廣東出臺(tái)新政助力“百千萬(wàn)工程” 探索實(shí)施“房券”“綠券”制度
近日，省自然資源廳正式印發(fā)《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)自然資源要素保障 助力實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的通知》，圍繞“強(qiáng)縣、興鎮(zhèn)、富村”目標(biāo)要求，提出進(jìn)一步加強(qiáng)縣域國(guó)土空間保障、強(qiáng)化用地用海用林用礦要素支撐、推進(jìn)全域土地綜合整治、提升資源利用效率等政策措施。通知自印發(fā)之日起1個(gè)月后施行，有效期5年。
在加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃保障方面，通知提出，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照詳細(xì)規(guī)劃深度編制鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃；鼓勵(lì)在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，一并編制村莊規(guī)劃，并同時(shí)報(bào)批。同時(shí)，在符合規(guī)定程序前提下，57個(gè)縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃可獲優(yōu)先審批；鼓勵(lì)各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中探索“留白”機(jī)制，預(yù)留一定比例建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用以保障村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)需求。
圍繞“強(qiáng)縣”目標(biāo)要求，廣東將強(qiáng)化對(duì)57個(gè)縣（市）的資源要素傾斜支持，實(shí)施用地用林“指標(biāo)池”制度。圍繞“興鎮(zhèn)、富村”目標(biāo)要求，廣東鼓勵(lì)創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地利用方式，支持各地探索點(diǎn)狀用地，用好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，保障鄉(xiāng)村民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地；鼓勵(lì)盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《土地管理法》規(guī)定，通過(guò)集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，共享資源開(kāi)發(fā)收益和發(fā)展成果。
針對(duì)試點(diǎn)縣（市）推動(dòng)全域土地綜合整治積極性不高問(wèn)題，廣東鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元實(shí)施全域土地綜合整治項(xiàng)目，項(xiàng)目整體通過(guò)驗(yàn)收后，省級(jí)按照新增耕地面積5：1獎(jiǎng)勵(lì)該縣（市）新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)不超過(guò)1000畝。
圍繞低效用地盤(pán)活問(wèn)題，廣東則支持各地在遵循自愿、公平、公開(kāi)原則的前提下，探索實(shí)施“房券”“綠券”制度，具體操作辦法由各地結(jié)合實(shí)際制定，以此推動(dòng)全域土地綜合整治，破解土地供需矛盾。同時(shí)，廣東還將建立節(jié)約集約用地獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從2024年起，按57個(gè)縣（市）創(chuàng)先、進(jìn)位、消薄的不同類型，每年對(duì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積和下降率加權(quán)值（各占50%）排名前三的縣（市），分別實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步提高用地效益。
此外，廣東將圍繞強(qiáng)化土地一級(jí)市場(chǎng)管理要求，加強(qiáng)土地要素統(tǒng)籌保障和調(diào)控能力，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)施土地儲(chǔ)備新模式。儲(chǔ)備土地的日常管護(hù)、前期開(kāi)發(fā)等具體業(yè)務(wù)可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)自行組織開(kāi)展，也可由國(guó)有企業(yè)或相關(guān)單位配合實(shí)施。對(duì)土地儲(chǔ)備新模式實(shí)施前開(kāi)展的“三舊”改造項(xiàng)目，由各地級(jí)以上市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際明確新舊政策銜接規(guī)則。同時(shí)，在符合公共利益的前提下，支持在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)舊村莊改造中依法對(duì)集體土地進(jìn)行征收。
圍繞推動(dòng)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，廣東將支持沿海縣立足本地優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建以現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)為重點(diǎn)的省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；支持各地在15米等深線以深至領(lǐng)海線的中遠(yuǎn)海海域集中選劃養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)行整體海域使用論證；推行海域使用立體分層設(shè)權(quán)，支持現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)與休閑旅游、海上風(fēng)電、海上光伏等用?；顒?dòng)融合發(fā)展。