粵府〔2005〕50號(hào)

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　黨的十五大以來(lái)，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“把精神文明建設(shè)落到基層”的重要精神，大力推進(jìn)基層文化建設(shè)，逐步完善基層文化設(shè)施，不斷壯大基層文化隊(duì)伍，開(kāi)展各種形式的群眾文化活動(dòng)，基本形成省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)群眾文化網(wǎng)絡(luò)。但仍存在文化設(shè)施和資源總量不足，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，地區(qū)發(fā)展不平衡，基層特別是農(nóng)村地區(qū)群眾的精神文化生活比較貧乏等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部國(guó)家計(jì)委財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕7號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》（粵發(fā)〔2003〕15號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省基層文化建設(shè)工作深入開(kāi)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)基層文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　基層文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)文化大省的重要內(nèi)容。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，宣傳黨和國(guó)家的方針政策，加強(qiáng)黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，鞏固基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助基層群眾特別是廣大農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)特別是各縣（市、區(qū)）人民政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委九屆二次全會(huì)關(guān)于加快建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把基層文化建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性工作，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)卣匾h事日程,建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。力爭(zhēng)到2010年，全省基層文化建設(shè)主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、文化設(shè)施現(xiàn)代化、文化工作制度化、服務(wù)對(duì)象社會(huì)化、活動(dòng)形式多樣化的新格局。

　　二、加快推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)

　　要切實(shí)重視基層文化設(shè)施的建設(shè)工作，按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，推動(dòng)基層文化設(shè)施建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣州、深圳等大中城市以及珠三角地區(qū)各縣（市、區(qū)）要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色鮮明、功能完備的現(xiàn)代化基層文化設(shè)施。東西兩翼和山區(qū)的基層文化設(shè)施建設(shè)要立足本地實(shí)際，力求實(shí)用，突出特色。公共文化設(shè)施建設(shè)要重心下移，貼近基層，在遠(yuǎn)離城市和文化繁榮地帶的地區(qū)要建設(shè)文化網(wǎng)點(diǎn)，提高基層文化設(shè)施覆蓋率。

　　按照國(guó)務(wù)院“市有群眾藝術(shù)館、圖書(shū)館、博物館，縣縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的要求，至2010年，全省基本建成和完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)公益文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，其中，珠江三角洲地區(qū)的群眾藝術(shù)館、文化館、圖書(shū)館、博物館、文化站達(dá)到國(guó)家一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；東西兩翼和山區(qū)80%以上的群眾藝術(shù)館、文化館、圖書(shū)館、博物館和文化站達(dá)到國(guó)家一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　公益性文化設(shè)施要逐步向行政村和社區(qū)居委會(huì)一級(jí)延伸。每個(gè)行政村要建有文體廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室、圖書(shū)室、宣傳櫥窗等設(shè)施；城市社區(qū)要建設(shè)配套文化設(shè)施，每千戶(hù)以上的居民小區(qū)要建有一個(gè)具文化、體育、娛樂(lè)、休閑功能，便于群眾參與的綜合性文化活動(dòng)場(chǎng)所；新建、擴(kuò)建、改建的城市居民住宅區(qū)，要按照《建設(shè)部、文化部關(guān)于進(jìn)一步做好基層公共文化設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作的通知》（建規(guī)〔2002〕196號(hào)）的要求建設(shè)公共文化設(shè)施，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）文化行政管理部門(mén)驗(yàn)收合格后，統(tǒng)一移交管理和使用。

　　各級(jí)文化行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層文化設(shè)施的管理，通過(guò)建立健全崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)管理責(zé)任制，完善綜合服務(wù)功能，不斷提高基層文化設(shè)施的利用率。積極動(dòng)員機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)將內(nèi)部文化設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，為群眾開(kāi)展文化活動(dòng)提供方便。

　　三、積極開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)

　　要引導(dǎo)基層群眾，廣泛開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的健康的文化活動(dòng)，為人民群眾提供豐富多彩的公共文化服務(wù)。省要繼續(xù)辦好廣東省群眾戲劇花會(huì)、群眾音樂(lè)舞蹈花會(huì)、少兒藝術(shù)花會(huì)以及“百歌頌中華”合唱活動(dòng)、老年文化藝術(shù)節(jié)等具有導(dǎo)向性、示范性的品牌活動(dòng)。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，組織舉辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、具有濃郁嶺南風(fēng)格和地方特色的各類(lèi)文化活動(dòng)，并不斷提高活動(dòng)質(zhì)量，形成一批基層文化活動(dòng)品牌。

