中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)
中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)
（2024年8月30日）
為深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)、深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)同基層探索有機(jī)結(jié)合，按照分批次研究制定授權(quán)事項(xiàng)清單的工作機(jī)制，再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗(yàn)、深化一批開(kāi)放舉措，在破解教育科技人才領(lǐng)域體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場(chǎng)景新載體、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用和在全國(guó)一盤(pán)棋中的輻射帶動(dòng)作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出貢獻(xiàn)、提供范例。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”作用的有效路徑。探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)薪酬市場(chǎng)化管理制度，支持深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院在科研管理、人才聘用、經(jīng)費(fèi)使用等方面探索新機(jī)制。深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，實(shí)施“預(yù)算+負(fù)面清單”管理。探索實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)理人制度，在項(xiàng)目甄選、團(tuán)隊(duì)組建、技術(shù)路線選擇、經(jīng)費(fèi)支配等方面賦予其更大管理權(quán)限。建立健全職務(wù)科技成果賦權(quán)、轉(zhuǎn)化和考核等機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況試行長(zhǎng)周期考核。探索重大科技基礎(chǔ)設(shè)施多元化投入和開(kāi)放共享機(jī)制，實(shí)施科研設(shè)備、耗材等進(jìn)出境便利化管理。
?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。推動(dòng)新興領(lǐng)域工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。探索符合超大城市特點(diǎn)的專業(yè)型、“小而精”高校辦學(xué)模式。推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)與先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升深度融合，圍繞區(qū)域發(fā)展對(duì)技能人才的需要，支持外商按規(guī)定在深圳投資舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)培訓(xùn)課程、師資、教法等，探索產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)技能培訓(xùn)鏈有效銜接、高職教育與技工教育融通發(fā)展的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。推動(dòng)深圳的高等職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)課程互選、學(xué)分互認(rèn)。優(yōu)化外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)機(jī)制。積極實(shí)施國(guó)家銀齡教師行動(dòng)計(jì)劃。探索適應(yīng)人工智能發(fā)展的個(gè)性化教學(xué)方式和人才培養(yǎng)新路徑。
（三）完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制。用好推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)契機(jī)，引進(jìn)更多急需緊缺人才。完善人才配套服務(wù)政策，在引進(jìn)海外人才及相關(guān)人事、科研、外事管理等方面賦予用人單位更大自主權(quán)。
?三、推進(jìn)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
?。ㄋ模┙∪鹑诜?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。支持深圳開(kāi)展科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項(xiàng)試點(diǎn)。健全科技型企業(yè)信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等實(shí)踐場(chǎng)景和規(guī)則體系。優(yōu)化科技型企業(yè)債權(quán)和股權(quán)融資協(xié)同銜接機(jī)制。深化綠色金融改革。支持保險(xiǎn)資金依法合規(guī)投資在深圳發(fā)起設(shè)立的主要投向特定領(lǐng)域的私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。依托深圳證券交易所科技成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)體系。探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備準(zhǔn)入應(yīng)用機(jī)制，在安全可控前提下，探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備數(shù)據(jù)采集、集成共享、合規(guī)使用的規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)。支持深圳深化無(wú)人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新，完善低空飛行監(jiān)管規(guī)則，探索開(kāi)展跨境直升機(jī)飛行、公益服務(wù)等通用航空業(yè)務(wù)。拓展儲(chǔ)能場(chǎng)景，探索源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化商業(yè)模式。創(chuàng)新國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織管理制度。
?。┥罨瘮?shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。健全交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持深圳探索數(shù)據(jù)交易、可信流通、收益分配等機(jī)制，在合規(guī)評(píng)估認(rèn)證等方面形成更多制度性成果。在保障安全前提下，穩(wěn)步推進(jìn)交通、地理、衛(wèi)星遙感、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)依法合規(guī)分級(jí)分類開(kāi)放，健全相關(guān)管理制度、服務(wù)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)，穩(wěn)妥開(kāi)展國(guó)土空間三維模型成果應(yīng)用試點(diǎn)。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，在符合法律法規(guī)和有關(guān)要求前提下，探索高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。
