湛江廉江打好改革組合拳 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 激發(fā)縣域活力 筑牢產(chǎn)業(yè)支撐
俯瞰廉江城區(qū)。圖片來源：南方日報(bào)
新型城鎮(zhèn)化、縣鎮(zhèn)管理體制改革和安鋪鎮(zhèn)小城市規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快完善特色產(chǎn)業(yè)體系；探索建立教育編制周轉(zhuǎn)池，破解編制使用固化問題……初冬的廉江，正如火如荼地推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”）集成式改革，全面打好改革的組合拳，切實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
今年，湛江市委十二屆七次全會(huì)明確提出，當(dāng)前湛江改革發(fā)展的主攻方向是抓經(jīng)濟(jì)、抓民生、抓作風(fēng)、抓環(huán)境，必須持續(xù)用力、久久為功。為貫徹落實(shí)湛江市委有關(guān)要求，廉江積極主動(dòng)，致力于自我革新，全力破解體制機(jī)制障礙，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，激發(fā)釋放縣鎮(zhèn)村發(fā)展的活力動(dòng)力，加力提速“百千萬工程”。
強(qiáng)化制度保障
筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展“硬支撐”
產(chǎn)業(yè)興，則縣域興。如何補(bǔ)齊發(fā)展的短板，推進(jìn)“百千萬工程”走深走實(shí)？廉江立足資源稟賦，結(jié)合自身特點(diǎn)和條件，為產(chǎn)業(yè)量身定制了發(fā)展方向，走出一條以特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的融合發(fā)展的新路子。
緊緊抓住作為全省“百千萬工程”典型縣、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣和縣鎮(zhèn)管理體制改革試點(diǎn)縣以及石嶺鎮(zhèn)開展全域土地綜合整治國家級(jí)試點(diǎn)、雅塘鎮(zhèn)開展二輪土地延包整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)、安鋪鎮(zhèn)作為小城市規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)的機(jī)遇，廉江協(xié)同高效推進(jìn)各項(xiàng)改革，以改革激發(fā)活力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及小家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，廉江完善縣鎮(zhèn)兩級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，以組織制度的“硬保障”筑牢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬支撐”。針對農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊性，加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、文化和數(shù)字技術(shù)的賦能、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等工作，印發(fā)《廉江市推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，積極探索多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。同時(shí)，緊盯小家電產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新這一核心競爭力，設(shè)置科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，為推動(dòng)科技創(chuàng)新助力小家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“鋪路架橋”，加速打造廉江市家電創(chuàng)新生態(tài)示范片區(qū)。
在農(nóng)文旅融合發(fā)展方面，完善機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的文廣旅體管理體制，進(jìn)一步加大對文旅資源挖掘利用，探索文旅行業(yè)多源社會(huì)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。積極挖掘廉江深厚的歷史文化，打造特色文化商業(yè)街區(qū)。安鋪騎樓商業(yè)街、河唇魚頭湯街、廉江鵝街等特色美食街區(qū)的建成吸引了不少游客、市民前來打卡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—11月，廉江市共接待游客約803.5萬人次，同比增長24.8%；旅游收入69.9億元，同比增長20.9%。
聚焦革新優(yōu)化
打造多元服務(wù)“新空間”
廉江以頂層設(shè)計(jì)做實(shí)謀篇布局，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及群眾普遍關(guān)心的急難愁盼問題，推動(dòng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同高效的社會(huì)治理格局。在基本公共服務(wù)建設(shè)中，探索建立教育編制周轉(zhuǎn)池，破解編制使用固化問題，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)和教科研訓(xùn)一體化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。完成市中醫(yī)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制改革，推動(dòng)廉江市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療模式。恢復(fù)社會(huì)保險(xiǎn)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)“綜合柜員制”改革，打通社保政策服務(wù)落地“最后一公里”。
基層治理方面，通過重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織架構(gòu)，填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)村生活污水、農(nóng)村供水管理、道路交通安全等職責(zé)任務(wù)真空，著力構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。針對基層“權(quán)小、責(zé)大、事多、錢少”困局，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，以安鋪鎮(zhèn)為試點(diǎn)實(shí)行“菜單式”賦權(quán)，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，探索推動(dòng)安鋪—橫山抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展模式，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，系統(tǒng)施策為“車”減負(fù)、為“馬”賦能，切實(shí)破解基層“小馬拉大車”的難題。同時(shí)，積極探索“網(wǎng)格化管理+精細(xì)化服務(wù)+信息化支撐”模式推動(dòng)基層“大共治”，著力推動(dòng)矛盾糾紛化解“三有工作法”試點(diǎn)工作落地開花，動(dòng)員全市深入開展“三大行動(dòng)”，以“平安夜訪”為契機(jī)，深入開展矛盾糾紛化解。