　　大力開(kāi)展廣場(chǎng)文化活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、農(nóng)村文化、老年文化的發(fā)展。各級(jí)文化部門(mén)要不斷吸收先進(jìn)的文藝形式和服務(wù)手段，利用現(xiàn)代科技增強(qiáng)群眾文化活動(dòng)的吸引力和凝聚力。各級(jí)專(zhuān)業(yè)文藝院團(tuán)、群眾藝術(shù)館、文化館（站）、圖書(shū)館、博物館及各類(lèi)民間文藝演出團(tuán)隊(duì)要積極探索靈活多樣、行之有效的文化下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)的新方法和新形式，推動(dòng)先進(jìn)文化傳播。加快建設(shè)以省群眾藝術(shù)館為龍頭的送戲下鄉(xiāng)流動(dòng)服務(wù)演出網(wǎng)，深入基層為群眾送戲、送書(shū)、送電影、送文化科技知識(shí)。

　　擴(kuò)大群眾文化受益面，重點(diǎn)做好三方面工作：一是要加強(qiáng)對(duì)青少年，尤其是未成年人文化藝術(shù)活動(dòng)的管理和科學(xué)指導(dǎo)，制定扶持政策。二是要開(kāi)展面向老年人，尤其是農(nóng)村老年人的各種文化活動(dòng)，引導(dǎo)和充實(shí)老年人的晚年生活。三是要把外來(lái)人口，尤其是外來(lái)民工的精神文化生活作為重要內(nèi)容納入基層文化建設(shè)。同時(shí)，要保證低收入的人群和殘疾人等弱勢(shì)群體享受最基本的公共文化服務(wù)。

　　進(jìn)一步貫徹實(shí)施《公共文化體育設(shè)施條例》、《廣東省文化設(shè)施條例》等相關(guān)政策法規(guī)，落實(shí)公共文化設(shè)施建設(shè)資金和用地，做好公共文化設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)，確保充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的功能，保障基層群眾開(kāi)展文化活動(dòng)的需要。

　　四、進(jìn)一步做好民族民間文化保護(hù)工作

　　按照“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，繼承發(fā)展”的方針，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，明確職責(zé)，形成合力”的原則，全面實(shí)施文化部、財(cái)政部“中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程”，加強(qiáng)對(duì)廣府文化、潮州文化、客家文化、雷州文化、僑鄉(xiāng)文化、少數(shù)民族文化等的保護(hù)、研究和開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步弘揚(yáng)我省優(yōu)秀的民族民間文化藝術(shù)。

　　貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕18號(hào)）的精神，切實(shí)采取措施，落實(shí)責(zé)任，做好我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。各級(jí)文化行政管理部門(mén)要深入開(kāi)展對(duì)我省民間文化資源的調(diào)查研究，合理開(kāi)發(fā)民間文化資源，建立民族民間文化傳承機(jī)制，重點(diǎn)搶救瀕危文化遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀的民族民間文化融入現(xiàn)代日常生活。結(jié)合文化部 “中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”的命名工作，繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建“廣東省民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”和 “優(yōu)秀民間藝術(shù)師”的評(píng)選活動(dòng)。至2010年，全省創(chuàng)建80個(gè)以上的“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”和200個(gè)以上的“廣東省民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

　　五、有效保護(hù)和合理利用歷史文化遺產(chǎn)

　　要重視文物保護(hù)工作，將文物保護(hù)工作列入各級(jí)政府的議事日程，制定文物事業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和文物的專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，建立重大文物事故責(zé)任追究制度。各級(jí)文化行政管理部門(mén)要積極采取有效措施，做好文物普查、征集、考古發(fā)掘，以及對(duì)搶救性文物保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)工作；發(fā)揮文物在愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育中的重要作用，做好文物普查登記、館藏文物清倉(cāng)建檔和文物保護(hù)單位“四有”（有劃定的保護(hù)范圍、有標(biāo)志說(shuō)明、有建立記錄檔案、有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理）工作；推進(jìn)文物安全防范體系建設(shè)，建立和完善省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)辦好流動(dòng)博物館，建設(shè)一批既有社會(huì)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益的愛(ài)國(guó)主義教育基地。

