粵府〔２００３〕２５號

轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于進一步扶持

農(nóng)村小水電發(fā)展的決議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省九屆人大常委會第三十九次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理情況報告》，并作出了相應(yīng)的《決議》。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二〇〇三年三月十一日

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于進一步扶持農(nóng)村小水電發(fā)展的決議

（２００３年１月１１日廣東省第九屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十九次會議通過）

　　廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議聽取并審議了省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理情況報告》和省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會的審議報告。會議同意省人民政府的議案辦理情況報告和省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會的審議報告。

　　會議認為，省八屆人大三次會議代表提出的《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案》，自１９９６年由省人民政府組織實施以來，各地小水電的發(fā)、供、用統(tǒng)一管理體制進一步完善；小水電建設(shè)步伐得到加快，全省平均每年新增裝機２０．５萬千瓦，小水電與省電網(wǎng)結(jié)合，使全省９８％的農(nóng)戶用上了電；小水電上網(wǎng)電價得到調(diào)整，每年為山區(qū)縣增加６－７億元電費收入，小水電成為山區(qū)縣財稅收入的重要來源，促進了山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，議案實施取得了較好的成效。但是，議案實施過程中，存在地方小水電上網(wǎng)電價沒有完全按規(guī)定調(diào)整到位，部分地方拖欠小水電電費和管理工作滯后等問題。根據(jù)國家政策和我省農(nóng)村小水電發(fā)展情況的變化，省人民政府充分聽取了人大代表的意見，對議案實施方案作了調(diào)整。省人民政府的議案辦理情況報告實事求是地反映了實施議案取得的成績和存在問題，采取具體措施可行。

　　會議要求，各級人民政府及有關(guān)部門在繼續(xù)實施議案過程中要進一步提高對小水電建設(shè)重要性的認識，認真落實省委、省政府一貫鼓勵和扶持山區(qū)小水電發(fā)展的有關(guān)政策，切實加強領(lǐng)導，加快山區(qū)小水電發(fā)展步伐。要繼續(xù)實行優(yōu)先收購小水電的政策，落實小水電上網(wǎng)電價以省網(wǎng)綜合平均收購價為最低保護價的政策，上網(wǎng)電量要按省網(wǎng)綜合平均收購價統(tǒng)購統(tǒng)銷。躉售縣與省網(wǎng)互送電量，執(zhí)行互抵政策后多送給省網(wǎng)的電量，也按省網(wǎng)綜合平均收購價統(tǒng)購統(tǒng)銷。躉售縣內(nèi)小水電上網(wǎng)電價以省網(wǎng)綜合平均收購價為最低保護價。要繼續(xù)實行小水電建設(shè)補助政策，繼續(xù)扶持山區(qū)小水電挖潛改造和提高科技管理水平，配套完善山區(qū)小水電送電工程，解決小水電上網(wǎng)“瓶頸”問題。要具體落實縣、鎮(zhèn)所辦的小水電企業(yè)向縣內(nèi)用電的企業(yè)直接供電，電網(wǎng)企業(yè)只收取過網(wǎng)費的政策。要加強對小水電建設(shè)的管理，對新的小水電建設(shè)，要認真執(zhí)行小水電建設(shè)項目的基建程序，嚴格把好質(zhì)量關(guān)，講求經(jīng)濟效益和社會效益。

關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理情況報告

廣東省人大常委會：

　　自１９９６年實施小水電議案以來，我省小水電得到了迅速發(fā)展，發(fā)展小水電已成為山區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)主要的經(jīng)濟支柱和脫貧奔康的重要途徑。現(xiàn)將議案實施的有關(guān)情況及今后的設(shè)想報告如下：

　　一、議案實施的基本情況

　　我省水力資源豐富，理論蘊藏量１１２５萬千瓦，可開發(fā)量為８２４萬千瓦，其中小水電可開發(fā)量達６２１萬千瓦。省委、省政府歷來重視小水電建設(shè)，在全國率先制定了一系列政策和采取措施加大扶持力度。實施議案以來，省政府先后下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)的決議的通知》　（粵府辦［１９９６］１０號）、《轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于加快我省小水電建設(shè)議案的實施辦法的通知》（粵府辦［１９９６］６０號）和《關(guān)于認真貫徹執(zhí)行省人大常委會關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)的決議的通知》（粵府［１９９７］５２號）。本著對省人大常委會和人民代表負責的精神，省政府積極協(xié)調(diào)各方，每年組織有關(guān)單位對小水電議案落實情況至少進行一次檢查，并責成小水電議案的主辦單位省水利廳積極組織實施。在各方的努力和各級人大常委會的大力支持、監(jiān)督下，議案實施順利，取得了較好的成效。

