南沙：改革躍動(dòng)灣心 擘畫未來之城
作為開放門戶、未來之城，“改革”已成為南沙的標(biāo)簽。
近日，南沙公布了2024年全面深化改革工作要點(diǎn)，從14個(gè)改革專項(xiàng)領(lǐng)域提出了35項(xiàng)改革任務(wù)99條改革舉措，加力提速推進(jìn)南沙開發(fā)建設(shè)全面展開、形成突破。
從制度開放到金融創(chuàng)新，從城市規(guī)劃到社會(huì)治理，南沙的改革已貫穿發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。
聚焦制度創(chuàng)新，促進(jìn)對(duì)外開放
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱“綱要”）明確了南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中應(yīng)有之作為——充分發(fā)揮國家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與港澳全面合作，加快建設(shè)大灣區(qū)國際航運(yùn)、金融和科技創(chuàng)新功能的承載區(qū)，成為高水平對(duì)外開放門戶。
南沙正用制度創(chuàng)新，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展探出一條改革路。
《綱要》發(fā)布五年來，南沙充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)制度型開放，現(xiàn)已累計(jì)形成了997項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，在國家和省、市分別復(fù)制推廣45項(xiàng)、130項(xiàng)、236項(xiàng)。
作為自貿(mào)區(qū)，跨境貿(mào)易便利化水平是重要的指標(biāo)。
在南沙，“提前申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”“附條件提離”、智能審圖等措施已經(jīng)鋪開，確保RCEP生鮮易腐爛產(chǎn)品“6小時(shí)放行”，同時(shí)支持進(jìn)出口貨物的“船邊直提”“運(yùn)抵直裝”常態(tài)化開展，滿足企業(yè)急用貨通關(guān)需要。
此外，全國首個(gè)國家級(jí)新能源汽車技貿(mào)措施研究評(píng)議基地也落地南沙，為80余家企業(yè)提供國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)解讀，讓更多新能源汽車自南沙走向世界。
改革要充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體的積極性，更需要自上而下的魄力。
從管理創(chuàng)新入手，南沙圍繞數(shù)聚賦能，正持續(xù)深化著數(shù)字政府改革。
歸集省、市、區(qū)共92個(gè)部門，2736類、58.99億條數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)、智慧交通、文化旅游等十大專題的數(shù)據(jù)分析和應(yīng)急調(diào)度……這正是南沙設(shè)立的區(qū)數(shù)字城市運(yùn)營中心取得的成果。加快推進(jìn)“一網(wǎng)共享”，南沙為打造廣東數(shù)字政府2.0建設(shè)提供了樣本。
除了“一網(wǎng)共享”，南沙還有“一網(wǎng)通辦”——與15個(gè)省份46個(gè)縣區(qū)城市達(dá)成政務(wù)服務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)1788項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”通辦事項(xiàng)在湖北等地異地辦理，拓展了“跨域通辦”廣度深度。
在開工審批流程上做文章，南沙開創(chuàng)了工程建設(shè)許可的“先建后驗(yàn)”新模式，推進(jìn)“四證聯(lián)辦”，首創(chuàng)“一站式”審批流程，服務(wù)事項(xiàng)從15項(xiàng)增至90項(xiàng)，鞏固已減免的共五批363項(xiàng)證明事項(xiàng)工作成果，擬減免35項(xiàng)證明事項(xiàng)。
在南沙，項(xiàng)目啟動(dòng)、施工、投產(chǎn)跑出了“加速度”，一個(gè)“無證明自貿(mào)區(qū)”正在加速形成。
聚焦企業(yè)主體，激活市場(chǎng)動(dòng)力
隨著“南沙造”火箭一飛沖天；南沙港全自動(dòng)化碼頭貨如輪轉(zhuǎn)，載著貨品駛向遠(yuǎn)洋；實(shí)現(xiàn)了“讓充電像加油一樣快”的全球首個(gè)超快充動(dòng)力電池工廠建成投產(chǎn)……
“芯晨大海”的新興產(chǎn)業(yè)集群正在南沙全面鋪開。
新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的涌現(xiàn)，呼喚更適配的市場(chǎng)環(huán)境。迎接新變化，南沙正謀劃推出一批上下貫通、多部門協(xié)同、具有市場(chǎng)前瞻性的“集成式”改革，打造引領(lǐng)廣東乃至全國的標(biāo)志性改革品牌。
為發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，南沙正推進(jìn)跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)。目前，13項(xiàng)便利化措施全部落地實(shí)施，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)超1.2萬筆、交易金額超275.6億美元，取得試點(diǎn)資格的銀行機(jī)構(gòu)共12家，認(rèn)定優(yōu)質(zhì)企業(yè)共62家……
