總規(guī)上新 灣心重塑 廣州市南沙區(qū)新版國土空間總體規(guī)劃獲批
《廣州市南沙區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》正式獲批，南沙迎來發(fā)展新機(jī)遇。圖片來源：南方日報(bào)
南沙未來如何發(fā)展，有了答案。
日前，《廣州市南沙區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲批，前瞻描繪了南沙面向2035年的城市發(fā)展藍(lán)圖。
作為大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎、粵港澳全面合作新典范、高水平對外開放新高地、未來城市建設(shè)新標(biāo)桿，南沙將圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)揮好國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)、現(xiàn)代化國際化綜合服務(wù)樞紐、全國先進(jìn)制造業(yè)基地重要承載區(qū)和國家南方海洋科技創(chuàng)新中心等功能。
總規(guī)上新，灣心將如何重塑？從產(chǎn)業(yè)空間的協(xié)同再造到海洋科創(chuàng)的新質(zhì)引擎，再到交通樞紐的時(shí)空重構(gòu)，南沙未來城市模樣愈發(fā)明了。
空間再造+發(fā)展協(xié)同，推動(dòng)“精明增長”
城市空間應(yīng)當(dāng)更集中還是更松散？當(dāng)前的主流城市規(guī)劃觀念支持打造一座更加緊湊的城市。
這延伸出一個(gè)重要的概念——“精明增長”理念，這也是南沙規(guī)劃發(fā)展中要貫徹的重要理念之一。
今年廣州市政府工作報(bào)告提出，發(fā)力做強(qiáng)南沙重要增長極，將加快三大先行啟動(dòng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，推動(dòng)海洋科技與裝備、郵輪游艇產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)海陸空全空間無人體系建設(shè)。
在新一輪國土空間規(guī)劃中，南沙將通過堅(jiān)持集約高效利用土地資源，做精增量、做優(yōu)存量，改變此前產(chǎn)業(yè)空間布局較為分散的局面，并增強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展提質(zhì)增效。
空間再造，做精增量、做優(yōu)存量。
在南沙科創(chuàng)中心橫瀝生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，占地400平方米、高21層的停車場將車位垂直疊加在一起，相對于傳統(tǒng)的停車場，提高土地空間利用率，實(shí)現(xiàn)了約15倍的車位數(shù)量增加。
這就是“精明增長”理念在城市規(guī)劃建設(shè)中的具現(xiàn)。
根據(jù)新一輪規(guī)劃，在土地配置上，南沙將有序盤活存量土地，戰(zhàn)略利用增量土地，不斷提升國土空間資源開發(fā)利用效率，全面推進(jìn)低效土地梳理和整治，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)提質(zhì)增效、要素流動(dòng)高效暢通、城鄉(xiāng)發(fā)展空間緊湊布局。同時(shí)，南沙將積極推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)升級改造，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的整治提升。
今年，南沙提出將加快推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，打造集工業(yè)生產(chǎn)、居住生活、休閑娛樂于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)社區(qū)。
在空間發(fā)展策略上，南沙將以調(diào)整重構(gòu)型為主、擴(kuò)張型為輔，在城市重要地區(qū)和重點(diǎn)功能平臺精準(zhǔn)配置土地資源，促進(jìn)要素高效流動(dòng)。增量規(guī)模將集中投放至南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐等重點(diǎn)平臺和交通樞紐地區(qū)，與存量相結(jié)合，重點(diǎn)保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局。
發(fā)展協(xié)同，加快從地理中心向功能中心轉(zhuǎn)變。
南沙地處大灣區(qū)地理幾何中心，是廣深港、廣珠澳科創(chuàng)走廊的交會(huì)點(diǎn)。隨著各大跨江通道的建設(shè)，南沙正成為“縫合”珠江口東西兩岸的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
