廣東出臺(tái)30條舉措壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)民企創(chuàng)新開(kāi)放發(fā)展
搶開(kāi)局、謀先機(jī)，廣東出臺(tái)30條舉措，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。1月12日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大 進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）正式公開(kāi)發(fā)布。
其中提出，到2027年，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌影響、治理水平持續(xù)提升，培育壯大一批優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步增強(qiáng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升創(chuàng)新能力、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、促進(jìn)共同富裕等方面作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。
“近年來(lái)，廣東的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出較好的發(fā)展韌性，成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘壓艙石’，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的‘排頭兵’。”工業(yè)和信息化部電子第五研究所高級(jí)工程師蔡日梅認(rèn)為，《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、資源要素、企業(yè)家精神、政商關(guān)系等主要問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的政策措施。
看點(diǎn)1
建立支持政策“免申即享”機(jī)制
身處改革開(kāi)放前沿，“敢闖”是廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最鮮明的特質(zhì)。企業(yè)的這股“闖勁兒”，來(lái)自于穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。廣東將落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展，并發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在粵港澳投資貿(mào)易自由化、便利化。
在破除公共資源交易領(lǐng)域隱性壁壘方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，依法保障民營(yíng)企業(yè)平等參與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的公共資源交易活動(dòng)。依法依規(guī)完成招投標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，不得要求施工單位墊資建設(shè)，不得以民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)為由滯緩資金撥付、決算審計(jì)“加碼”。
廣東還將完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制，優(yōu)化涉企政策制定、發(fā)布和執(zhí)行，針對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)建立支持政策“免申即享”機(jī)制，探索擴(kuò)大省重大項(xiàng)目審批“承諾制”適用范圍，“一項(xiàng)目一策”商議可容缺事項(xiàng)。
“目前，民企面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、交易壁壘等發(fā)展阻礙，加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，營(yíng)商環(huán)境亟需完善。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江認(rèn)為，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境，有利于進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、破除公共資源交易領(lǐng)域隱性壁壘，督促地方政府提高服務(wù)的公開(kāi)透明性，從而提升民企的發(fā)展信心。
在強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障方面，廣東將在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一行政執(zhí)法規(guī)范，細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)并向社會(huì)公開(kāi)，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，完善對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管的具體舉措。
廣東還將建立防范和化解拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制，依法做好中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴辦理工作，推動(dòng)解開(kāi)企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，落實(shí)逾期尚未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度。同時(shí)，建立重點(diǎn)線(xiàn)索督查制度，將化解拖欠賬款工作情況納入全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評(píng)估。
“政府要適當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善司法制度，把政府服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境搞好，為民企營(yíng)造更公平公正的發(fā)展環(huán)境。”中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，《實(shí)施意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)政府要?jiǎng)?chuàng)造更公平的市場(chǎng)環(huán)境、更公正的法制環(huán)境、更完善的營(yíng)商環(huán)境，解決民企面臨的資金、土地、資源保障等問(wèn)題，助力民企穩(wěn)信心、穩(wěn)預(yù)期。
看點(diǎn)2
鼓勵(lì)民企參與國(guó)企混合所有制改革
民營(yíng)企業(yè)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，也是科技創(chuàng)新的重要主體。2023年，廣東登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)724.8萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)9.4%，個(gè)體工商戶(hù)1019.9萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)12.2%，以民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體占全省經(jīng)營(yíng)主體總量的96%以上。
2023年，廣東登記在冊(cè)“四新經(jīng)濟(jì)”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）企業(yè)257.7萬(wàn)戶(hù)，占企業(yè)總量的32.9%。這其中，大部分都是民營(yíng)企業(yè)。
為激發(fā)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新的活力，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)開(kāi)放共享儀器設(shè)備。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)牽頭組建國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家和省、市級(jí)科研項(xiàng)目，參與國(guó)家重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程等。
“科技領(lǐng)先戰(zhàn)略一定要放在核心地位，美的還要繼續(xù)加大研發(fā)投入，保持在市場(chǎng)變化時(shí)的應(yīng)變能力。”美的集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁方洪波表示，美的集團(tuán)2023年度研發(fā)投入再創(chuàng)新高，預(yù)計(jì)達(dá)130億元。
“美的將更加堅(jiān)定地進(jìn)行研發(fā)投入，進(jìn)一步提升人才結(jié)構(gòu)，打造研究型組織，繼續(xù)引入領(lǐng)軍型專(zhuān)家。同時(shí)，進(jìn)一步加大海外研發(fā)組織布局和加強(qiáng)本土化建設(shè)，擴(kuò)大美國(guó)研發(fā)中心規(guī)模，與日本與德國(guó)研發(fā)中心形成體系。”方洪波表示，美的還將進(jìn)行財(cái)經(jīng)、人力資源等政策上的變革創(chuàng)新，包括激勵(lì)、福利、服務(wù)等各個(gè)層面，實(shí)施科技領(lǐng)先戰(zhàn)略。
