中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲：以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢助力雙循環(huán)
“改革開放以來，廣東一直是我國深度參與國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工的重要省份，具有參與國際大循環(huán)的良好基礎(chǔ)?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，在新發(fā)展格局中，廣東在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等五個(gè)方面優(yōu)勢明顯，“十四五”期間應(yīng)在推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則銜接，提升原始創(chuàng)新能力等方面重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高級(jí)化、現(xiàn)代化，加快打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。
角色重要
深度對(duì)接國家戰(zhàn)略
南方日?qǐng)?bào)：您作為參與《規(guī)劃綱要》制定并提出咨詢建議的專家之一，如何評(píng)價(jià)五年發(fā)展規(guī)劃在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，對(duì)《規(guī)劃綱要》有何評(píng)價(jià)？
陳文玲：五年發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)在原有發(fā)展基礎(chǔ)上不斷超越的進(jìn)程，是我國進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化治理的重要手段。隨著一個(gè)個(gè)五年計(jì)劃、五年規(guī)劃的實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位，貨物貿(mào)易總量、制造業(yè)總值世界第一，正在邁向金融大國、創(chuàng)新大國，而且我們的創(chuàng)新不是為了超越別人，是為了超越自己。
《規(guī)劃綱要》的質(zhì)量很高，充分體現(xiàn)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、數(shù)字化、鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域都予以充分強(qiáng)調(diào)并做出全面具體的部署，對(duì)廣東推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義，對(duì)其它省份謀劃“十四五”發(fā)展也具有借鑒意義和參考價(jià)值。
南方日?qǐng)?bào)：廣東連續(xù)32年位居全國第一經(jīng)濟(jì)大省，2020年GDP率先突破11萬億元，在遭受疫情沖擊后實(shí)現(xiàn)與全國同步的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在“十四五”期間，廣東將在全國發(fā)展大局中扮演怎樣的角色？
陳文玲：廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，一直在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中走在最前沿，在經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易總量、稅收總量、創(chuàng)新能力等方面始終走在全國前列，部分領(lǐng)域甚至處于世界前列。
面向“十四五”，廣東提出了更高的發(fā)展目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、綠色生態(tài)體系，特別是在碳達(dá)峰、碳中和方面，廣東可以作出新的更大貢獻(xiàn)。正如《規(guī)劃綱要》中提到的，廣東也將著眼于與其他國家重大戰(zhàn)略布局相銜接，這個(gè)思路非常具有前瞻性、戰(zhàn)略性。在對(duì)接京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、黃河流域、海南自貿(mào)港等國家戰(zhàn)略方面，在與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易交往中，廣東都具有顯著優(yōu)勢，發(fā)展空間和潛力巨大。
優(yōu)勢明顯
五個(gè)體系建設(shè)走在全國前列
南方日?qǐng)?bào)：在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，您認(rèn)為廣東有何優(yōu)勢？
陳文玲：改革開放以來，廣東一直是我國深度參與國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工的重要省份，具有參與國際大循環(huán)的良好基礎(chǔ)。廣東外貿(mào)曾占到全國的60%以上，隨著全國各地陸續(xù)擴(kuò)大開放，這一比例有所下降。但廣東至今仍然是第一外貿(mào)大省，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的帶動(dòng)能力。廣東絕大部分企業(yè)，既做國際市場，也做國內(nèi)市場，對(duì)雙循環(huán)的理解，對(duì)去除雙循環(huán)堵點(diǎn)的方法，都有豐富經(jīng)驗(yàn)。