　　（一）上網(wǎng)電價得到大幅調(diào)整，保護了小水電企業(yè)權(quán)益

　　議案實施之前，全省小水電上省網(wǎng)電價僅為０．１７６元／千瓦時（含稅），遠低于同期省網(wǎng)綜合平均收購價（約０．４１元／千瓦時），許多小水電企業(yè)難以生存。議案實施后，各地根據(jù)省物價局、經(jīng)貿(mào)委和省財政廳制定下發(fā)的《地方小水電站上網(wǎng)電價作價原則》（粵價［１９９５］５０號）的規(guī)定，逐步調(diào)整了小水電上網(wǎng)電價。　到１９９８年，全省小水電上網(wǎng)電價已有很大的提高，達到０．３０元／千瓦時，有些地方達到或超過了省網(wǎng)綜合平均收購價。小水電上網(wǎng)電價的提高，使一大批小水電企業(yè)實現(xiàn)了自身的滾動發(fā)展。僅因小水電上網(wǎng)電價的提高，每年就為山區(qū)縣直接增加６－７億元電費收入。

　　（二）激發(fā)了社會辦電的積極性，加快了小水電建設(shè)的步伐

　　小水電實行“自建、自管、自用”的方針以及“誰建、誰有、誰管、誰受益”的政策，極大地激發(fā)了社會辦電的積極性。在小水電優(yōu)惠政策的扶持下，形成了政府、集體、個人和合資多種辦電形式和多種籌資渠道，有力地促進了山區(qū)水力資源的開發(fā)利用。據(jù)統(tǒng)計，從１９９６年至２００１年，全省累計新增小水電裝機１２３萬千瓦，平均每年新增２０．５萬千瓦，遠遠高于議案實施辦法中提出的每年新增小水電裝機８萬千瓦的目標。至２００１年底，全省共興建小水電站６５１５宗，裝機容量達３５７萬千瓦（國有和集體經(jīng)濟成份占８５％左右），年發(fā)電量為１１９．２億千瓦時。其中，５０個山區(qū)縣小水電裝機容量為２７１萬千瓦，占全省小水電裝機７５．９％，年發(fā)電量為９１億千瓦時，占全省小水電發(fā)電量的７６．３％。

　　（三）促進了小水電管理體制的完善

　　議案實施以來，各地的小水電行政主管部門進一步完善了小水電發(fā)、供、用統(tǒng)一管理體制。同時，小水電企業(yè)也逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。如乳源、封開等縣組建的小水電集團（公司），初步顯示了小水電管理現(xiàn)代化的生命力。

　　（四）小水電的發(fā)展，促進了山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步

　　據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間，全省投入小水電建設(shè)資金共６９．４億元，其中省補助資金為３．３５億元，貸款２１．８９億元，引進外資１．３１億元，地方自籌４２．８５億元。小水電投入的加大，促進了小水電的發(fā)展。一些山區(qū)縣靠小水電低廉的電價引資辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟。小水電的健康發(fā)展，逐步成為山區(qū)縣財稅收入的重要來源。以韶關(guān)市為例，僅２０００年，新豐、樂昌、仁化和乳源等縣(市)小水電上繳的利稅，就分別占當?shù)刎斦杖氲模罚埃ァⅲ矗罚ァⅲ叮埃ズ停罚埃プ笥摇Ｐ∷姷慕ㄔO(shè)，不僅推動了山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時也促進了山區(qū)的社會文明進步。目前，全省大部分山區(qū)縣主要靠小水電供電，小水電的覆蓋面積占全省三分之二；小水電與省電網(wǎng)結(jié)合，使全省９８％的農(nóng)戶用上了電。世居山區(qū)的人民用電加工產(chǎn)品，用電煮飯，許多農(nóng)戶家庭實現(xiàn)電氣化，而通過電視了解信息、看節(jié)目，不僅豐富了山區(qū)人民的精神生活，更使山區(qū)人民的觀念發(fā)生了深刻的變化，促進了山區(qū)社會文明進步。

　　議案實施過程中，也存在一些問題：

　　一是有的地方對小水電收購價沒有完全按規(guī)定調(diào)整到位，近兩年還有回跌趨勢。２００１年省網(wǎng)綜合平均收購價為０．３９５４元／千瓦時（不含稅），但部分地區(qū)未能按要求落實，尤其是小水電擁有量較多的韶關(guān)、清遠、梅州、河源和肇慶等市，小水電收購價不到０．３５元／千瓦時（不含稅）。按２００１年全省小水電上網(wǎng)電量約１２０余億千瓦時計算，能按（或高于）省網(wǎng)綜合平均收購價收購的小水電電量只有２０余億千瓦時，其余１００余億千瓦時電量均以低于省網(wǎng)綜合平均收購價收購。

