關于貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　根據《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔２００
４〕１０號，以下簡稱《綱要》）要求，結合我省實際，提出如下實施意見，請
認真貫徹落實。


　　一、充分認識《綱要》的重大意義，加大力度推進我省依法行政工作

　　《綱要》的制定是國務院貫徹落實憲法和依法治國基本方略、推進社會主義
政治文明建設的重大舉措，表明了國務院全面推進依法行政、建設法治政府的決
心。《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結了近年來依法
行政的基本經驗，確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行
政的指導思想、具體目標、基本原則、主要任務和具體措施，是全面推進依法行
政、建設法治政府的總綱領，也是今后一段時期政府法制工作的行動指南。認真
貫徹落實《綱要》，對我省率先建設文明法治的社會環境、全面建設小康社會、
率先基本實現社會主義現代化，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　近年來，我省大力推進依法行政工作取得了顯著成效：行政管理體制改革不
斷深入，政府職能轉變進程加快；各級領導干部的法律意識和法治觀念不斷增強，
依法管理經濟、文化、社會事務和依法協調解決問題的能力不斷提高；行政執法
機關的執法水平和行政執法人員的執法素質逐步提高；依法辦事的氛圍進一步形
成，依法行政工作有序推進。但目前我省依法行政工作仍存在不少問題，全面推
進依法行政的任務仍然十分艱巨，主要是：行政管理體制與完善社會主義市場經
濟體制的要求還不相適應；部分領導干部對依法行政的認識還不夠到位；行政決
策程序和機制不夠完善，行政監督機制不夠健全；行政機關及其執法人員的總體
執法水平未能完全適應新形勢的要求。

　　各級政府、各部門要充分認識《綱要》的重大意義，把思想認識統一到《綱
要》的精神上來，緊緊圍繞建立法治政府的目標，立足于依法行政工作的現實基
礎，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務，切
實抓緊抓好，加大力度推進依法行政工作。


　　二、本屆政府推進依法行政的主要目標

　　我省全面推進依法行政的總目標是：率先建設以依法行政為核心的文明法治
社會環境，率先建立法治政府。

　　本屆政府推進依法行政的主要目標是：

　　──政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位，行為
規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制進一步完善。

　　──行政決策基本納入科學化、民主化、法制化的軌道，政府信息公開實現
法定化，人民群眾參政議政的渠道暢通有效。

　　──政府立法基本實現公開化、民主化、規范化，擬訂地方性法規草案、制
定政府規章和規范性文件的質量和水平明顯提高。

　　──權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立。
行政執法主體及其執法行為基本得到規范，行政執法水平進一步提高；行政執法
責任制得到有效落實，違法行政行為明顯減少。

　　──政府防范和化解社會矛盾的機制基本形成，應對突發事件、抵御和抗擊
各種風險的能力明顯增強。

　　──行政監督制度比較完善，監督機制基本落實到位，監督力度明顯加大，
監督效能得到提高。

　　──各級領導干部和行政機關工作人員的法律意識和法治觀念明顯增強，依
法行政、依法辦事的能力明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍進一
步形成。


　　三、全面推進依法行政的主要任務和措施

　　（一）進一步健全和完善領導干部和行政機關工作人員的學法用法制度建設，
大力營造全社會崇尚法律的良好氛圍。重點建立、完善和推廣領導干部學法用法
制度、領導干部任職前法律知識考核制度和行政執法人員法律知識培訓制度，突
出抓好依法行政基本知識和行政許可法等綜合性法律法規的培訓教育。大力推進
法制宣傳工作，加強和改進面向全社會的普法教育，實現法制宣傳教育工作的規
范化、制度化。

　　（二）加快推進政府職能轉變，深化行政管理體制改革。一是要強化政府的
公共服務意識和公共服務職能，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社
會管理和公共服務上來；二是建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發
事件和風險的能力；三是要進一步理順行政執法體制，實現政府職能、機構和編
制的法定化；四是要繼續推進行政管理體制創新，改革行政許可方式，加快電子
政務建設進程，著力推進“網上并聯審批”和政務公開化，建立全面、及時、準
確的政府信息公開制度；五是要進一步完善依法行政的財政保障機制，總結推廣
同一地區公務員統一福利待遇、國庫集中支付、政府采購和預決算等制度，嚴格
執行“收支兩條線”和罰繳分離，建立合理有效的執法獎勵機制，從制度層面上
消除行政執法中的利益驅動因素，確保行政執法隊伍廉潔自律。

　　（三）建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。重
點建立和完善政府內部決策規則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責任追究制度，
實行依法決策、科學決策、民主決策，實現決策權與決策責任相統一。

　　（四）切實提高制度建設的質量。按照立法決策與改革決策相統一、立法進
程與改革進程相適應的原則，加強和改進政府立法計劃的編制工作；繼續完善和
推行聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，推進民主立法、科學立法，
擴大政府立法的公眾參與程度；建立和完善政府立法的成本效益分析制度和政府
規章、規范性文件的定期清理、定期評估等制度，不斷提高制度建設的質量和水平。