根據(jù)新一輪規(guī)劃，南沙將利用珠江口100公里的“黃金內(nèi)灣”，增強(qiáng)與灣區(qū)東西兩岸重要平臺的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)同。
深化與東岸地區(qū)科技創(chuàng)新合作，南沙將聚焦信息、生命、海洋等重點(diǎn)前沿科學(xué)領(lǐng)域，加強(qiáng)與深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城協(xié)調(diào)、錯(cuò)位發(fā)展，攜手創(chuàng)建大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心。強(qiáng)化與深圳、東莞等地區(qū)的科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化合作，推動(dòng)人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。
此外，規(guī)劃還提到，將加快構(gòu)建與深圳證券交易所優(yōu)勢互補(bǔ)的“期貨+證券”金融市場體系，共同打造大灣區(qū)股票債券發(fā)行平臺和期貨交易平臺。
廣州2049城市發(fā)展戰(zhàn)略提出了“兩洋南拓、兩江東進(jìn)、老城提質(zhì)、極點(diǎn)示范”的“十六字方針”，其中將南沙定位為“未來發(fā)展核”，并提出“獅子洋增長極”的概念。
做強(qiáng)“極點(diǎn)”，新一輪規(guī)劃中提出，加強(qiáng)南沙與番禺廣州南站地區(qū)、長隆萬博片區(qū)、廣州大學(xué)城—廣州國際科技創(chuàng)新城、東部蓮花灣片區(qū)等重點(diǎn)平臺在智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，打造大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
以南沙科學(xué)城為核心，南沙還將積極聯(lián)動(dòng)中新廣州知識城、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、廣州科學(xué)城、廣州國際生物島、天河智慧城、廣州大學(xué)城等重點(diǎn)科創(chuàng)平臺，助力建設(shè)形成“產(chǎn)—學(xué)—研”一體化的廣州活力創(chuàng)新軸。
科創(chuàng)賦能+郵輪啟航，點(diǎn)燃“藍(lán)色引擎”
向海圖強(qiáng)，是南沙的雄心。
近年來，南沙以做強(qiáng)“海港”為龍頭，深入推進(jìn)海港、空港、數(shù)港、金融港、人才港“五港聯(lián)動(dòng)”，以海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)為主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為廣州建設(shè)海洋強(qiáng)市按下“加速鍵”。
2025年南沙區(qū)政府工作報(bào)告明確指出，力爭海洋生產(chǎn)總值達(dá)530億元，涉海企業(yè)達(dá)4800家。其中，發(fā)展海洋牧場設(shè)備、無人船、水下機(jī)器人等新型海工裝備產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)等，均被視作推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的抓手。
在新一輪國土空間規(guī)劃中，南沙的一大核心功能被定位為“國家南方海洋科技創(chuàng)新中心”。未來，南沙將通過彰顯海洋科技創(chuàng)新特色，面向深遠(yuǎn)海開發(fā)，進(jìn)一步集聚國家海洋戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能。
加強(qiáng)海洋領(lǐng)域交往合作，建設(shè)全球領(lǐng)先的海洋之城。想要在海洋領(lǐng)域做到全球領(lǐng)先，少不了國之重器的助力。
去年底，由我國自主設(shè)計(jì)建造的首艘大洋鉆探船“夢想”號在廣州南沙正式入列，標(biāo)志著我國深海探測關(guān)鍵技術(shù)裝備取得重大突破，助力南沙朝著“全球領(lǐng)先的海洋之城”的夢想更進(jìn)一步。
新一輪規(guī)劃錨定了更加具體的目標(biāo)：建設(shè)全球海洋科技創(chuàng)新策源地和國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。
