粵府〔２００４〕４９號

關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，落實省委九屆二次、四次全會的各項工作部署，加快我省旅游業(yè)發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定。

　　一、進一步提高加快旅游業(yè)發(fā)展重要意義的認(rèn)識

　　我省具有獨特的自然生態(tài)、地理區(qū)位，具有悠久的嶺南文化和豐富的歷史資源，發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢明顯、市場廣闊、潛力巨大。改革開放以來，我省旅游業(yè)發(fā)展迅速，多項經(jīng)濟指標(biāo)居全國首位，旅游業(yè)總收入、旅游創(chuàng)匯等主要經(jīng)濟指標(biāo)約占全國的四分之一。近年來，我省旅游業(yè)增加值約占全省生產(chǎn)總值的６％，占第三產(chǎn)業(yè)增加值近１３％，但與世界上旅游業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)相比，仍有明顯差距。 在我國加入ＷＴＯ和實施ＣＥＰＡ的新形勢下，我省旅游業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

　　加快全省旅游業(yè)的發(fā)展，對于進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大對外開放，提高國際化水平；對于擴大就業(yè)，提高人民生活質(zhì)量，滿足人民日益增長的精神文化需求，促進人的全面發(fā)展； 對于加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進落后地區(qū)脫貧奔康，全面建設(shè)小康社會，都具有重大而深遠的意義。各地、各部門必須進一步提高認(rèn)識，解放思想，搶抓機遇， 加快我省旅游業(yè)的發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展旅游業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來， 與解決“三農(nóng)問題”結(jié)合起來，與實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，與建設(shè)文化大省結(jié)合起來，與保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來。按照政府指導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運作 的原則，大力發(fā)展入境游，積極發(fā)展國內(nèi)游，適度發(fā)展出境游。不斷深化改革， 擴大開放，促進旅游業(yè)良性競爭和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加快我省旅游業(yè)的發(fā)展。 到２０１０年，將廣東建設(shè)成為輻射全國、在亞太地區(qū)有重要影響的具有國際水平的旅游目的地和中國出入境旅游的客流中心；使全省旅游業(yè)的總體規(guī)模、質(zhì)量 和效益、國際競爭力位居全國前列。

　　三、發(fā)揮資源優(yōu)勢，深挖文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品競爭力

　　以嶺南文化為主題，著力開發(fā)廣府文化、客家文化、潮汕文化、僑鄉(xiāng)文化等地方特色文化及少數(shù)民族文化旅游。支持開發(fā)和建設(shè)一批文化內(nèi)涵豐富的古遺址。充分利用廣東民俗、民間節(jié)慶、民間藝術(shù)、宗教文化資源優(yōu)勢，發(fā)掘地方音樂、 戲劇、歌舞等文藝節(jié)目，演繹嶺南風(fēng)情，豐富旅游內(nèi)容；大力開發(fā)近現(xiàn)代革命遺址游資源；以現(xiàn)代化城市群為重點，開發(fā)都市風(fēng)貌風(fēng)情、商務(wù)、節(jié)慶、文體、主 題公園及現(xiàn)代工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、娛樂休閑等現(xiàn)代旅游產(chǎn)品；高起點規(guī)劃和開發(fā)名山名水、濱海沙灘及海島、溫泉、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)；發(fā)展生態(tài)旅游，積極推動觀光型旅游產(chǎn)品向度假型旅游產(chǎn)品發(fā)展；深入挖掘廣東飲食文化，鼓勵和支持廣東名牌和特色旅游商品開發(fā)。

　　四、發(fā)揮市場優(yōu)勢，擴大開放，提高旅游企業(yè)國際競爭力

　　（一）鼓勵旅游投資主體多元化。積極利用外資、民資開發(fā)旅游景點和興辦旅游項目。吸引境外知名旅行批發(fā)商在我省設(shè)立總部。支持旅游企業(yè)改制并通過股票上市等融資方式加快旅游業(yè)發(fā)展。

