理部門人員編制等事項的通知》（中編明發(fā)〔２００４〕３號）有關(guān) 規(guī)定，嚴肅紀律，保證各項管理工作規(guī)范、平穩(wěn)地運行，切實做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有 資產(chǎn)不流失，確保改革順利進行。

　　各地在工作中遇到的問題，請逕向省編辦、省國土資源廳反映。