　　二是部分地方拖欠小水電電費的問題相當嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全省共被拖欠小水電電費６．６６億元以上，其中肇慶、清遠、梅州等地區(qū)拖欠小水電電費最嚴重，使小水電企業(yè)難以為繼。

　　三是管理工作有些滯后。實施議案促進了小水電迅速發(fā)展，但相應(yīng)的管理措施一時跟不上，或有規(guī)定又未能監(jiān)督執(zhí)行，致使管理工作出現(xiàn)一些漏洞，如個別地方不按基建程序辦理就倉促上馬，建設(shè)的質(zhì)量不高，產(chǎn)生安全隱患。

　　二、進一步扶持小水電發(fā)展的措施

　　為了認真貫徹省第九次黨代會提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和２００２年全省山區(qū)工作會議精神，進一步扶持小水電建設(shè)，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)就繼續(xù)辦好小水電議案，提出如下措施：

　　（一）繼續(xù)實行小水電建設(shè)補助政策

　　１．從２００３年至２００７年，省繼續(xù)實施小水電議案，對全省小水電繼續(xù)實行每千瓦５００元貼息補助政策，每年重點扶持５０個山區(qū)縣新建小水電裝機１０萬千瓦，同時繼續(xù)扶持山區(qū)小水電挖潛改造，配套完善山區(qū)小水電送電工程，解決小水電上網(wǎng)“瓶頸”問題。

　　２．小水電議案的資金投入，原定每年１．４７億元。由于近年來金融政策發(fā)生了變化，投資渠道也作了調(diào)整，其中８０００萬元優(yōu)惠貸款不再安排，其余６７００萬元保留。根據(jù)２００２年山區(qū)工作會議精神，從２００３年至２００７年，省每年增加３００萬元補助資金，重點用于扶持５０個山區(qū)縣小水電企業(yè)挖潛改造，提高科技管理水平，以適應(yīng)電力體制改革和競價上網(wǎng)。

　　（二）合理制定和落實小水電電價

　　１．在省直供直管范圍內(nèi)，小水電上網(wǎng)電量由省廣電集團有限公司按省網(wǎng)綜合平均收購價統(tǒng)購統(tǒng)銷。躉售縣與省網(wǎng)互送電量，執(zhí)行按月互抵政策后多送給省網(wǎng)的電量，也按省網(wǎng)綜合平均收購價，由省廣電集團有限公司統(tǒng)購統(tǒng)銷。躉售縣內(nèi)的小水電上網(wǎng)電價，以省網(wǎng)綜合平均收購價為最低保護價，如有差價，由躉售縣內(nèi)部解決。

　　２．縣鎮(zhèn)所辦的小水電企業(yè)，允許向用電的企業(yè)直接供電。其發(fā)電在縣域內(nèi)使用，電網(wǎng)企業(yè)只收取過網(wǎng)費，過網(wǎng)費征收標準由省物價主管部門審核。

　　３．繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)先收購小水電自用有余的電量和國務(wù)院辦公廳國辦通［１９９６］２號文關(guān)于小水電繳納６％增值稅的政策。電網(wǎng)企業(yè)要盡快解決拖欠小水電電費問題，電網(wǎng)企業(yè)拖欠電費的，應(yīng)按規(guī)定繳納滯納金。

　　（三）加強對小水電建設(shè)的管理

　　１．各級計劃部門和水利部門，對開發(fā)建設(shè)新的小水電，要本著對人民群眾生命財產(chǎn)負責的精神，嚴格把好關(guān)，講求經(jīng)濟效益和社會效益。

　　２．嚴格執(zhí)行小水電建設(shè)項目的基建程序。小水電工程項目立項由省、市、縣計劃主管部門按分級權(quán)限審批。裝機５００千瓦以下水電站可行性研究報告，由縣水利部門初審，報縣計劃部門審批，抄送市計劃、水利部門備案。裝機５００－１０００千瓦（不含１０００千瓦）水電站可行性研究報告，由市水利部門初審，報市計劃部門審批，抄送省計委、水利廳備案。裝機１０００千瓦以上水電站可行性研究報告，由省水利廳初審，報省計委審批。小水電工程立項后，其初步設(shè)計，由水利部門按分級權(quán)限審批。裝機１０００千瓦以下的水電站初步設(shè)計，由縣水利部門審批，報市水利部門備案。裝機１０００－２０００千瓦的水電站初步設(shè)計，由市水利部門審批，報省水利廳備案。裝機２０００千瓦以上的水電站初步設(shè)計，由省水利廳審批。為小水電配套的３５千伏及以上輸變電工程初步設(shè)計，由省水利廳審批。

　　以上報告，請予審議。

廣東省人民政府

二〇〇二年十二月十九日