　　（二）深化旅游企業(yè)改革。推進國有旅游企業(yè)進行股份合作制、員工持股制、 期權(quán)激勵制等多種形式的改革。大力發(fā)展民營旅游企業(yè)，重點培育若干個旅游龍頭企業(yè)。鼓勵旅行社通過兼并、收購、品牌許可等形式實現(xiàn)集團化、規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。推動大型旅行社集團化、中小型旅行社專業(yè)化、代理零售化。 加強飯店業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動飯店業(yè)的專業(yè)化、集約化經(jīng)營和多樣化發(fā)展。加強星級飯店評定工作，推進飯店業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

　　（三）推動旅游企業(yè)國際化經(jīng)營。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵旅游企業(yè)通過多種方式在旅游客源地或目的地國家和地區(qū)興辦旅游企業(yè)，形成國際化的招徠、組織、接待體系，開拓國內(nèi)、國際旅游市場，吸引國際品牌進入廣東開展旅游業(yè)務(wù)，帶動廣東旅游企業(yè)向國際化經(jīng)營水平邁進。

　　五、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強區(qū)域協(xié)作，提高旅游業(yè)國際化水平

　　（一）加強“大珠三角”旅游合作。搶抓ＣＥＰＡ先機，提升粵港澳旅游合作水平。整合粵港澳三地旅游資源，加強航空、港口、口岸、交通等設(shè)施建設(shè)， 制定相關(guān)配套政策，加快粵港澳旅游信息平臺建設(shè)，將“大珠三角”旅游區(qū)培育為“一國兩制三地”的國際知名旅游區(qū)。積極實施廣東居民以個人身份赴港澳旅游政策，完善、深化１４４小時便利措施，吸引更多的抵港澳外國游客到廣東旅游。

　　（二）加強與“泛珠三角”各省區(qū)旅游協(xié)作。按照優(yōu)勢互補、資源共享、客源互動的原則，推動建立“泛珠三角”區(qū)域旅游協(xié)作機制，建設(shè)“泛珠三角”大旅游網(wǎng)絡(luò)。

　　六、發(fā)揮設(shè)施優(yōu)勢，加強管理和人才培養(yǎng)，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境

　　（一）完善旅游服務(wù)功能。加快城市公共交通和各主要景區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 加強旅游區(qū)（點）、旅游交通沿線通信、銀行、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所、供水供電、賓館餐飲、生態(tài)環(huán)保以及城市公共信息圖形等配套設(shè)施建設(shè)。建立健全游客投訴、 緊急救援、旅游咨詢、散客服務(wù)等旅游服務(wù)機制。推進創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和最佳旅游城市，提升城市旅游形象，完善城市旅游功能。

　　（二）加強旅游市場管理，營造良好的旅游環(huán)境。認(rèn)真整頓旅游市場經(jīng)濟秩序，重點整治非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；打擊欺騙、強迫旅客購物和“宰客”等丑惡行為；進一步改變景區(qū)、口岸、車站臟亂差等突出問題。強化旅游安全管理，防止各類旅游安全事故特別是重特大惡性事故的發(fā)生。建立完善旅游業(yè)危機管理機制， 提高危機管理和處置能力。逐步建立和完善旅游者權(quán)益保障體系，按照國際慣例， 制定實施旅游發(fā)票貼花保障制度。

　　（三）加強旅游人才隊伍建設(shè)。大力發(fā)展旅游教育，擴大旅游院校辦學(xué)規(guī)模， 重點加快發(fā)展旅游中、高等職業(yè)技術(shù)教育和從業(yè)人員的培訓(xùn)。加強與國際旅游教育機構(gòu)的交流和人才培訓(xùn)的合作。

　　七、加強旅游區(qū)域協(xié)調(diào)，實現(xiàn)縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展新突破

　　（一）加快珠三角地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展步伐。重點開發(fā)歷史文化旅游、城市旅游、 商務(wù)會展旅游、主題公園旅游。廣州、深圳等城市要率先建設(shè)成為具有世界先進水平、國內(nèi)一流水平的旅游中心城市。以廣州市番禺區(qū)、深圳市華僑城區(qū)、肇慶市星湖區(qū)等為試點，實施旅游城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，打造旅游精品。