?四、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制
（七）推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)貨物貿(mào)易便利化，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。在便利通關(guān)、燃料加注結(jié)算等方面支持深圳鹽田港加大探索力度。
?。ò耍﹦?chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。在監(jiān)管部門(mén)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持綜合保稅區(qū)外的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)。研究增加粵港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)展國(guó)際快遞業(yè)務(wù)（代理）經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限下放區(qū)域。加強(qiáng)數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，參與多邊央行數(shù)字貨幣橋項(xiàng)目研究，探索央行數(shù)字貨幣在跨境領(lǐng)域的適用性。完善國(guó)際文物交易領(lǐng)域通關(guān)便利、貨物監(jiān)管、倉(cāng)儲(chǔ)物流等政策。
（九）完善便利人員流動(dòng)配套機(jī)制。深化國(guó)際航行船舶相關(guān)配套制度改革，為港澳臺(tái)船員辦理社會(huì)保險(xiǎn)提供便利的經(jīng)辦服務(wù)。試點(diǎn)允許符合條件的香港涉稅專業(yè)人士在深圳特定區(qū)域登記執(zhí)業(yè)。穩(wěn)妥有序擴(kuò)大境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)認(rèn)可清單，優(yōu)化境外期貨從業(yè)人員等在深圳執(zhí)業(yè)的考試機(jī)制。
五、健全科學(xué)化、精細(xì)化、法治化治理模式
?。ㄊ┨嵘裆Ｕ戏?wù)水平。深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，提升口岸藥品監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)能力。完善臨床急需進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械使用及監(jiān)督管理制度，探索將國(guó)際新藥臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)用于進(jìn)口藥品注冊(cè)上市許可的可行路徑。深化數(shù)字政府改革建設(shè)，提高社會(huì)治理智能化專業(yè)化水平。
（十一）健全土地等自然資源管理制度。支持開(kāi)展土地、建筑物、林地、濕地、海域海島的綜合調(diào)查。探索基于建筑信息模型的計(jì)算機(jī)輔助審核制度，在特定區(qū)域試行開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)立體化登記。改革閑置土地處置和收回機(jī)制，完善土地閑置費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)與閑置時(shí)長(zhǎng)掛鉤政策，創(chuàng)新土地盤(pán)活利用方式。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障。完善深汕特別合作區(qū)管理體制和配套政策。探索自然保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)非核心區(qū)域合理有效利用模式。
?。ㄊ┥罨痉I(lǐng)域改革和交流合作。建立訴訟與調(diào)解、仲裁有機(jī)銜接的“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制。在民事訴訟法框架下，探索簡(jiǎn)易執(zhí)行案件快立快執(zhí)、簡(jiǎn)易執(zhí)行異議案件法官獨(dú)任制辦理。支持開(kāi)展刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分一體化管理制度改革。深化新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)。探索由司法行政部門(mén)對(duì)商事調(diào)解組織進(jìn)行統(tǒng)一登記，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。支持深圳依法對(duì)特定港澳商事調(diào)解組織出具的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行。支持深圳仲裁機(jī)構(gòu)與中國(guó)體育仲裁委員會(huì)研究體育糾紛化解、仲裁國(guó)際合作等工作。
六、強(qiáng)化組織實(shí)施
?。ㄊ﹫?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)全過(guò)程，推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。
?。ㄊ模┖葑ジ母锱e措落地。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)方面要按照本意見(jiàn)要求和經(jīng)批準(zhǔn)的事項(xiàng)清單，依法賦予深圳相關(guān)管理權(quán)限。重要項(xiàng)目、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)改革按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。廣東省要加大放權(quán)力度，支持深圳深化綜合改革試點(diǎn)。深圳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起試點(diǎn)主體責(zé)任，健全全過(guò)程、高效率、可核查的改革推進(jìn)和落實(shí)機(jī)制，確保改革事項(xiàng)按期落地；完善重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和應(yīng)對(duì)處置。建立健全與綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機(jī)制，本意見(jiàn)落實(shí)中凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院授權(quán)后實(shí)施。
（十五）強(qiáng)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)評(píng)估推廣。密切跟蹤綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展，注重鞏固綜合改革試點(diǎn)成果，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以適當(dāng)形式予以固化并在更大范圍推廣，對(duì)新情況新問(wèn)題及時(shí)分析評(píng)估，對(duì)成效未達(dá)預(yù)期的試點(diǎn)舉措適時(shí)調(diào)整完善。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。