根據(jù)規(guī)劃，南沙將打造創(chuàng)新引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，引領(lǐng)南部海洋經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。例如，推進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，聚焦高端船舶與海工裝備、海洋新能源、海洋新材料、海洋生物、海洋電子信息、海洋公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)南沙海洋高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心、南沙科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地孵化器等載體，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高水平科技成果。
海洋經(jīng)濟(jì)一大特色在于開放合作。在海洋城市林立的大灣區(qū)，加強(qiáng)海洋領(lǐng)域交往合作，共繪海洋未來藍(lán)圖，已成為南沙建設(shè)全球領(lǐng)先的海洋之城的必由之路。
2024年10月，粵港澳海洋合作發(fā)展論壇在南沙舉行。構(gòu)建國際交往新平臺，承辦國際海洋論壇、大灣區(qū)國際航運(yùn)論壇等國際論壇和展會(huì)，將成為南沙的新常態(tài)。未來，南沙還將加強(qiáng)與深圳在海洋裝備、海洋能源等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，與東莞濱海灣新區(qū)在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)南沙港區(qū)與東莞港協(xié)同發(fā)展港口航運(yùn)、現(xiàn)代物流等功能等，更加密切與大灣區(qū)各地區(qū)的交流合作。
打造郵輪經(jīng)濟(jì)南沙樣板，建設(shè)高品質(zhì)國際郵輪母港樞紐。
郵輪產(chǎn)業(yè)被喻為“漂浮在海上的黃金產(chǎn)業(yè)”。近年來，我國郵輪與游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢，郵輪旅游熱度持續(xù)走高。
在新一輪規(guī)劃中，南沙將重點(diǎn)打造南沙灣商圈，依托南沙郵輪母港、南沙客運(yùn)港等，打造郵輪經(jīng)濟(jì)南沙樣板，全面提升南沙郵輪旅游的輻射能力、服務(wù)能級和消費(fèi)體驗(yàn)，建設(shè)灣區(qū)濱海港口文化休閑水上門戶形象的樞紐型國際商圈。
“愛達(dá)·地中海號”已于2024年12月在南沙國際郵輪母港成功首航，覆蓋中國香港、日本、越南等熱門目的地，這也標(biāo)志著南沙新的“郵輪季”啟航。“愛達(dá)·花城號”則于2025年1月完成全船結(jié)構(gòu)貫通，預(yù)計(jì)于2026年底交付，2027年在南沙國際郵輪母港開啟國際航線運(yùn)營。
郵輪一響，黃金萬兩。為了建設(shè)高品質(zhì)國際郵輪母港樞紐，服務(wù)好更多的境內(nèi)外旅客，南沙將進(jìn)一步優(yōu)化南沙客運(yùn)港航班，推動(dòng)建設(shè)南沙國際郵輪碼頭二期，結(jié)合南沙游艇會(huì)共同拓展面向國際東南亞及日韓國際郵輪航線，建設(shè)成為全國郵輪始發(fā)港之一和水上休閑中心。
打造灣區(qū)交通中心，謀劃“五通”新藍(lán)圖
如果把城市比作人體，那么交通就是這座城市的血液與命脈。只有構(gòu)建起發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，城市才能健康運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)才能高質(zhì)量發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)。
新一輪規(guī)劃指出，南沙正以“五通”戰(zhàn)略擘畫交通新圖景，將全面建成暢通南沙、貫通全市、直通灣區(qū)、聯(lián)通港澳、融通全球的灣區(qū)重要交通樞紐，構(gòu)建“大灣區(qū)30分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈”“全球12小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈”“全球123快貨物流圈”。
從這一圖景中，不難看出南沙由大灣區(qū)幾何中心向交通中心、功能中心轉(zhuǎn)型躍遷的堅(jiān)定決心。當(dāng)“硬聯(lián)通”的立體路網(wǎng)遇見“軟聯(lián)通”的規(guī)則銜接創(chuàng)新，大灣區(qū)人民“心聯(lián)通”的種子也已然被種下。
立體路網(wǎng)重構(gòu)灣區(qū)時(shí)空。
打造具有濱海新城魅力的現(xiàn)代化都市，交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化升級是關(guān)鍵支撐。
