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　　日前發(fā)布的《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》（下稱《規(guī)劃》）提出，到2035年，力爭全省各類開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值超過5.2萬億元，建成一批服務精準化、產(chǎn)城融合度高的現(xiàn)代化智慧園區(qū)。

　　《規(guī)劃》的一大突破在于，提出按照構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署，促進全省開發(fā)區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢差別化發(fā)展。

　　中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長曲建認為，《規(guī)劃》從全省層面關(guān)注開發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展問題，其中有3個顯著特點：其一，根據(jù)珠三角和粵東粵西粵北的不同特點，強調(diào)促進開發(fā)區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢差別化發(fā)展，通過開發(fā)區(qū)支撐全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；其二，突出廣深集聚科創(chuàng)資源，堅持全球化理念，堅持融入全球產(chǎn)業(yè)鏈條；其三，突出產(chǎn)業(yè)鏈功能，有助于全省形成從高端研發(fā)到大規(guī)模生產(chǎn)和倉儲的產(chǎn)業(yè)配套體系。

　　開發(fā)區(qū)集聚效應強經(jīng)濟火車頭作用突出

　　根據(jù)2018年版《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，廣東共有32家國家級開發(fā)區(qū)和100家省級開發(fā)區(qū)被納入目錄，總面積達935平方公里，此外還有一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等。

　　“正是由于開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟增量，廣東作為中國第一經(jīng)濟大省才格外耀眼。”曲建認為，廣東的3個經(jīng)濟特區(qū)和上百個開發(fā)區(qū)扮演著經(jīng)濟增長的火車頭和產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化調(diào)整的龍頭作用，同時也是我國經(jīng)濟發(fā)展從相對封閉到全面開放的試驗田。

　　廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇將開發(fā)區(qū)對廣東經(jīng)濟發(fā)展概括為4個效應：資本、勞動、信息、土地、人才、數(shù)據(jù)等資源集聚形成的規(guī)模效應；大規(guī)模利用外資，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的示范效應；聚集研發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新效應；促進珠三角和粵東粵西粵北優(yōu)化區(qū)域空間布局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)調(diào)效應。

　　在充分肯定開發(fā)區(qū)對廣東經(jīng)濟作用的同時，《規(guī)劃》認為，廣東的開發(fā)區(qū)存在總體發(fā)展水平有待進一步提升、區(qū)域發(fā)展不均衡不充分問題突出、科技創(chuàng)新能力有待提高等挑戰(zhàn)。

　　“要利用《規(guī)劃》推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在加強功能劃分、推進生產(chǎn)模式重組，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全方面有所作為。”省委黨校中國特色社會主義研究所教授張藝表示。

　　暢通區(qū)域要素流通實現(xiàn)差別化發(fā)展

　　在《規(guī)劃》中，“開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局”被擺在重要位置。對全省納入規(guī)劃的156個開發(fā)區(qū)，如何發(fā)揮不同區(qū)域的優(yōu)勢實現(xiàn)差別化發(fā)展，是《規(guī)劃》的重中之重。

　　《規(guī)劃》提出，突出珠三角開發(fā)區(qū)在全省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的引領(lǐng)作用，推動粵東粵西開發(fā)區(qū)建成全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，推動粵北開發(fā)區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　“就和建設(shè)都市圈一樣，是要打破行政區(qū)劃邊界的束縛，發(fā)揮核心城市帶動周邊大城市、中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。”陳鴻宇表示，開發(fā)區(qū)建設(shè)應打破藩籬，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

　　《規(guī)劃》提出，廣州、深圳、珠海等城市的開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級為以創(chuàng)新驅(qū)動、全球資源配置為特色的高端發(fā)展平臺。

　　暨南大學經(jīng)濟學院教授封小云認為，應通過粵港澳大灣區(qū)與深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的制度創(chuàng)新，推動開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，加強與港澳的聯(lián)系，建立全面開放、新型的經(jīng)濟體系。

　　“誰能抓住要素有效配置誰就能引領(lǐng)發(fā)展。”曲建舉例說，舊金山灣區(qū)由數(shù)十個城市組成，但是生活在其中不會感到城市之間的界限和差異，但在珠三角，廣深佛莞等城市之間的界限仍很分明，經(jīng)濟要素高度集中在廣州、深圳，如果能以開發(fā)區(qū)作為管理體制創(chuàng)新突破的抓手，可以推動要素在更大范圍實現(xiàn)高效配置。

　　《規(guī)劃》還提出，打造沿海經(jīng)濟帶東西兩翼重大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺，探索北部生態(tài)發(fā)展區(qū)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展新路徑。

　　張藝認為，依據(jù)全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新特點，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、效率效益、功能分工等推動開發(fā)區(qū)優(yōu)化布局發(fā)展；還應增加開發(fā)區(qū)的功能配置，推動汕頭、湛江等城市開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。

　　推動園區(qū)平臺升級積極參與國際競爭

　　根據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)新”“升級”“開放”是《規(guī)劃》中頻次較高的3個關(guān)鍵詞。

　　這些關(guān)鍵詞在《規(guī)劃》中各章節(jié)均有所體現(xiàn)。例如在“提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平”方面，專門提出“建立智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施體系”：推動通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施IPv6升級，珠三角地區(qū)開發(fā)區(qū)全面啟動5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，推動建設(shè)現(xiàn)代化智慧園區(qū)等。

　　“開發(fā)區(qū)一直是高新產(chǎn)業(yè)的誕生地，啟動‘新基建’將為新的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容植入需求。”曲建認為，這可以促進開發(fā)區(qū)的產(chǎn)品與國際保持同步，特別是廣州、深圳等地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本都集中在開發(fā)區(qū)，“新基建”將在增加市場容量等方面發(fā)揮作用。

　　根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的不同，曲建將開發(fā)區(qū)分為四代：第一代開發(fā)區(qū)只有生產(chǎn)功能，第二代擁有生產(chǎn)、生活和娛樂功能，第三代的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)從勞動、資金密集型產(chǎn)業(yè)到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的升級，第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)則聚集知識密集型產(chǎn)業(yè)，最大的特點是多學科交叉融合。

　　“廣東的開發(fā)區(qū)，很多還屬于第一和第二代，深圳等少數(shù)地方正在建設(shè)第四代園區(qū)。”曲建認為，應推動開發(fā)區(qū)由土地開發(fā)為主向增值服務為主轉(zhuǎn)變，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)從單一生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)全鏈條轉(zhuǎn)型。

　　在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，如何發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展重要平臺落實“六穩(wěn)”“六保”同樣引人關(guān)注。

　　“開發(fā)區(qū)集中了全省實體經(jīng)濟的主要市場主體，保住開發(fā)區(qū)市場主體就保住了全省市場主體的主要部分。”陳鴻宇認為，抓好開發(fā)區(qū)企業(yè)的復工復產(chǎn)，就能保住就業(yè)，穩(wěn)定供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

　　從長遠目標看，《規(guī)劃》提出，到2035年，建成一批服務精準化、產(chǎn)城融合度高的現(xiàn)代化智慧園區(qū)。

　　曲建表示，廣東156個開發(fā)區(qū)應推進升級換代，為新產(chǎn)業(yè)做好平臺服務，應推進制度創(chuàng)新，以盡可能低的運行成本、盡可能高的服務效率，積極參與全球經(jīng)濟競爭，推動廣東高質(zhì)量發(fā)展。