批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于切實(shí)解決市縣財(cái)政拖欠工資問題意見的通知

　　

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將省財(cái)政廳《關(guān)于切實(shí)解決市縣財(cái)政拖欠工資問題的意見》批轉(zhuǎn)給你們，

請(qǐng)貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年十一月二十八日

　　





關(guān)于切實(shí)解決市縣財(cái)政拖欠工資問題的意見



省人民政府：

　　近幾年，我省部分市縣出現(xiàn)財(cái)政拖欠工資問題。對(duì)這一問題如處理不當(dāng)，不

僅會(huì)影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，而且會(huì)影響我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)省委常委會(huì)議決定，現(xiàn)就解決市縣財(cái)政拖欠工資問題提出以下意見：



　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任



　　各級(jí)地方黨委、政府及省直有關(guān)部門應(yīng)從講政治的高度，提高對(duì)解決財(cái)政拖

欠工資問題的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，堅(jiān)決、迅速采取措施，按照“一是吃

飯、二要建設(shè)”的原則，從制度上、機(jī)制上切實(shí)解決拖欠工資問題。



　　二、建立科學(xué)有效的人事管理制度



　　結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革，各級(jí)政府人事、編制主管部門應(yīng)以定編核資為基礎(chǔ)，對(duì)

本地區(qū)編制、人員、工資，特別是對(duì)超編、混崗、假分流、虛列人員編制、計(jì)劃

外雇傭臨時(shí)工以及提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行全面清理。在此基礎(chǔ)上，建立健全機(jī)

關(guān)事業(yè)單位用人制度，從根本上解決財(cái)政供養(yǎng)人員過多、增長過快的問題，各單

位沒有編制一律不得進(jìn)人。省教育廳、省編辦應(yīng)按照精簡、高效的原則，抓緊修

訂“廣東省全日制普通中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)”。要將教師編制管理法制化，對(duì)

學(xué)校進(jìn)行定崗、定編和定員；同時(shí)要加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍的總量控制，調(diào)整現(xiàn)有

人員結(jié)構(gòu)。清理臨時(shí)和長期外借的教學(xué)人員，不得新增民辦教師，對(duì)于１９９３

年以后吸收的“代課教師”，一律不確認(rèn)為民辦教師，并予以清退。



　　三、統(tǒng)一執(zhí)行工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)



　　各市縣工資發(fā)放應(yīng)首先保證落實(shí)中央、省明確規(guī)定的統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參照

執(zhí)行和地方自定的補(bǔ)貼項(xiàng)目，要進(jìn)行清理，在未解決拖欠工資的地區(qū)一律停止執(zhí)

行，待地方財(cái)力狀況好轉(zhuǎn)后再根據(jù)財(cái)力可能增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的收入。



　　四、開源節(jié)流，確保工資發(fā)放。



　　各地應(yīng)加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在鞏固現(xiàn)有主體財(cái)源的基礎(chǔ)上，大力培育新的財(cái)

源增長點(diǎn)，挖掘財(cái)政收入增長潛力，增強(qiáng)地方財(cái)政保障能力。要按照公共財(cái)政的

要求調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域的支出，集中財(cái)力優(yōu)

先保證工資等公共支出需要，嚴(yán)格控制新開財(cái)政支出口子，確保財(cái)政收支平衡。

全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)大力推進(jìn)人員工資集中支付制度，拖欠工資地區(qū)可在本級(jí)國

庫開設(shè)工資專戶，落實(shí)資金來源，確保工資及時(shí)、足額發(fā)放。未解決拖欠工資的

地區(qū)，不得新上使用財(cái)政性資金的基建項(xiàng)目，并立即凍結(jié)投入在建基建項(xiàng)目的財(cái)

政性資金（國債項(xiàng)目除外），優(yōu)先確保工資發(fā)放。凡未解決拖欠工資的縣（市）、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位要嚴(yán)格執(zhí)行四不準(zhǔn)：（一）領(lǐng)導(dǎo)不準(zhǔn)自行組團(tuán)出國、出境；（二）不

準(zhǔn)購買和更換小汽車；（三）不準(zhǔn)新建、裝修辦公樓；（四）不準(zhǔn)用財(cái)政性資金

搞項(xiàng)目建設(shè)（國債項(xiàng)目除外）。



　　五、適當(dāng)加大省對(duì)市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度



　　根據(jù)省委、省政府決策，省財(cái)政將視省級(jí)財(cái)力狀況逐步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的

轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)，為強(qiáng)化地方政府解決拖欠工資的責(zé)任，各有關(guān)市政府應(yīng)與

省簽定責(zé)任書，保證在今年年底前消化今年新增拖欠工資，明年消化以前年度累

計(jì)拖欠工資，并不得再出現(xiàn)新的拖欠。責(zé)任書明確以下要求：

　　（一）徹底解決拖欠工資問題。提高一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)后各市縣所增

加的財(cái)力，必須首先用于解決拖欠工資問題。各市縣也應(yīng)通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，相

應(yīng)集中部分財(cái)力，與省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一起，用于解決拖欠工資。對(duì)未在限期內(nèi)解

決拖欠工資的市縣，省財(cái)政停止對(duì)其實(shí)行一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

　　（二）確保新增調(diào)資政策落實(shí)到位。各市縣在２００１年預(yù)算安排中，必須

落實(shí)中央出臺(tái)的調(diào)資政策，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)打足預(yù)算。財(cái)力比較薄弱的市縣，必須

按公共財(cái)政要求，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證工資支付的預(yù)算安排，嚴(yán)禁出現(xiàn)

新的缺口和拖欠。今后，凡出現(xiàn)新欠工資的市縣，省財(cái)政停止對(duì)其實(shí)行一般性的

轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

　　以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各部門貫徹執(zhí)行。







 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣　東　省　財(cái)　政　廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年十一月二十五日