廣東的發(fā)展優(yōu)勢突出體現(xiàn)在五個(gè)方面：廣東構(gòu)建了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“十四五”期間廣東產(chǎn)業(yè)體系將更加現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)鏈更加高級(jí)化；廣東已經(jīng)構(gòu)建了相對(duì)完善的現(xiàn)代市場體系，市場的成熟度和市場運(yùn)行機(jī)制的健全程度走在全國前列；廣東構(gòu)建了現(xiàn)代流通體系，比如已經(jīng)舉辦了129屆廣交會(huì)，在國際上產(chǎn)生了很大影響，加上以中小企業(yè)為主、數(shù)量龐大的市場主體，擁有了很強(qiáng)的市場流通能力，現(xiàn)代物流體系建設(shè)上也走在前列；構(gòu)建了綠色生態(tài)體系，廣東作為全國經(jīng)濟(jì)體量最大的省份，“十三五”末的森林覆蓋率就已經(jīng)達(dá)到58.62%，到2025年還會(huì)進(jìn)一步提升，這非常了不起，從生態(tài)修復(fù)到綠道建設(shè)、城市的綠色生態(tài)，使得廣東在生態(tài)文明建設(shè)方面成績突出；廣東在現(xiàn)代社會(huì)治理體系方面做出很多獨(dú)特探索，包括社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、各級(jí)聽證制度等等。
南方日?qǐng)?bào)：對(duì)廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)有何建議？
陳文玲：廣東在“十四五”期間，可以博采眾長，把全國各地區(qū)重要發(fā)展戰(zhàn)略的思路，特別是具有原創(chuàng)性的制度設(shè)計(jì)、新的改革開放舉措，大膽借鑒，為廣東所用。
廣東還可以依托培育建設(shè)20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上的優(yōu)勢，與其它區(qū)域加強(qiáng)協(xié)同，形成產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)、重構(gòu)和升級(jí)，一方面避免產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)和盲目競爭，另一方面發(fā)揮不同區(qū)域的各自優(yōu)勢，在國內(nèi)大循環(huán)中不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高級(jí)化、現(xiàn)代化。在這些方面，廣東都可以大有作為。
動(dòng)能提升
以最優(yōu)制度推動(dòng)原始創(chuàng)新
南方日?qǐng)?bào)：在打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)中，廣東提出打造規(guī)則銜接示范地、內(nèi)外循環(huán)鏈接地、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地、高端要素集聚地、安全發(fā)展支撐地。未來會(huì)遇到哪些挑戰(zhàn)？廣東如何應(yīng)對(duì)？
陳文玲：第一個(gè)挑戰(zhàn)是如何加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則銜接?；浉郯拇鬄硡^(qū)與其他國際一流灣區(qū)最大的不同就是“一國兩制”，它涉及到三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三種法律制度，如何推動(dòng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接將是一個(gè)重要考驗(yàn)，也只有做到這一點(diǎn)，人流、物流、信息流、資本流才能順暢地流通，粵港澳三地優(yōu)勢才能互補(bǔ)。
第二個(gè)挑戰(zhàn)是如何提高原始創(chuàng)新能力。突破“卡脖子”技術(shù)，廣東要成為創(chuàng)新的高地、人才的高地、知識(shí)的高地，就要承擔(dān)這樣的歷史重任。例如，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，若干企業(yè)通過市場供需匹配形成產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)發(fā)展，需要一批具有相當(dāng)研發(fā)能力的企業(yè)群體和具備相應(yīng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力的企業(yè)群體，這就要求廣東在創(chuàng)新機(jī)制上有新突破。
第三個(gè)挑戰(zhàn)是如何創(chuàng)造一流水準(zhǔn)的現(xiàn)代營商環(huán)境。香港在很多營商環(huán)境的國際評(píng)比中都位居世界前5位，廣東要積極借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，加大改革力度，在粵港澳大灣區(qū)打造具有同等高水平的一體化的現(xiàn)代營商環(huán)境，形成具有世界一流營商環(huán)境的粵港澳大灣區(qū)。
第四個(gè)挑戰(zhàn)是如何進(jìn)一步優(yōu)化空間布局。近年來，廣東在這方面一直在大力推進(jìn)，包括粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等，珠三角與粵東粵西粵北的發(fā)展差距呈現(xiàn)縮小趨勢，下一步應(yīng)該加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)的輻射帶動(dòng)，形成更高水平的比較優(yōu)勢疊加效應(yīng)。