　　六、實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享共建

　　落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈文化部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)文化信息資源共享工程建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2005〕5號(hào)）精神，建設(shè)文化信息資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托基層圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化站、村文化室（文化中心）、校園網(wǎng)和有線電視網(wǎng)，建立科學(xué)的文化信息資源管理體制和工作機(jī)制，大力發(fā)展文化信息資源共享工程基層中心和基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全面推進(jìn)文化信息資源共享工程和廣東省數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)。至2008年，各縣（市、區(qū)）基本建成文化信息資源共享工程分中心，70%以上的城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基層中心建設(shè)，有條件的村文化室建立基層服務(wù)點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的合作，建設(shè)粵港澳三地文化信息資源互動(dòng)共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　以廣東省立圖書(shū)館為龍頭，發(fā)揮省、市圖書(shū)館對(duì)基層圖書(shū)館的指導(dǎo)、輻射作用，優(yōu)化圖書(shū)館文獻(xiàn)資源結(jié)構(gòu)和布局。要加快公共圖書(shū)館的藏書(shū)建設(shè)，至2010年，珠江三角洲地區(qū)地級(jí)以上市的市級(jí)圖書(shū)館藏書(shū)達(dá)到80萬(wàn)冊(cè)以上、縣級(jí)圖書(shū)館藏書(shū)40萬(wàn)冊(cè)以上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)以上市的市級(jí)圖書(shū)館藏書(shū)60萬(wàn)冊(cè)以上、縣級(jí)圖書(shū)館30萬(wàn)冊(cè)以上。同時(shí)，加快廣東流動(dòng)圖書(shū)館的建設(shè)。

　　七、努力建設(shè)一支高素質(zhì)的基層文化隊(duì)伍

　　實(shí)施“人才興文戰(zhàn)略”，完善基層文化事業(yè)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的基層文化隊(duì)伍。各級(jí)政府應(yīng)采取有效措施，推進(jìn)基層文化體制改革，逐步建立和完善科學(xué)合理的用人機(jī)制。切實(shí)改善基層文化工作人員的工資、福利待遇，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀文藝人才到基層文化單位工作。通過(guò)多種途徑和形式，提高基層文化工作者的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，著力培養(yǎng)一大批立足基層、有開(kāi)拓精神的基層文化領(lǐng)頭人。建立健全群眾藝術(shù)、文化館（站）等的工作崗位規(guī)范，逐步推進(jìn)文化工作人員專(zhuān)業(yè)化。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)自辦文化，培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)民間文藝社團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍，逐步完善城市社區(qū)文化指導(dǎo)員和農(nóng)村文化輔導(dǎo)員制度。

　　進(jìn)一步貫徹落實(shí)文化部、廣電總局關(guān)于農(nóng)村電影放映“2131工程”的要求，切實(shí)解決農(nóng)村群眾看電影難的問(wèn)題。省建立流動(dòng)電影庫(kù)，每年分片定期向農(nóng)村安排放映電影拷貝。各地要建立和鞏固農(nóng)村電影放映隊(duì)伍機(jī)制，確保農(nóng)村電影放映工作落實(shí)到位。

　　八、落實(shí)各項(xiàng)保障措施

　　各級(jí)政府要切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕41號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于深化文化體制改革建設(shè)文化大省的若干配套經(jīng)濟(jì)政策》（粵府辦〔2003〕98號(hào)）精神以及第八屆省人大常委會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于發(fā)展文化事業(yè)的決議》中提出的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)“不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政總支出的1%”的要求，把基層文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確?；鶎游幕聵I(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的足額投入。2004年至2008年，省財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助我省困難地區(qū)農(nóng)村電影放映事業(yè)。從2005年至2008年，省財(cái)政將投入1億元扶持我省東西兩翼等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公益性基層文化設(shè)施建設(shè)，各地也應(yīng)安排資金完善當(dāng)?shù)匚幕O(shè)施的建設(shè)。

　　結(jié)合人事部、文化部“文化先進(jìn)縣”評(píng)選以及文化館、圖書(shū)館、文化站評(píng)估定級(jí)等工作，繼續(xù)做好“廣東省先進(jìn)文化縣”、“廣東省文化強(qiáng)鎮(zhèn)”工作，推動(dòng)基層文化設(shè)施建設(shè)，對(duì)基層文化工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

廣東省人民政府

二〇〇五年五月三十一日