突破現(xiàn)有交通瓶頸，構(gòu)建起高效便捷的立體化交通體系，這不僅關(guān)乎城市內(nèi)部要素的流動(dòng)效率，更直接影響著南沙在大灣區(qū)乃至全球資源配置中的樞紐地位。
推動(dòng)萬環(huán)西路快速化改造、萬環(huán)西路南延線擴(kuò)建工程、大角山隧道、鳳亭大道等建成通車，爭取拉通市政道路約70公里……2025年南沙區(qū)政府工作報(bào)告對完善區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng)錨定了新目標(biāo)。
而根據(jù)新一輪規(guī)劃，以明珠灣為核心的快捷骨架路網(wǎng)正在構(gòu)建，南沙將形成中心主城區(qū)“快速環(huán)路”，促進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、空間的融合發(fā)展，加強(qiáng)南沙與廣州中心城區(qū)的高效直連直通。
近年來，伴隨著慶盛站、南沙客運(yùn)港、深中通道南沙線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入使用，一個(gè)直通灣區(qū)、聯(lián)通港澳的交通網(wǎng)輪廓漸漸明朗。新一輪規(guī)劃提出，要加快推動(dòng)獅子洋通道廣州段等項(xiàng)目建設(shè)，研究南沙至高明高速、穗深通道，爭取實(shí)現(xiàn)南沙與大灣區(qū)主要城市60分鐘互達(dá)、與大灣區(qū)其他城市90分鐘互達(dá)。
此外，為了提升鐵路樞紐能級，南沙站將成為跨境跨區(qū)域交通中心樞紐，支撐南沙樞紐融入國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)，并形成以南沙站、慶盛站為核心的對外通道網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)主要城市30分鐘互達(dá)。
雙港引擎驅(qū)動(dòng)全球循環(huán)。
大港興大城。作為“一帶一路”的海陸交匯點(diǎn)，南沙港區(qū)的繁榮與否，關(guān)乎到廣州這座城市的對外開放水平。
2024年，廣州港南沙港區(qū)的成績不可謂不喜人：集裝箱年吞吐量達(dá)2080萬標(biāo)箱，吞吐能力躋身全球前十。已然成為國際樞紐大港的南沙港，正在引領(lǐng)大灣區(qū)世界級航運(yùn)樞紐建設(shè)，服務(wù)國家發(fā)展大局。
為進(jìn)一步增強(qiáng)南沙港區(qū)國際航運(yùn)物流樞紐功能，新一輪規(guī)劃指出，要加快建設(shè)南沙港區(qū)國際通用碼頭、南沙港區(qū)五期，讓南沙提速建成廣州港口型國家物流樞紐。
做強(qiáng)“海港”還不夠，還要聯(lián)動(dòng)“空港”，才能更有效驅(qū)動(dòng)南沙各類要素進(jìn)入全球大循環(huán)。
南沙給出的答案是：共建共治共享大灣區(qū)世界級機(jī)場群，構(gòu)建與大灣區(qū)主要機(jī)場的快速直達(dá)通道，45分鐘通達(dá)大灣區(qū)世界級機(jī)場群。在重點(diǎn)功能平臺，推動(dòng)建設(shè)城市候機(jī)樓，提供異地值機(jī)、托運(yùn)行李等服務(wù)，提升南沙航空出行體驗(yàn)。
2025年南沙區(qū)政府工作報(bào)告提出，大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，將明珠灣起步區(qū)超級場景打造成全空間無人體系和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“強(qiáng)磁場”。新一輪規(guī)劃同樣提出，南沙將預(yù)留通用機(jī)場配套集散道路，推動(dòng)空域靈活使用機(jī)制改革，并結(jié)合重點(diǎn)功能平臺，探索高效便捷的跨區(qū)域直升機(jī)通航服務(wù)，強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)核心主要城市的聯(lián)系。
當(dāng)物理距離的拉近催生要素流動(dòng)的質(zhì)變，這片803平方公里的熱土，一場前所未有的交通革新正在火熱進(jìn)行。未來的南沙不僅是地理中心，更是活力迸發(fā)的經(jīng)濟(jì)引擎，以“五通”新藍(lán)圖加速大灣區(qū)邁向世界級城市群的步伐。
從十大關(guān)鍵詞看十年后的南沙
關(guān)鍵詞一：戰(zhàn)略支點(diǎn)
聚焦打造粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，以打造“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺”為目標(biāo)愿景，至2035年，南沙區(qū)全球高端資源要素集聚、輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，攜手港澳建成高水平對外開放門戶，成為粵港澳全面合作的重要平臺。