　　（二）加大粵北山區(qū)和東西兩翼旅游開發(fā)力度。粵北山區(qū)要以韶關(guān)為區(qū)域性旅游中心城市，重點發(fā)展山水、生態(tài)、民俗、宗教文化旅游，加強與湖南、江西 的合作和資源互補；粵東要以汕頭為區(qū)域性旅游中心城市，突出民俗文化特色， 充分利用高速公路、廣梅汕鐵路和梅坎鐵路開發(fā)旅游市場，加強與福建、江西旅游資源的整合。粵西要以湛江為區(qū)域性旅游中心城市，突出海濱海島、熱帶農(nóng)業(yè)、 溫泉和巖溶地貌特色，同時，加強與海南、廣西的旅游合作。

　　（三）發(fā)揮旅游扶貧功能，幫助欠發(fā)達地區(qū)脫貧奔康。創(chuàng)辦農(nóng)村旅游專業(yè)村、 示范區(qū)，培育農(nóng)村旅游專業(yè)戶，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。扶持和發(fā)展農(nóng)民旅館、農(nóng)村特色餐飲、農(nóng)產(chǎn)旅游商品以及多種形式的“農(nóng)家樂”旅游區(qū)（點）， 促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向與旅游緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。開展地區(qū)旅游對口扶貧、旅游企業(yè)結(jié)對扶貧，積極引導(dǎo)游客到山區(qū)旅游，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā) 展。

　　（四）加快縣級旅游開發(fā)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。要把旅游業(yè)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的重要措施。完善縣域旅游功能配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實加快通往旅游區(qū)（點）的道路建設(shè)。

　　八、加強旅游目的地營銷，加大信息化建設(shè)力度

　　（一）加強旅游目的地營銷。強化“活力廣東”旅游整體形象的包裝、宣傳， 實施跨媒體、多層次、多形式、全方位旅游目的地營銷戰(zhàn)略。積極參加國內(nèi)外旅游展銷活動，利用國際性盛事和節(jié)慶活動進行集中促銷，提高廣東旅游的知名度。

　　（二）積極推進旅游信息化建設(shè)。加快“活力廣東網(wǎng)”的建設(shè)，以旅游網(wǎng)絡(luò)營銷、旅游展示、粵港澳旅游信息網(wǎng)的互連互通、旅游電子政務(wù)、旅游投訴救援、旅游政策法規(guī)、旅游業(yè)務(wù)遠程管理、旅游安全等應(yīng)用系統(tǒng)為重點，建設(shè)和完善省、 市、縣的三級旅游信息平臺，實現(xiàn)資源共享。

　　九、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力

　　（一）加強旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與協(xié)調(diào)。各級政府要把旅游業(yè)發(fā)展納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化旅游行政管理部門的行業(yè)協(xié)調(diào)管理職能。大力發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。積極實施國民旅游計劃，倡導(dǎo)公民文明旅游，提倡青少年修學(xué)旅游科目。嚴(yán)格旅游規(guī)劃，切實做好旅游資源的保護、開發(fā)、 利用。交通、城市建設(shè)、土地利用規(guī)劃以及宗教、林業(yè)、文物保護等專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮旅游業(yè)發(fā)展因素。計劃、建設(shè)、林業(yè)、國土、旅游、海洋與漁業(yè)等部門要密切配合，加強旅游飯店、旅游區(qū)（點）、主題公園、大型游樂園等建設(shè)項目的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，防止低水平開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。

　　（二）加大對旅游業(yè)的財政投入和政策扶持力度。各級政府每年要安排一定的旅游業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于旅游市場促銷、旅游發(fā)展規(guī)劃及旅游公益設(shè)施建設(shè)；切實減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅決取消各種違規(guī)收費項目；按照國家對有關(guān)旅游企業(yè)用電價格的優(yōu)惠政策，落實和調(diào)整旅游企業(yè)用電價格。

　　（三）創(chuàng)造全社會支持旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。旅游、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、 稅務(wù)、國土、文化、建設(shè)、環(huán)保等部門，要制定促進旅游業(yè)發(fā)展的配套政策、措施；公安、交通、工商、物價、衛(wèi)生、安全監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，要加強旅游交通、安全、價格、市場秩序、食品衛(wèi)生、飯店餐飲、公共衛(wèi)生等方面的監(jiān)督管理。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳加快全省旅游業(yè)發(fā)展的重要意義，積極宣傳和推介廣東旅游，在全社會營造加快旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

廣東省人民政府

二〇〇四年五月十二日