我省率先探索實(shí)施一份信用報(bào)告代替百份企業(yè)證明改革
廣東愛富蘭建設(shè)有限公司近期正與粵財(cái)擔(dān)保集團(tuán)合作推進(jìn)一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目，該公司財(cái)務(wù)總經(jīng)理胡小曼驚喜地發(fā)現(xiàn)，往常需要跑若干個(gè)部門、至少花一周時(shí)間才能辦下來(lái)的無(wú)違法違規(guī)資信證明，現(xiàn)在只需登錄“信用廣東”網(wǎng)一鍵申請(qǐng)，即可打印涵蓋人社、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域的信用報(bào)告。“這不僅為企業(yè)節(jié)省了很多成本，也提高了業(yè)務(wù)受理效率，上千萬(wàn)元的融資很快就獲批了！”胡小曼開心地說(shuō)。
胡小曼所說(shuō)的信用報(bào)告，是廣東自2021年以來(lái)實(shí)施的一份信用報(bào)告代替百份企業(yè)證明改革。
宏景科技股份有限公司也有類似的經(jīng)歷。該公司2019年開始籌備上市，為辦理無(wú)違法違規(guī)證明耗費(fèi)了大量人力物力。2021年改革后，他們花幾分鐘就能打印信用報(bào)告，真正實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”。2022年11月，公司已經(jīng)順利上市。
省發(fā)展改革委副主任黃華東表示，該委正在探索推進(jìn)改革3.0版，進(jìn)一步拓展報(bào)告的應(yīng)用范圍與場(chǎng)景、提升報(bào)告時(shí)效性，為企業(yè)提供更加個(gè)性化和智能化的信用服務(wù)。
“這是一項(xiàng)‘小切口、大變化’的改革舉措，體現(xiàn)了政府治理模式的創(chuàng)新變革。”廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員任志宏認(rèn)為，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施差異化的監(jiān)管手段，能更好地實(shí)現(xiàn)讓守信者“暢通無(wú)阻”、失信者“寸步難行”，從而提高監(jiān)管效率，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
信用體系建設(shè)讓企業(yè)有了“誠(chéng)信名片”
“公司籌備上市期間，我們一直需要上交總公司及子分公司的無(wú)違法違規(guī)證明，每半年至少要收集50份左右。業(yè)務(wù)拓展后，數(shù)量還會(huì)更多。”宏景科技股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公司總部設(shè)在廣州，全國(guó)各地開設(shè)了13家分公司和6家子公司。開具證明需要到公司所在地的政府部門，一份證明辦下來(lái)大概需要1個(gè)半月，而無(wú)違法違規(guī)證明又有時(shí)效性，“當(dāng)時(shí)甚至要專門安排幾個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)這件事”。
“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全省各級(jí)各有關(guān)單位每年要為我省企業(yè)出具大量無(wú)違法違規(guī)證明，特別是企業(yè)在申請(qǐng)上市、融資時(shí)，需提供最近36個(gè)月沒有違反相關(guān)法律法規(guī)、沒有受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重的證明材料。”省發(fā)展改革委信用建設(shè)處處長(zhǎng)雷東暉介紹。
據(jù)測(cè)算，在提交上市申請(qǐng)材料時(shí)，平均一家企業(yè)需要提供300余份證明，在上市輔導(dǎo)期，企業(yè)每年還需要不定期赴有關(guān)部門了解自身違法違規(guī)情況或出具相關(guān)證明，并且申請(qǐng)上市的企業(yè)往往子公司、控股公司多，通常要經(jīng)歷數(shù)次申請(qǐng)才能成功。以2019年為例，廣州市申請(qǐng)上市的20家企業(yè)累計(jì)開具了6000多份無(wú)違法違規(guī)證明。
針對(duì)企業(yè)迫切希望簡(jiǎn)化辦理各類無(wú)違法違規(guī)證明的強(qiáng)烈訴求，省政府部署要求對(duì)現(xiàn)行的無(wú)違法違規(guī)證明進(jìn)行流程再造。如何利用信用體系建設(shè)破解“證明難”？省發(fā)展改革委深入開展調(diào)研，推動(dòng)了一份信用報(bào)告代替百份企業(yè)證明改革。
“作為信用主體信用數(shù)據(jù)的載體，信用報(bào)告能客觀且直觀地展示信用主體的信用記錄及信用狀況，可以說(shuō)就是信用主體的誠(chéng)信名片。”黃華東介紹道，省發(fā)展改革委牽頭與主要涉及部門逐一進(jìn)行溝通磋商，推動(dòng)基本建設(shè)投資、人力資源社會(huì)保障、建筑市場(chǎng)監(jiān)管、住房公積金、文化執(zhí)法、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)（含社保繳納）、消防安全、藥品監(jiān)管、醫(yī)療保障等11個(gè)領(lǐng)域納入改革范圍。
