自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知
自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、擴(kuò)大有效投資的要求，合理開發(fā)利用砂石資源（含海砂，下同），穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成實(shí)物工作量提供砂石資源保障，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、科學(xué)規(guī)劃開發(fā)布局
地方各級(jí)自然資源主管部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，可結(jié)合實(shí)際需要組織編制砂石資源專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮資源賦存條件、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)紅線、海洋生態(tài)保護(hù)和綠色礦山建設(shè)等管控要求，以及城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、供需平衡、運(yùn)輸距離等因素，劃定砂石集中開采區(qū)或開采規(guī)劃區(qū)塊，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督，合理引導(dǎo)砂石采礦權(quán)投放，避免出現(xiàn)以山脊線劃界等開采后遺留殘山殘坡等不合理問題，實(shí)現(xiàn)砂石資源綠色開發(fā)、集約開采、系統(tǒng)修復(fù)、全生命周期管理。
二、合理有序投放采礦權(quán)
負(fù)責(zé)砂石資源采礦權(quán)出讓登記的自然資源主管部門，要依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃或砂石資源專項(xiàng)規(guī)劃，組織開展必要的勘查，建立砂石資源采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)。統(tǒng)籌考慮已有砂石資源采礦權(quán)分布和服務(wù)年限，加強(qiáng)砂石市場(chǎng)運(yùn)行分析，合理確定一定時(shí)期內(nèi)擬設(shè)置砂石資源采礦權(quán)數(shù)量和規(guī)模，根據(jù)市場(chǎng)需求積極有序投放。
三、積極落實(shí)“凈礦”出讓
負(fù)責(zé)砂石資源采礦權(quán)出讓登記的自然資源主管部門要在出讓前會(huì)同相關(guān)部門開展實(shí)地踏勘，核查禁止、限制開采砂石區(qū)域，對(duì)禁止區(qū)嚴(yán)格落實(shí)空間避讓，對(duì)限制區(qū)明確管控要求，合理確定采礦權(quán)出讓范圍。商有關(guān)部門明確用地（林、草）、用海、環(huán)保、水保、安全等涉礦手續(xù)辦理的相關(guān)要求，避免后續(xù)出現(xiàn)禁止性障礙。出讓海砂采礦權(quán)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。在出讓后積極優(yōu)化采礦權(quán)登記流程，簡(jiǎn)化登記要件，提高登記服務(wù)效率，保障采礦權(quán)人及時(shí)順利開采。
四、嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)用砂石的管理
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照節(jié)約集約原則動(dòng)用砂石，在自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設(shè)，不辦理采礦許可證。上述自用仍有剩余的砂石料，由所在地的自然資源主管部門報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)處置。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈(zèng)予為名擅自處置工程建設(shè)動(dòng)用的砂石料。航道疏浚工程產(chǎn)生的海砂參照辦理。
五、規(guī)范礦山開采產(chǎn)生的砂石料管理
非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案，礦山剝離、井巷開拓、選礦產(chǎn)生的砂石料，應(yīng)優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復(fù)治理及工程建設(shè)等綜合利用，利用后仍有剩余的，由所在地的自然資源主管部門報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)處置。
六、積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)
綠色礦山建設(shè)要求應(yīng)納入采礦權(quán)出讓公告，并在采礦權(quán)出讓合同中明確綠色礦山創(chuàng)建要求和違約責(zé)任。新建砂石礦山應(yīng)按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)，正在生產(chǎn)的礦山應(yīng)積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，明確改進(jìn)期限，逐步達(dá)到綠色礦山要求。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)貫穿采礦活動(dòng)全過程。
七、加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法
要基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)探索實(shí)施電子圍欄、無人機(jī)等信息化監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)制止發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)不履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改不到位的，追究其法律責(zé)任，并按相關(guān)規(guī)定列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)異常名錄或嚴(yán)重違法名單。加強(qiáng)砂石資源日常監(jiān)管和執(zhí)法，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處無證開采、越界開采、破壞性開采等違法違規(guī)行為，特別是以各類工程名義違法采礦行為。涉嫌非法采礦犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。涉嫌職務(wù)違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。積極配合海警部門加強(qiáng)對(duì)海砂資源開采的執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同配合。
各地可根據(jù)本通知要求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)管理規(guī)定。《國(guó)土資源部關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》（國(guó)土資函〔1998〕190號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于解釋工程施工采挖砂、石、土礦產(chǎn)資源有關(guān)問題的復(fù)函》（國(guó)土資函〔1999〕404號(hào)）同時(shí)廢止。
自然資源部
2023年4月10日