關(guān)鍵詞二：灣區(qū)前臺
以面向世界級灣區(qū)核心功能集聚和面向國際創(chuàng)新型人才需求的空間供給為導(dǎo)向，突出南沙作為灣區(qū)前臺的戰(zhàn)略價(jià)值，打造引領(lǐng)大灣區(qū)未來發(fā)展的現(xiàn)代化都市新核心。
關(guān)鍵詞三：創(chuàng)新中樞
依托大科學(xué)裝置，協(xié)同灣區(qū)網(wǎng)絡(luò)化功能組織，南沙將突破系統(tǒng)邊界，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建由廣州中心城區(qū)—南沙新區(qū)—東莞濱海灣新區(qū)—深圳大前海—香港北部都會(huì)區(qū)—香港中心城區(qū)組成的大灣區(qū)空間發(fā)展新中軸，對大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮核心引領(lǐng)價(jià)值提升作用，形成支撐大灣區(qū)建設(shè)世界級城市群的新中樞。
關(guān)鍵詞四：區(qū)域融合
向北融入廣州都市圈，開展穗港科教與產(chǎn)業(yè)合作；向南聯(lián)動(dòng)灣區(qū)一體化發(fā)展，打造黃金內(nèi)灣合作試驗(yàn)區(qū)。這是南沙區(qū)域融合的兩個(gè)扇面。
關(guān)鍵詞五：海洋之城
建設(shè)全球海洋科技創(chuàng)新策源地，推進(jìn)海洋大科學(xué)裝置、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，南沙將集聚海洋科技創(chuàng)新資源，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高水平科技成果。
關(guān)鍵詞六：未來城市
構(gòu)建“1（全區(qū)綜合實(shí)證試點(diǎn)）+3（三個(gè)技術(shù)集中集成示范區(qū)）”實(shí)證方式，南沙將持續(xù)推進(jìn)未來城市建設(shè)。聚焦住宅（社區(qū)）、園區(qū)、公建、公園、交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，從“規(guī)劃—建設(shè)—治理”全流程探索新理念、新技術(shù)、新場景在未來城市空間的應(yīng)用。
關(guān)鍵詞七：品質(zhì)標(biāo)桿
以打造“全球未來之城、嶺南山海花園”為目標(biāo)，南沙將全域城鄉(xiāng)空間劃分為山水都市風(fēng)貌區(qū)、都市門戶風(fēng)貌區(qū)、多元宜居風(fēng)貌區(qū)、科創(chuàng)智造風(fēng)貌區(qū)、自然農(nóng)業(yè)風(fēng)貌區(qū)和港城協(xié)同風(fēng)貌區(qū)六大特色風(fēng)貌分區(qū)。
關(guān)鍵詞八：航運(yùn)樞紐
增強(qiáng)國際航運(yùn)物流樞紐功能，南沙將通過完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化與港澳合作共建；拓寬“海上絲綢之路”國際航運(yùn)通道；升級江海大通道；完善陸海新通道；強(qiáng)化現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)探索調(diào)整擴(kuò)大南沙綜合保稅區(qū)，加強(qiáng)與港澳合作開展航運(yùn)金融、海事服務(wù)、國際船舶登記等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)；創(chuàng)新港澳通關(guān)模式，開拓國際航運(yùn)市場，加快推進(jìn)廣州港口型國家物流樞紐建設(shè)。
關(guān)鍵詞九：城鄉(xiāng)融合
推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施共享和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。新一輪規(guī)劃提出，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施向鎮(zhèn)街集聚，基本公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化。
關(guān)鍵詞十：綠美生態(tài)
以“廣州公園城市的示范區(qū)，大灣區(qū)向往的綠美生活圈”為目標(biāo)愿景，南沙要構(gòu)建藍(lán)綠交融的“四心兩片、多廊成網(wǎng)”的生態(tài)安全格局；以水為脈，構(gòu)建聯(lián)通山水、串聯(lián)城鄉(xiāng)、功能復(fù)合的“區(qū)域—組團(tuán)—社區(qū)”三級生態(tài)廊道。