惠州“十四五”規(guī)劃綱要正式公布
近日，惠州市政府正式對(duì)外公布《惠州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱《綱要》）。《綱要》共15章、全文6萬(wàn)多字。其中明確提出，“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目312宗，計(jì)劃總投資近1.5萬(wàn)億元，“十四五”期間計(jì)劃投資10316億元。
《綱要》提出發(fā)展目標(biāo)，“十四五”期間，全市GDP年均增長(zhǎng)7.5%左右。到2025年，GDP超過(guò)6000億元，地方一般公共預(yù)算收入突破600億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)突破1.6萬(wàn)億元。
關(guān)鍵詞：“雙區(qū)”建設(shè)
探索共建深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)
此次《綱要》9次提到都市圈，強(qiáng)調(diào)搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接大灣區(qū)中心城市，全面加強(qiáng)城市間協(xié)同合作，深度融入深圳都市圈發(fā)展。
根據(jù)《綱要》，惠州將積極參與深圳都市圈建設(shè)，推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索共建深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，共同打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息、人工智能等世界級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)同城化綜合交通體系，加快深惠一體化發(fā)展步伐。
在備受關(guān)注的軌道交通建設(shè)方面，其中提出加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、深圳都市圈等鐵路規(guī)劃有效銜接，全面深度融入“軌道上的大灣區(qū)”軌道交通網(wǎng)。有序推進(jìn)深惠城際坪地至瀝林北規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)城際鐵路公交化運(yùn)營(yíng)。開(kāi)展惠大鐵路電氣化改造及惠州新材料產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線研究。
在提升城市發(fā)展能級(jí)方面，《綱要》明確，以惠城為中心、惠陽(yáng)為副中心，依托1號(hào)公路經(jīng)濟(jì)走廊，大力推動(dòng)沿江組團(tuán)和沿海組團(tuán)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)全市向海向外發(fā)展。加快惠城與仲愷、惠陽(yáng)與大亞灣實(shí)現(xiàn)行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展，助推惠州市區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)金山新城、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城、惠州南站新城等城市新增長(zhǎng)極，全域統(tǒng)籌新城一體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，系統(tǒng)導(dǎo)入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)資源，打造未來(lái)城市新中心、國(guó)內(nèi)一流城市新樣板。
《綱要》提出，以“豐”字道路交通主框架為引領(lǐng)，深度融入粵港澳大灣區(qū)城市群綜合交通體系。高標(biāo)準(zhǔn)打造金山新城、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、稔平半島、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城等特色合作平臺(tái)，深入探索與廣深港澳深度合作新模式。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
加快建設(shè)能源科技創(chuàng)新中心
“創(chuàng)新”，是《綱要》中的高密詞匯。在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施方面，《綱要》提出，加快推進(jìn)中科院“兩大科學(xué)裝置”建設(shè)，爭(zhēng)取更多科學(xué)裝置落戶，打造國(guó)家大科學(xué)裝置集群和國(guó)際核科學(xué)與技術(shù)研究中心。依托中科院“兩大科學(xué)裝置”，加快建設(shè)先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室（東江實(shí)驗(yàn)室），開(kāi)展先進(jìn)核能與核技術(shù)、石化能源、多能互補(bǔ)及新型儲(chǔ)能領(lǐng)域研究及應(yīng)用，爭(zhēng)取納入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
高新技術(shù)企業(yè)，將是惠州“十四五”期間大力引進(jìn)和培育的對(duì)象。到2025年，惠州預(yù)計(jì)有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)3000家。《綱要》提出，建立全市“專精特新”中小微企業(yè)培育庫(kù)，加大對(duì)科技型中小企業(yè)普惠性支持力度，推動(dòng)更多科技型中小企業(yè)增效益、上規(guī)模，打造一批行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”。
創(chuàng)新發(fā)展，離不開(kāi)創(chuàng)新人才，《綱要》顯示出對(duì)創(chuàng)新人才的極大歡迎。優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)引才”“平臺(tái)引才”“以才引才”機(jī)制，制定“1+N”一攬子人才工作政策，完善實(shí)施“惠”聚優(yōu)才行動(dòng)計(jì)劃，打造人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)城市。依托創(chuàng)新載體，積極引進(jìn)一批國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)急需的特殊人才或團(tuán)隊(duì)實(shí)施“一事一議”。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
聚力建設(shè)7個(gè)千億級(jí)工業(yè)園區(qū)
石化能源新材料，是惠州重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《綱要》提出，全面提升大亞灣石化區(qū)發(fā)展水平，加快推進(jìn)埃克森美孚惠州乙烯項(xiàng)目、中海殼牌惠州三期乙烯項(xiàng)目、恒力（惠州）PTA項(xiàng)目等建設(shè)，大力推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)高端化、智慧化、綠色化發(fā)展，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)到2025年基本建成世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。
在做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)集群方面，惠州將以智能終端、超高清視頻、智能汽車電子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)新引領(lǐng)，以信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)（大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、軟件等）為支撐融合，構(gòu)筑高附加值、更具競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
惠州還將培育壯大生命健康產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持生命、生活、生態(tài)“三生”融合，充分挖掘惠州健康產(chǎn)業(yè)資源稟賦、大科學(xué)裝置及實(shí)驗(yàn)室等優(yōu)勢(shì)，打造粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)新高地。