2021年，省政府印發(fā)《信用報(bào)告代替企業(yè)無(wú)違法違規(guī)證明改革實(shí)施方案》，在全省范圍內(nèi)同步推行，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣聯(lián)動(dòng)，避免出現(xiàn)證明內(nèi)容、層級(jí)不一致的問(wèn)題。今年3月，省政府又發(fā)布了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)信用服務(wù)市場(chǎng) 促進(jìn)信用廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。
“社會(huì)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)制度。”黃華東說(shuō)，廣東作為經(jīng)濟(jì)大省，全省市場(chǎng)主體已突破1700萬(wàn)戶，其中企業(yè)超過(guò)700萬(wàn)戶，發(fā)揮好信用服務(wù)市場(chǎng)的作用，對(duì)于提升資源配置效率、降低交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。
自我省在全國(guó)率先探索實(shí)施該項(xiàng)改革以來(lái)，企業(yè)已申請(qǐng)打印信用報(bào)告5.7萬(wàn)多份，代替了63萬(wàn)余份無(wú)違法違規(guī)證明。
持續(xù)迭代升級(jí)拓展報(bào)告應(yīng)用場(chǎng)景
在“一鍵查詢”的背后，是海量數(shù)據(jù)的系統(tǒng)集成。
“在數(shù)字政府建設(shè)框架下，‘信用廣東’平臺(tái)縱向聯(lián)通信用中國(guó)平臺(tái)和21個(gè)地級(jí)以上市城市信用平臺(tái)，橫向聯(lián)通47個(gè)部門行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，支撐399個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展信用應(yīng)用。”雷東暉介紹，截至今年5月底，“信用廣東”平臺(tái)累計(jì)歸集信用數(shù)據(jù)207.97億條，其中信用報(bào)告是使用最多、最頻繁的信用服務(wù)。
那么，如何確保信用報(bào)告的權(quán)威性、嚴(yán)肅性？
雷東暉介紹，開具證明需核查的監(jiān)管信息，會(huì)通過(guò)在省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺(tái)編目掛接方式實(shí)時(shí)推送至信用廣東平臺(tái)，做到應(yīng)歸盡歸、全量共享。“相關(guān)部門需對(duì)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，同時(shí)通過(guò)建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)監(jiān)管信息超期未推送、不符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等情況及時(shí)提醒部門進(jìn)行排查整改，防范數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)漏洞，確保信用報(bào)告內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤。”
“我們打印出來(lái)的信用報(bào)告，上面就有二維碼核驗(yàn)功能，還提供了授權(quán)碼查看服務(wù)。”胡小曼說(shuō)。
今年1月，新版“信用廣東”平臺(tái)完成建設(shè)并上線運(yùn)行，從原來(lái)的只提供一套報(bào)告模板和內(nèi)容，升級(jí)為四個(gè)版本：公開版、企業(yè)版、監(jiān)管版信用報(bào)告以及無(wú)違法違規(guī)證明版信用報(bào)告，可廣泛應(yīng)用于招投標(biāo)、融資、行政事項(xiàng)審批證明、信用評(píng)估與監(jiān)測(cè)等場(chǎng)景。
其中，企業(yè)可根據(jù)自身需求選擇某個(gè)或全部領(lǐng)域的信用報(bào)告，報(bào)告時(shí)間由固定3年期增加1年期、2年期，支持授權(quán)第三方查詢。
如今，無(wú)違法違規(guī)證明版信用報(bào)告板塊仍在持續(xù)迭代升級(jí)。“3.0版改革會(huì)結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景和便捷化服務(wù)，深化數(shù)據(jù)歸集共享，提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，探索信用報(bào)告大灣區(qū)互認(rèn)，推動(dòng)移動(dòng)端和跨平臺(tái)應(yīng)用。”雷東暉說(shuō)。
但在一些企業(yè)看來(lái)，這些可能還不夠。“雖然廣東信用報(bào)告的功能已經(jīng)很完善，但我們?cè)谕馐〉淖臃止疽琅f要耗時(shí)耗力辦理無(wú)違法違規(guī)證明。”宏景科技負(fù)責(zé)人表示，希望信用報(bào)告能推廣到全國(guó)通用。
這也是胡小曼的期待。“就像人民銀行的征信系統(tǒng)一樣，如果能夠做到全國(guó)統(tǒng)一歸集，那對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)的信用報(bào)告加上行政機(jī)關(guān)的信用報(bào)告，我們的企業(yè)信用畫像基本就完整了。”