此外，跨境股權(quán)投資試點(diǎn)也在同步推進(jìn)，南沙共10家基金管理企業(yè)獲批QFLP試點(diǎn)資格、1家獲得基金管理企業(yè)獲批QDLP試點(diǎn)資格，累計(jì)獲批額度超240億元人民幣，實(shí)現(xiàn)了廣州市首單跨境基金實(shí)際利用外資和境外投資案例雙落地。
金融改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，南沙正在穩(wěn)步推進(jìn)。
出臺(tái)全國首個(gè)促進(jìn)氣候投融資發(fā)展專項(xiàng)政策“氣候投融資十條”、成立全國首個(gè)氣候投融資專營機(jī)構(gòu)——廣州南沙粵港澳大灣區(qū)氣候投融資中心、發(fā)起成立大灣區(qū)（南沙）氣候投融資聯(lián)盟……目前，南沙建設(shè)氣候投融資試點(diǎn)已初見成效。
除了金融層面的改革，南沙也在持續(xù)優(yōu)化政策兌現(xiàn)服務(wù)，讓政策真正服務(wù)企業(yè)，盤活市場(chǎng)。
南沙開發(fā)區(qū)政研室統(tǒng)籌組建了政策咨詢專家顧問庫，專家背景涵蓋了從科技到金融，再到制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，這些來自企業(yè)、協(xié)會(huì)、智庫的共66名代表，組建了一個(gè)高素質(zhì)、專業(yè)化的“智囊團(tuán)”，為南沙區(qū)的政策制定、宣傳、兌現(xiàn)與企業(yè)服務(wù)等工作提供更精準(zhǔn)、專業(yè)的支持。
把好政策送到企業(yè)“家門口”，南沙制定了“惠企政策包”，梳理了區(qū)內(nèi)現(xiàn)行政策，按產(chǎn)業(yè)分門別類，清晰展示政策要點(diǎn)、亮點(diǎn)，讓政策直達(dá)快享。
針對(duì)經(jīng)營主體打造一批具有前瞻性的改革，通過宣傳讓政策的效能持續(xù)釋放，南沙的改革正持續(xù)激活著市場(chǎng)的一潭“春水”。
聚焦城市建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)治理
當(dāng)下的南沙，作為廣州的“未來發(fā)展核”，堅(jiān)持在廣州優(yōu)化城市戰(zhàn)略空間布局中走前列、作示范。
按照“精明增長、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風(fēng)格、中國氣派”的現(xiàn)代化都市發(fā)展理念推進(jìn)城市建設(shè)，以高水平規(guī)劃推動(dòng)南沙能級(jí)之變、格局之變，南沙正在成為人人心向往之的未來之城。
從城市建設(shè)和社會(huì)治理入手，南沙正打造世界城市發(fā)展標(biāo)桿。
成為“未來之城”，需要高瞻遠(yuǎn)矚的規(guī)劃。南沙區(qū)高水平編制了新一輪的南沙國土空間規(guī)劃，用總體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)為南沙的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，南沙還讓更多港澳地區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)和專家參與進(jìn)來，積極拓展穗港澳規(guī)則銜接，“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的定位真正融入到了南沙的城市規(guī)劃中。
此外，全民文化體育城市綜合體的開建也將助力南沙離成為大灣區(qū)的“閃亮明珠”更進(jìn)一步。
在南沙于省層面獲批成為全省首個(gè)未來城市綜合實(shí)證試點(diǎn)的當(dāng)下，全民文化體育綜合體項(xiàng)目的高規(guī)格建設(shè)與設(shè)計(jì)，勢(shì)必引領(lǐng)南沙高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
與之相配套，深中通道的建設(shè)，以及高速地鐵18號(hào)線、22號(hào)線經(jīng)過，在約140平方公里內(nèi)，海港、高鐵、地鐵、快速路齊備，作為廣州最南端直連海港、高鐵和空港樞紐的海陸空門戶，南沙在“雙循環(huán)”大格局中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。
成為世界城市發(fā)展標(biāo)桿，不僅體現(xiàn)在城市規(guī)劃上，也在于基層的社會(huì)治理中。
將“南心橋”“南飛雁”工程作為引擎，南沙打造了“灣區(qū)心橋 融聚南沙”港澳融合服務(wù)品牌，讓港澳居民參與到社會(huì)治理中；網(wǎng)格中心通過網(wǎng)格化志愿服務(wù)項(xiàng)目，組建了806支網(wǎng)格志愿服務(wù)隊(duì)，廣泛吸納網(wǎng)格中的來穗人員、企事業(yè)單位黨員、“廣州街坊”等志愿力量，讓網(wǎng)格布滿南沙；推動(dòng)“三網(wǎng)融合”機(jī)制，南沙運(yùn)用綜治中心，從婚戀家庭、鄰里矛盾，到上學(xué)就業(yè)、勞資債務(wù)等糾紛，推動(dòng)矛盾糾紛預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小……
在城市規(guī)劃與建設(shè)中，窺見一座“未來之城”的發(fā)展實(shí)力，在城市的基層治理中，感受一座“人心向往”之城的宜居宜業(yè)。南沙，正在打造世界城市發(fā)展標(biāo)桿的道路上行遠(yuǎn)彌堅(jiān)。