《綱要》明確，未來(lái)要通過(guò)建設(shè)1號(hào)公路經(jīng)濟(jì)走廊，打造粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)增量發(fā)展空間。推動(dòng)大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)一流開(kāi)發(fā)區(qū)，努力把中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全國(guó)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展新高地。聚力建設(shè)惠城高新科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽(yáng)（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園、龍門大健康產(chǎn)業(yè)園、大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園、廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)千億級(jí)工業(yè)園區(qū)。
關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)
打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項(xiàng)目
未來(lái)中國(guó)，將是數(shù)字中國(guó)。《綱要》提出，“十四五”期間，惠州將推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、信息網(wǎng)絡(luò)安全、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育半導(dǎo)體及集成電路新興產(chǎn)業(yè)，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推動(dòng)省級(jí)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范園區(qū)”建設(shè)，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項(xiàng)目，在石化、智能家電、動(dòng)力電池、汽車電子、印刷線路板等領(lǐng)域推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用。
在民生領(lǐng)域，惠州將聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造智能便捷的數(shù)字化公共服務(wù)體系，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，持續(xù)提升群眾獲得感。
數(shù)字化是政務(wù)服務(wù)的發(fā)展方向。《綱要》明確，進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，強(qiáng)化電子證照、電子印章、電子簽名等基礎(chǔ)平臺(tái)支撐，推動(dòng)更多民生服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、更多涉企服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理和“不見(jiàn)面”審批。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施
推動(dòng)深汕高鐵惠州段建設(shè)
現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，是構(gòu)筑跨越式發(fā)展的支撐。《綱要》指出，按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的實(shí)施方案，加快惠州千萬(wàn)級(jí)干線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。近期，將按照飛行區(qū)4E標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)干線機(jī)場(chǎng)，新建第二跑道、航站樓及相關(guān)配套設(shè)施，并積極拓展航線網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取開(kāi)放空港口岸和開(kāi)通國(guó)際航線。
在推動(dòng)惠州港創(chuàng)新發(fā)展方面，《綱要》指出，加快惠州港荃灣港區(qū)荃美石化碼頭、恒力石化（惠州）通用碼頭、惠州港碧甲LNG接收站配套碼頭、荃灣港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)多用途碼頭，以及沿海航道擴(kuò)能升級(jí)和東江內(nèi)河航道等級(jí)提升等項(xiàng)目落地實(shí)施。
在高鐵和高速公路方面，《綱要》提出，建成贛深鐵路、廣汕鐵路惠州段和莞惠城際小金口至惠州北段，高標(biāo)準(zhǔn)建成贛深鐵路惠州北站、廣汕鐵路惠城南站高鐵綜合交通樞紐，推動(dòng)深汕高鐵惠州段建設(shè)。建成韶惠高速公路惠龍段，完成深汕西高速公路改擴(kuò)建工程、廣惠高速公路金龍互通（原長(zhǎng)坑互通）項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)惠霞（惠灣）高速公路（含水口、惠東支線）等多個(gè)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)龍愷高速公路等多個(gè)項(xiàng)目前期調(diào)研，力爭(zhēng)到2025年全市高速公路總里程數(shù)達(dá)到1210公里。
《綱要》明確，按照“交通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市”理念，科學(xué)實(shí)施連接廣州（知識(shí)城）、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、深圳（前海）以及貫通惠州南北的“豐”字道路交通主框架建設(shè)，配套規(guī)劃建設(shè)“五橫五縱”骨干快速路及五條聯(lián)絡(luò)線、市區(qū)“兩環(huán)十射”快速進(jìn)出城道路路網(wǎng)體系。
針對(duì)市區(qū)“過(guò)江難”問(wèn)題，《綱要》提出，結(jié)合既有過(guò)江通道及路網(wǎng)條件，規(guī)劃建設(shè)跨東江和跨西枝江的過(guò)江通道，到2025年中心區(qū)形成8條過(guò)東江通道、16條過(guò)西枝江通道。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興
實(shí)施“惠州學(xué)子回鄉(xiāng)計(jì)劃”“人才回歸計(jì)劃”
解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是重中之重。《綱要》提出，要推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)城市工商資本下鄉(xiāng)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型助農(nóng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
此外，惠州還將加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園和田園綜合體建設(shè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)人才支撐。《綱要》提出，探索賦予緊缺型、技能型人才農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或收益股權(quán)等形式，吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。同時(shí)，持續(xù)實(shí)施科技特派員制度、“人才服務(wù)團(tuán)”項(xiàng)目，讓先進(jìn)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
此外，惠州還將實(shí)施“惠州學(xué)子回鄉(xiāng)計(jì)劃”“人才回歸計(jì)劃”，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、院校開(kāi)展“訂單式”鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工、入鄉(xiāng)科技人員、在鄉(xiāng)能人等創(chuàng)業(yè)主體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。