沿著產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈“精準(zhǔn)滴灌”，廣東正形成全新的梯度培育體系。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”民營(yíng)企業(yè)培育計(jì)劃，打造科技領(lǐng)軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)攻堅(jiān)、專(zhuān)精特新企業(yè)筑基的世界一流企業(yè)群；加大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群政策支持力度，力爭(zhēng)5年建設(shè)15個(gè)國(guó)家級(jí)和100個(gè)省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
為引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，廣東還鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，常態(tài)化向民間資本推介優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目；支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。
民營(yíng)企業(yè)也是推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”的重要力量。《實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)全面參與鄉(xiāng)村振興、“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)和制造強(qiáng)省建設(shè)等重點(diǎn)工作。
“《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)非常及時(shí)，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展指引了方向。去年以來(lái)我們參與了‘百千萬(wàn)工程’多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的智能化改造工作，希望接下來(lái)能有更多機(jī)會(huì)參與各類(lèi)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。”廣州雋智智能科技有限公司負(fù)責(zé)人方陽(yáng)麟說(shuō)。
在推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走出去方面，廣東將健全民營(yíng)企業(yè)“走出去”支持服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健開(kāi)展境外投資并購(gòu)；加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)的支持力度；加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)防范應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等外部挑戰(zhàn)的指導(dǎo)，提高民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。
“這更加堅(jiān)定了我們把眼鏡產(chǎn)業(yè)的核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)留在雷州，把加工、裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到越南的發(fā)展規(guī)劃，兩地協(xié)同能夠完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。”廣東碧輝實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)唐仲平興奮地說(shuō)，去年底，他在雷州的廣東碧輝眼鏡智造園、在越南投資的美光眼鏡制造廠(chǎng)先后投產(chǎn)。
“推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)緊盯國(guó)際頭部發(fā)展趨勢(shì)，有助于民營(yíng)企業(yè)不斷優(yōu)化自身產(chǎn)品設(shè)計(jì)，創(chuàng)新工藝流程，不斷打造質(zhì)量好、附加值高的商品和服務(wù)，提升品牌影響力。”蔡日梅表示。
看點(diǎn)3
支持培養(yǎng)一批卓越工程師和制造業(yè)新工匠
“從埋頭做研究到轉(zhuǎn)向競(jìng)逐市場(chǎng)，高新技術(shù)企業(yè)非常需要《實(shí)施意見(jiàn)》指引方向。”“小巨人”企業(yè)廣州中浩控制技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)張昊說(shuō)，在貸款貼息、研發(fā)費(fèi)用以及市場(chǎng)推廣方面，希望更多的政策條款支持民企發(fā)展，可以給優(yōu)質(zhì)民企更多的機(jī)會(huì)。
為加強(qiáng)資源要素供給保障，《實(shí)施意見(jiàn)》從強(qiáng)化資金、人才、用地和數(shù)據(jù)要素支持等方面提出了具體舉措。
在強(qiáng)化資金支持方面，廣東將全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)整治，建立涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的支持力度，增加信用貸和中長(zhǎng)期貸款，健全民營(yíng)企業(yè)貸款盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
“為實(shí)現(xiàn)資金的精準(zhǔn)供給，建議廣東在持續(xù)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的投放力度的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善政銀企三方信息流通平臺(tái)，構(gòu)建完善健全的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，為民企‘量身制定’符合自身需求的金融產(chǎn)品。”蔡日梅說(shuō)。
人才是第一資源。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家和省有關(guān)人才專(zhuān)項(xiàng)，加快引育集聚急需緊缺高層次人才。為符合條件的高層次人才發(fā)放人才優(yōu)粵卡，按規(guī)定提供戶(hù)籍辦理、安居保障、醫(yī)療保健等方面支持。同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)培育建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才平臺(tái)，支持培養(yǎng)一批卓越工程師和制造業(yè)新工匠。
“《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)了一系列實(shí)實(shí)在在、指向明確的舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁信心。”唯品會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，比如提出進(jìn)一步精簡(jiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)涉企政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等，貼合企業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)解決企業(yè)痛點(diǎn)；支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家和省有關(guān)人才專(zhuān)項(xiàng)，加快引育集聚急需緊缺高層次人才等舉措，幫助民營(yíng)企業(yè)吹響人才“集結(jié)號(hào)”。
廣東還將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供地方式，加快推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改造提升低效用地，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用。在強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素支持方面，廣東將加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng)新推出一批便民利企的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。
廣東歷來(lái)重視弘揚(yáng)和培育企業(yè)家精神。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮更大作用。
“廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，民營(yíng)企業(yè)家敢闖敢干，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，在廣東發(fā)展中起到探路者作用。廣東民營(yíng)企業(yè)家探索和積累的經(jīng)驗(yàn)，有助于將來(lái)推廣復(fù)制，為其他地區(qū)發(fā)展提供借鑒。”商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明表示，《實(shí)施意見(jiàn)》有助于推動(dòng)廣東不斷厚植新質(zhì)生產(chǎn)力，形成推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新的良好生態(tài)，持續(xù)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力。
林江認(rèn)為，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)只是第一步，如何把文件精神傳達(dá)給企業(yè)也很重要。“接下來(lái)廣東各政府部門(mén)要耐心地為民營(yíng)企業(yè)解惑，推出具體的實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)民企能做什么、應(yīng)該怎么做，并把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、人才、市場(chǎng)作為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。”