　　（五）進一步改革行政執法體制，規范行政執法程序和行政執法行為。一是
結合相對集中行政處罰權和相對集中行政許可權工作，按照決策、執行、監督相
協調的原則，積極穩妥地推進綜合行政執法試點，理順行政執法體制，規范行政
執法行為；二是結合政府機構改革和綜合行政執法試點，重新調整、合理歸并各
部門的管理職能，抓好對各部門行政職能特別是行政審批、行政登記、行政征收、
行政處罰、行政強制等行政執法權的依法核準、界定和公告工作；三是建立健全
行政執法主體和行政執法人員資格制度，清理、確認并向社會公告行政執法主體；
四是依法規范行政執法程序，認真落實行政處罰、行政許可等具體行政行為的告
知、聽取意見、說明理由、聽證和救濟等制度；五是繼續推進行政執法方式創新，
在進一步健全和完善行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等執法方式的同
時，積極探索采取現代行政規劃、行政合同、行政指導、行政獎勵、行政給付等
新的執法方式，提高行政效率和水平；六是結合綜合行政執法試點，積極探索行
政執法績效評估和獎懲辦法。

　　（六）建立和完善政府防范、化解社會矛盾的機制。重點完善信訪制度和人
民調解制度，探索建立信訪、行政復議和行政訴訟相銜接的行政法律機制和社會
矛盾糾紛定期排查分析制度，提高政府預防和應對社會突發事件的能力。　

　　（七）完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督。一是要建立健全
對政府規章和規范性文件的審查機制，總結和推廣我省部分地方在政府法制機構
設立政府法律顧問室的做法和經驗；二是要改進對抽象行政行為的監督方式，實
行事前審查與事后備案相結合，建立政府對所屬工作部門規范性文件的前置審查和統一
發布制度；三是要建立健全有關行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行
政執法案卷評查制度，推行行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制，推
進行政執法責任制建設；四是要認真貫徹執行行政復議法律制度，加強行政復議
工作隊伍建設，進一步強化政府層級監督；在確保各專門監督機關依法履行監督
職責的前提下，探索建立各監督機關之間的聯動監督機制，形成監督合力。


　　四、今年我省推進依法行政工作的重點

　　（一）認真抓好憲法、行政許可法和《綱要》的學習、培訓和宣傳工作，使
各級行政機關和廣大干部群眾牢固樹立憲法意識，強化依法行政、依法辦事觀念，
提高法律知識水平。

　　（二）認真抓好行政許可事項、行政許可規定、行政許可實施機構和行政許
可收費四項清理工作，深化行政審批制度改革，推進行政管理制度創新，著手建
立行政許可法的相關配套制度。

　　（三）結合相對集中行政處罰權和相對集中行政許可權工作，部署開展綜合
行政執法試點，推進行政執法體制改革。

　　（四）抓緊制訂《廣東省規范性文件審查辦法》，建立和推行政府對其所屬
部門規范性文件的前置審查和統一發布制度，切實加強對抽象行政行為的監督。


　　五、采取有力措施，確保依法行政目標、任務和重點工作的貫徹落實

　　（一）抓緊抓好對《綱要》的學習、培訓和宣傳工作，強化各級行政機關及
其工作人員特別是領導干部的依法行政觀念。

　　各級政府、各部門要把學習貫徹《綱要》作為當前一項重要任務，列入本級
政府、本部門工作的重要議事日程，突出抓好學習、培訓和宣傳工作。各級領導
干部和行政機關工作人員都要認真學習《綱要》，深刻領會《綱要》的精神實質，
準確把握《綱要》的具體規定，把行政理念、行為方式自覺轉變到法治軌道上來。
各級政府、各部門的法制機構要在本級政府、本部門的統一領導下，有計劃、有
步驟地組織開展對《綱要》的學習培訓工作，重點抓好對領導干部和行政執法人
員的依法行政知識培訓；同時，要通過各種新聞媒體和政府公眾網站，廣泛、深
入地開展對《綱要》的宣傳工作，為貫徹落實《綱要》、全面推進依法行政營造
良好的社會氛圍。

　　（二）加強領導，精心組織，把《綱要》提出的各項任務切實落到實處。

　　各級政府、各部門要建立和完善全面推進依法行政的領導工作機制，精心組
織，周密部署，明確分工，落實責任，明確階段性目標、年度計劃、工作措施和
進度安排，切實加強督促檢查，把《綱要》提出的各項任務真正落到實處。各級
政府、各部門的主要負責同志要切實擔負起本地區、本部門貫徹執行《綱要》、
全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。

　　（三）突出重點，創新思路。

　　各級政府、各部門要按照國務院和省的統一部署和要求，創新工作思路，積
極探索降低行政成本、提高行政效率的方式和方法，突出抓好觀念、體制、機制
和制度創新。當前，要緊緊圍繞行政許可法的貫徹實施，進一步深化行政管理體
制改革，加快政府職能轉變，建立健全考核評議、績效評估、責任追究等推進依
法行政的相關配套制度，努力提高制度建設的質量。

　　（四）充分發揮政府法制機構在全面推進依法行政中的作用。

　　各級政府、各部門要采取切實有效的措施，進一步加強對政府法制工作的領
導，努力建設一支政治強、作風硬、紀律嚴、業務精的政府法制工作隊伍，充分
發揮政府法制機構在全面推進依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用；同時，
要為政府法制機構開展工作創造必要的條件，提供必要的保障和支持。各級政府、
各部門的法制機構要以高度的責任感和使命感，抓緊制訂本級政府、本部門對
《綱要》的學習培訓和宣傳工作方案，研究提出貫徹落實《綱要》的實施意見、
中長期規劃、年度安排及相關配套措施，建立和完善各項配套制度，在貫徹執行
《綱要》、全面推進依法行政中發揮好綜合協調、督促指導、政策研究、情況交
流等職能作用。

廣東省人民政府 二○○四年八月八日